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        關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理研究

        2016-05-14 23:05:13蘇啟欣
        建筑建材裝飾 2016年5期
        關(guān)鍵詞:控制性城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)

        蘇啟欣

        摘要:隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)建設(shè)日益成為國(guó)家重視的方向。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及到我國(guó)日后可持續(xù)發(fā)展,因此在具體建設(shè)的過程中我們做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,統(tǒng)籌全局,立足整體,針對(duì)目前規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題,我們必須做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,唯有如此才能確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)的實(shí)行。

        關(guān)鍵詞:規(guī)劃設(shè)計(jì);管理

        中圖分類號(hào):F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674—3024(2016)05—148—02

        前言

        建設(shè)未動(dòng),規(guī)劃先行,城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)乎城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和未來。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。而近些年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施存在許多問題,一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序,隨意干預(yù)和變更規(guī)劃,比如說長(zhǎng)官意志現(xiàn)象、形象工程及政績(jī)工程現(xiàn)象等。在此就城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的相關(guān)方面進(jìn)行探討。

        1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

        在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起到指導(dǎo)性作用的就是我國(guó)建設(shè)部推出的《城市規(guī)劃編制辦法》。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下,《城市規(guī)劃編制辦法》還存在一定的缺陷,因此應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修正及調(diào)整。目前在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),存在以下幾個(gè)問題。

        1.1區(qū)域性規(guī)劃

        區(qū)域性規(guī)劃具有范圍廣和難度大兩個(gè)特點(diǎn),在實(shí)際規(guī)劃編制過程中,規(guī)劃編制單位不能透徹的分祈各地區(qū)的實(shí)際情況,特別是在較大的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時(shí),會(huì)顯露出一些不確定性,同時(shí)也沒有具體的管理機(jī)制對(duì)區(qū)域性規(guī)劃進(jìn)行約束,因此會(huì)使規(guī)劃編制以及規(guī)劃實(shí)施變得極其困難。

        1.2總體規(guī)劃

        我國(guó)現(xiàn)階段并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)對(duì)城市規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定,而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系缺乏一定的合理性,造成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施也存在定的不合理性,阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

        1.3詳細(xì)控制性規(guī)劃

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展,影響城鄉(xiāng)建設(shè)的可變因素也越來越多。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中,編制單位沒有充分的考慮城鄉(xiāng)建設(shè)中的可變因素,也沒有做好該地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求研究工作,嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中用地開發(fā)強(qiáng)度的控制以及引導(dǎo)。

        2新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理具體措施

        2.1建立健全科學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系

        要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,就必須提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作效率,完成城鄉(xiāng)不同層次的規(guī)劃,制定一套既有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)控制性規(guī)劃,又有相互融合的專項(xiàng)規(guī)劃的整體城鄉(xiāng)規(guī)劃方案,建立健全科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政區(qū)域覆蓋、層次覆蓋以及規(guī)劃內(nèi)容覆蓋工作。要想建立健全科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃體系就必須做到以下幾點(diǎn)。其一,在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)根據(jù)“十二五”規(guī)劃中的目標(biāo)以及重點(diǎn),適度整改總體城鄉(xiāng)規(guī)劃,使城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其二,提高城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制水平。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況,將保護(hù)環(huán)境和資源列為重點(diǎn),以保護(hù)耕地、集約發(fā)展和節(jié)約用地為基本原則,做好城鄉(xiāng)發(fā)展空間的安排工作,并保證建設(shè)規(guī)模的合理性,確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性指標(biāo)及內(nèi)容,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和編制的科學(xué)合理性。在前期的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中,應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃前期論證及研究工作的關(guān)注,對(duì)客觀因素以及制約因素等進(jìn)行客觀分析,處理好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)等環(huán)節(jié)問的關(guān)系,保證城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向以及發(fā)展規(guī)模的科學(xué)性和合理性。其三,提升詳細(xì)控制性規(guī)劃的質(zhì)量以及覆蓋面質(zhì)量。詳細(xì)控制性計(jì)劃具有較好的指導(dǎo)性和可操作性,其主要作用就是提升總體規(guī)劃的細(xì)化、深化工作。但是在實(shí)施詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí)會(huì)存在技術(shù)問題和法制保障問題。所謂的法制保障問題是指進(jìn)行詳細(xì)控制性規(guī)劃編制時(shí),缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),而技術(shù)問題是指通過相應(yīng)的法律法規(guī),保障詳細(xì)控制性規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,防止詳細(xì)控制性規(guī)劃受到人為干擾或者過于隨意。

        2.2加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理

        在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政管理體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行調(diào)整?,F(xiàn)階段,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃都是按照《城市規(guī)劃法》來實(shí)施,但由于我國(guó)各地區(qū)的管理體制存在差異,因此造成管理力度也存在差異。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理時(shí),應(yīng)以國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行思考,制定相關(guān)的法律法規(guī),保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制滿足現(xiàn)代發(fā)展需求,從根本上保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是約束當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)準(zhǔn)則。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí),官員往往注重城鄉(xiāng)的形象而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,防止出現(xiàn)規(guī)劃違規(guī)現(xiàn)象,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和形象。

        2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性審查

        城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,通過反復(fù)的修正和完善才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。要想提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平就必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審查力度。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查時(shí),要聽取專家的意見和建議,防止出現(xiàn)人為及行政干預(yù);也要收集公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的建議;實(shí)行會(huì)議制度,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性審查;汲取上級(jí)部門的規(guī)劃審查標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)管。

        2.4加大檢查監(jiān)督力度,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

        在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)章制度,多方位和多角度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督,在法律允許的情況下實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和修改工作。上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督力度,并建立健全規(guī)劃責(zé)任制度。若下級(jí)部門出現(xiàn)作法不當(dāng),上級(jí)部門應(yīng)及時(shí)給予糾正。規(guī)劃編制部門在接受檢查和監(jiān)督時(shí),貫徹落實(shí)公告、公開、公示以及聽證制度,并讓公眾參與其中,保證公眾享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及知情權(quán),采取公眾的意見和建議,做到檢查和監(jiān)督的公開性,從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益,進(jìn)而做到陽光和諧規(guī)劃。

        2.5注重合理操作

        首先,在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上,修訂城市規(guī)劃編制辦法;出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法,增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃;修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn),增加鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。其次,在實(shí)施途徑上,應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通;調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法,增加整個(gè)行政區(qū)建設(shè)用地的規(guī)??刂疲訌?qiáng)對(duì)全行政區(qū)域規(guī)劃用地的調(diào)控。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例》可給各地方提供探索研究;國(guó)家大部委制的逐步推行,也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

        2.6重視多部門協(xié)調(diào)

        重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究,重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào),突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向,主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé),以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng),為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

        2.7強(qiáng)調(diào)公眾參與

        強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體,各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同,在主體的觀念和思想上,會(huì)存在著較大的分歧。因此,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿,通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào),減少實(shí)施中矛盾的激化。

        3結(jié)語

        綜上所述,城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在我國(guó)是一件非常重要的工作,為了確保城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)布局,必須從各個(gè)層面上加強(qiáng)規(guī)劃管理,加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)力度,以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平,從而保障廣大人民群眾的根本利益。

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