葉紅玲

1.抓好頂層設(shè)計優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為當前的熱詞，水運行業(yè)是供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域。

目前水運行業(yè)的現(xiàn)狀是供給的同質(zhì)化情況嚴重，總量上的動態(tài)供給大于動態(tài)需求，突出表現(xiàn)在船舶運力和港口供給能力過剩。在黃渤海、長三角、珠三角等主要經(jīng)濟區(qū)域，大港口群鼎立，競爭無序；在港口的規(guī)劃與建設(shè)中，小攀中、中攀大、大攀國際航運中心，一窩蜂上項目，拼投資，罔顧投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效應(yīng)。在長江，長江港航企業(yè)“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)粗放型發(fā)展、運力結(jié)構(gòu)不合理、港口同質(zhì)化競爭現(xiàn)象也比較嚴重，長江航運管理存在政事企不分、責權(quán)利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下存在的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，從供給端發(fā)力，用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性問題。下好港航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤棋，要發(fā)揮好政府這只手的作用，抓好頂層設(shè)計和體制機制創(chuàng)新。為此，各地港航管理部門把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作的重頭戲，補齊水運發(fā)展短板，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，讓港航企業(yè)更有活力，更有發(fā)展動力，實現(xiàn)各共同體利益共贏。

4月15日，深化長江航運行政管理體制改革動員會在湖北武漢召開，長江航運改革進入正式實施階段。交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，在新常態(tài)下大力推進結(jié)構(gòu)性改革是長江航運發(fā)展最有利的現(xiàn)實機遇，長航局把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作的重頭戲，從解決市場“有沒有”轉(zhuǎn)移到解決供給“好不好”，注重補齊長江航運基礎(chǔ)設(shè)施短板，注重提升長江航運運輸服務(wù)品質(zhì)，注重長江航運運輸裝備提檔升級，注重與其他運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重創(chuàng)造企業(yè)良性發(fā)展的有利環(huán)境，特別是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高發(fā)展的質(zhì)量與效率上下功夫，增強航道、港口、船舶等航運要素有效供給能力，實現(xiàn)長江航運供給與經(jīng)濟發(fā)展需求在新條件下的對接與平衡。

針對湖北水運發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，湖北省港航管理局局長王陽紅表示，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢在必行，“十三五”期，湖北港航主要從優(yōu)化設(shè)施供給、制度供給和技術(shù)供給等方面人手，充分發(fā)揮長江、漢江黃金水道的優(yōu)勢和潛力，打好湖北水運轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)。

4月22日，寧波市出臺了首個航運業(yè)扶持政策《關(guān)于加快推進寧波航運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。寧波長期存在“大港小航”局面，集裝箱、LNG等專業(yè)化運輸有影響力的企業(yè)較少，郵輪游艇、滾轉(zhuǎn)汽車運輸?shù)刃屡d市場領(lǐng)域依然是空白，這些都是要補的短板。寧波市港航局局長葛更堅表示，加快推進寧波市航運業(yè)健康發(fā)展的要求極為迫切，“去產(chǎn)能”任務(wù)重、“補短板”任務(wù)重、“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)重。

著眼“大交通”，是江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲眼中交通運輸行業(yè)破題供給側(cè)改革的一種思路。他認為，要從綜合角度考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。既要提供快速、更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也要更多考慮通道資源、樞紐資源的統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。

2.創(chuàng)新港口服務(wù)提升企業(yè)效益

港口的發(fā)展與航運息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國港口吞吐量達到94億噸，但吞吐量增速出現(xiàn)較為嚴重的下滑。經(jīng)濟面臨的下行壓力，表象上看是速度問題，實際上卻是結(jié)構(gòu)問題。在吞吐量增速下滑的同時，我國港口數(shù)量卻不斷增加，各類地方港口、中小港口、貨主碼頭遍地開花。一些港口泊位的生產(chǎn)效率嚴重不足，碼頭“曬太陽”、“門可羅雀”的窘?jīng)r屢見不鮮。

“未來如何更好地優(yōu)化區(qū)域港口結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域港口資源、創(chuàng)新港口服務(wù)模式、提升港口服務(wù)效率非常重要。”上海國際航運研究中心國際航運研究室主任張永鋒認為。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為港口改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級明確了目標、指明了方向。但強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是回到計劃經(jīng)濟，而是要在供給端更好地發(fā)揮市場的決定性作用，通過市場機制配置，增加有效供給，切實釋放企業(yè)自主自由創(chuàng)新供給的活力。

“港口的特點不一，適合自己的就是好的?！比照崭奂瘓F董事長杜傳志表示，日照港曾經(jīng)因礦而生因煤而興，如今因油而盛，未來將積極補齊集裝箱短板，因此，日照港內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也將圍繞提供有效供給來進行。

港口在加快主業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，要推動港口從單一的吞吐量增長驅(qū)動，向復(fù)合型的多核驅(qū)動轉(zhuǎn)變，打造港口新的增長極。港口的發(fā)展不僅需要全球領(lǐng)先的碼頭、航道條件，也需要國際一流的服務(wù)水平。廈門港著力供給側(cè)改革，打造國際一流集裝箱碼頭服務(wù)商。據(jù)悉，廈門港務(wù)控股集團近些年來積極實施“智慧港口”建設(shè)，集團在無紙化、信息化、電子化等諸多方面打造“智慧港口”，使廈門港的“單一窗口”建設(shè)水乎走在全國前列。集團相關(guān)負責人表示，為適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，目前全球各港口在硬件條件上趨于同質(zhì)化，因此，港口信息化成為提升運作效率的“軟實力”體現(xiàn)，更是核心競爭力。隨著廈門港類似創(chuàng)新舉措的不斷推出，將進一步提升廈門港集裝箱業(yè)務(wù)的市場競爭優(yōu)勢、提升東南國際航運中心的輻射能力。

港口間的整合近年來在一些省市內(nèi)相繼出現(xiàn)，如寧波舟山港、北部灣港務(wù)集團、河北港口集團、廈門港集裝箱碼頭集團等。有效的港口資源整合可防止壟斷和不正當競爭等低效行為，有利于地方港口企業(yè)服務(wù)水平的提高和經(jīng)營績效的提升。在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，各大港口整合呈現(xiàn)加速之勢。

但整合如果以純行政命令的形式很難奏效，要依靠市場手段?？梢酝ㄟ^對港口企業(yè)資產(chǎn)的重組或者是通過投資以取得另外港口的股權(quán)，以資本為紐帶整合在一起。交通運輸部鼓勵有實力的港口企業(yè)通過收購增速較快的國內(nèi)港口或者海外港口重新實現(xiàn)增長。例如，上港集團的長江戰(zhàn)略以及海外收購集裝箱碼頭、鹽田港/深赤灣跨區(qū)域收購曹妃甸碼頭和萊卅I港碼頭。