王丹 張海晶
摘要:隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,房地產(chǎn)開發(fā)過剩的積累導(dǎo)致建筑行業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn),施工技術(shù)亟需改進、管理精細化程度更要提高。本文基于工程量清單計價這一模式,闡述施工合同管理現(xiàn)狀,系統(tǒng)分析了施工合同管理在投標、簽訂、旅行、索賠階段存在的問題和相關(guān)解決對策。
關(guān)鍵詞:工程量清單計價模式;施工合同管理
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A 文章編號:1674—3024(2016)05—24—02
前言
由于我國施工合同管理起步較晚,施工合同示范文本與工程量清單計價模式不匹配,導(dǎo)致施工合同管理水平不高,不僅影響工程項目的施工進度、延誤工期,還可能造成更大的經(jīng)濟損失,所以我們基于工程量清單計價模式,對施工合同管理進行研究是非常必要的。
1清單計價模式下的施工合同管理的作用及其意義
施工合同是工程承包人進行建設(shè),發(fā)包人發(fā)放工程款的依據(jù),也是保證工程款項發(fā)放的保證,對項目的順利進行有十分重要的意義,合同是一種法律效益下雙方權(quán)利規(guī)定的最重要形式,也必須是一種書面形式!施工合同不僅僅對維護雙方的利益有重要意義,也牽涉到建設(shè)生產(chǎn)活動的規(guī)范性,如建設(shè)工程規(guī)模的大小和功能要求,施工中的人財機的施工方案,工程變更和工期的說明,牽涉到工程爭議,違約和索賠的處理。
2利用工程量清單計價模式對施工合同進行管理的優(yōu)勢
2.1價格決定權(quán)轉(zhuǎn)變
將價格決定權(quán)交由市場決定是工程量清單計價模式所具有的最大特點,具體而言,就是工程項目由業(yè)主給定工程量,由施工單位自主報價。這種新型計價模式具有明顯的優(yōu)勝劣汰特點,充分體現(xiàn)了競爭的公平性,在實際應(yīng)用中具有巨大優(yōu)勢。與傳統(tǒng)定額計價模式不同,利用工程量清單計價模式的施工合同單位簡潔明了,清晰直觀,能夠真實反映出各清單項目實際所需消耗資源與資金。此外,在工程量清單計價模式下,工程量清單報價一旦被施工合同確認,直至工程竣工都不能夠改變,這在一定程度上提高了施工單位的穩(wěn)定性,減少了由工程變更所帶了的不必要麻煩。
2.2便于工程造價的最終確定
在工程量清單計價模式的運用下,工程量清單上報的中標價是施工合同價確定的基礎(chǔ),而投標清單上的報價是需支付工程款確定的依據(jù),所以工程款的撥付與工程造價的最終確定更為容易與便捷。業(yè)主根據(jù)承建單位提交的、經(jīng)核實的工程進度報表,按照施工合同規(guī)定向承建單位撥付相應(yīng)數(shù)目的工程款,依據(jù)和參考合同中的計日單價和已有單價,來處理費用索賠問題和確定工程變更所產(chǎn)生造價。在工程竣工進行結(jié)算時,承建法人可依據(jù)施工圖紙、設(shè)計變更、工程簽證等數(shù)據(jù)資料對實際完成的工程量造價進行計算,對其中與原清單不一致的內(nèi)容進行調(diào)整與核實,最終根據(jù)實際完成工程量確定工程造價。
3施工合同管理現(xiàn)狀分析
施工合同將工程施工質(zhì)量控制、施工圖紙、方案設(shè)計、安全控制、工程風(fēng)險、合同變更、施工準備、工程驗收、糾紛處理、檔案資料、施工進度等所有與工程相關(guān)的內(nèi)容全部包括在內(nèi),不僅涉及內(nèi)容繁多,且具有超強的專業(yè)性。在實際履行過程中,施工合同會關(guān)聯(lián)到多方的利益,既有承建方與投資方,也有土地局和環(huán)保局,這一特點在一定程度上增加了施工合同的復(fù)雜度。由于施工質(zhì)量、施工工藝要求嚴格,且施工過程受國家相關(guān)法律約束,所以合同履行時間長,工程項目往往會因為結(jié)構(gòu)復(fù)雜而難以在短期內(nèi)完成。
由于我國建筑行業(yè)發(fā)展仍處于初期階段,有關(guān)施工合同管理方面的法律法規(guī)尚不夠完善,導(dǎo)致施工合同中的某些條款無法可依,加之部分企業(yè)法律意識不高,當(dāng)發(fā)生合同糾紛時,企業(yè)往往需要花費大量的時間與精力來解決這些糾紛,從而嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營。除此之外,一些企業(yè)缺乏施工合同管理意識也是當(dāng)前施工合同管理中存在的一個主要問題。
4工程量清單計價模式下施工合同管理存在問題
4.1施工投標階段
施工合同在準備階段存在的問題有兩點:一是施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額。由于施工企業(yè)沒有企業(yè)內(nèi)部定額,就會造成在投標時盲目報價,不利于提高企業(yè)自身的競爭力,如果報價過低還會增加施工的難度。二是有些承包商在投標時互相勾結(jié),存在嚴重的串標現(xiàn)象,串通投標這一類違法行為不但讓其他投標企業(yè)的經(jīng)濟利益受到一定程度的損害,同時給建筑市場的發(fā)展帶來了嚴重的負面作用。
4.2施工合同簽訂階段
正是由于所有工程都具有一定的風(fēng)險,施工方和業(yè)主方如何合理分擔(dān)施工風(fēng)險,也成為合同簽訂階段的主要問題。工程量清單計價模式在合同簽訂階段,合理分擔(dān)了雙方在工程量改變上的責(zé)任,但也出現(xiàn)了其他問題,如合同文本不規(guī)范、合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴謹、違反法律法規(guī)造成合同無效等。
4.3施工合同履行階段
我們國家目前在合同履行階段還存在一些問題:缺乏對合同履約擔(dān)保能力的鑒別、缺乏對合同的主動管理意識、缺乏對合同管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、缺乏專業(yè)的合同管理人員等。還有一些建設(shè)單位故意拖延發(fā)放工程款,造成施工單位沒有充足的工程款,不但影響了施工的進度,還有可能面臨建設(shè)單位對工期要求的一系列索賠,這些都是由于對施工合同管理缺乏認識造成的,如果合同管理人員具備合同管理的相關(guān)知識,這些問題都是可以避免的。
4.4施工合同索賠階段
索賠是工程項目的一個重要階段,施工合同是索賠事項中至關(guān)重要的依據(jù),它和索賠有著十分緊密的聯(lián)系,在市場經(jīng)濟的競爭下,索賠能力是衡量項目能否盈利的重要依據(jù)。但是由于施工單位對索賠缺乏深入的認識,不了解索賠的程序,在施工合同的訂立過程中,沒有考慮到可發(fā)生索賠的各種事項,從而當(dāng)索賠事件出現(xiàn)時,沒有足夠的合同依據(jù),導(dǎo)致索賠機會的喪失,甚至巨大經(jīng)濟損失。
5完善工程量清單計價模式下施工合同管理問題的相關(guān)對策
5.1施工投標階段
一是作為施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)定額,減小投資報價的盲目性,提高企業(yè)競爭力;二是建立企業(yè)的誠信檔案,對有串標以及暗箱操作的施工單位公示其不誠信記錄,用輿論和法律手段進行懲罰;三是整頓建筑市場,加強對投標過程中承包商串標的打擊力度,讓承包商在投標過程中不敢違規(guī),從而放棄僥幸心理,規(guī)范運作。
5.2施工合同簽訂階段
我們國家政府的相關(guān)部門應(yīng)該完善合同規(guī)范文本,按照工程量清單計價的模式,合理分擔(dān)施工方和發(fā)包方的風(fēng)險,確保合同雙方在訂立合同時的主體地位,對合同內(nèi)容逐條進行仔細檢查,杜絕表述不明確的合同條款,并且在法律法規(guī)的合理范圍內(nèi)訂立工程項目的施工合同。
5.3施工合同履行階段
在現(xiàn)階段,為了不斷增加施工單位的運作效率和管理的成效,使建筑項目能夠保質(zhì)保量的完工,一定要對合同的內(nèi)容進行合理的履約管理。從國家角度來講,要完善立法,健全合同管理方面的法律、法規(guī),用法律手段監(jiān)督合同的履行。從企業(yè)角度來講,一是提高管理人員對于合同管理的意識,必須從合同制定開始做起,要全面、謹慎的建立施工承包合同;二是在施工合同履行過程中要及時發(fā)現(xiàn)并解決問題;三是隨時掌握價格動態(tài),增強對合同的主動管理意識,認真監(jiān)督合同的履行;四是為了讓工程管理不受到太多的阻礙,使其能夠在既定的時期內(nèi)完工,就必須以相關(guān)的管理制度為切入點,發(fā)現(xiàn)和解決建筑項目建設(shè)整體過程里面潛藏的問題,以此讓業(yè)主和承包商的切身利益得到良好的保障。
5.4施工合同索賠階段
企業(yè)管理者要建立高素質(zhì)的合同管理團隊,充分考慮工程項目全過程出現(xiàn)索賠事件的可能,在合同訂立時,嚴格規(guī)范的制定合同,做到當(dāng)索賠事件發(fā)生時有據(jù)可循。索賠是建筑項目里面符合相關(guān)法律的一項要求,索賠管理是工程項目里面有效控制協(xié)約風(fēng)險的一類十分關(guān)鍵的方式,工程合同的管理者,不但要發(fā)掘出每一個可以進行索賠的契機,同時要學(xué)會如何搜集和整理相關(guān)的資料和證據(jù),這樣才能最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造利潤。
6結(jié)語
工程量清單計價模式與施工合同管理之間有著密不可分、相輔相成的聯(lián)系。在施工合同實際管理過程中,將工程量清單與施工合同有機結(jié)合起來,利用工程量清單計價模式對工程變更、工程量清單進行計價十分重要??傊?,利用工程量清單計價模式,是保證施工合同合理有效控制工程價款,將項目投資始終控制在一個合理范圍內(nèi)的重要手段。