文芬

摘要：港口航道工程近年來在我國得到蓬勃的發(fā)展，對我國的水運(yùn)事業(yè)和水路運(yùn)輸具有十分重要的意義和影響。質(zhì)量是工程建設(shè)中最重要的關(guān)鍵要素，本文將對港口航道工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行一定的探討，為今后的工作提出可供參考的建議和舉措。

關(guān)鍵詞：港口航道；監(jiān)督；創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：P753 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0014-02

1.加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)督

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督，是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運(yùn)（交通）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對水運(yùn)工程質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制性行政監(jiān)督。做好水運(yùn)工程的質(zhì)量監(jiān)督，需做好以下方面：

（1）受理水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督申請時(shí)，要求建設(shè)單位提供包括但不限于以下文件和資料：①工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查批復(fù)；②設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)文件，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門備案的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書原件及復(fù)印件；③設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同副本；④設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測單位的資質(zhì)和資信證明材料；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，主要地質(zhì)、水文勘察資料。

（2）受理工程質(zhì)量監(jiān)督申請后，及時(shí)明確該項(xiàng)目監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人員，熟悉該工程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及技術(shù)特點(diǎn)，對工程施工當(dāng)中材料抽檢的批次、重點(diǎn)部位及時(shí)間等因素進(jìn)行確定，并提出部門內(nèi)部的審核意見；

（3）編制監(jiān)督計(jì)劃書。工程項(xiàng)目開工前，及時(shí)開展質(zhì)量監(jiān)督交底工作。工程開始施工之后，進(jìn)行第一次質(zhì)量監(jiān)督檢查。主要檢查的項(xiàng)目基建程序、履約情況、開工準(zhǔn)備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場質(zhì)量管理制度等；

（4）根據(jù)《工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書》的計(jì)劃安排對工程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，對參建各方的管理行為、工程質(zhì)量保證資料、重點(diǎn)項(xiàng)目的施工工藝等采取點(diǎn)面結(jié)合抽查為主的方式實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.監(jiān)督工作中存在的問題分析

2.1工程職責(zé)不清

當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督過程中，主管部門僅僅對責(zé)任進(jìn)行了委托，存在著一定的權(quán)力授予不足情況，因此很容易出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、問題難以獲得有效整改、監(jiān)督存在形式化等問題。再加上很多地區(qū)依然使用質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等級鑒定等方式，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是向工程單位出具質(zhì)量鑒定書，在這種工作模式下，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可避免地成為了工程的責(zé)任人，失去了在工程建設(shè)當(dāng)中應(yīng)有的權(quán)威性，而工程的責(zé)任主體則在此過程中成為了一個(gè)看客。這種情況的存在，是對我國市場規(guī)律下“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”工程質(zhì)量責(zé)任制的顛覆。在工程建設(shè)中對質(zhì)量鑒定報(bào)告過于依賴的現(xiàn)象，使工程施工單位以及工程監(jiān)督單位出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的職責(zé)不清問題。

2.2考核標(biāo)準(zhǔn)模糊

工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對工程的技術(shù)要求和專業(yè)性都非常強(qiáng)，不僅要求監(jiān)督工作人員能夠具有非常全面、豐富的技術(shù)知識，還要對我國水運(yùn)工程相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策等情況具有良好的掌握，在實(shí)際監(jiān)督工作開展中能夠?qū)⒏黜?xiàng)技術(shù)、理念良好的運(yùn)用到其中。在我國現(xiàn)行《水運(yùn)工程監(jiān)督規(guī)定》中，明確要求了工程質(zhì)量監(jiān)督人員能夠熟悉監(jiān)督業(yè)務(wù)，并需要參加相關(guān)的崗位培訓(xùn)，在取得證書之后才能夠從事該項(xiàng)工作。目前我國的現(xiàn)狀是：缺少明確、統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)；各地方在證書頒發(fā)的程序、進(jìn)程以及方式上也存在著較大的差異；很多地區(qū)無證上崗的情況也比較嚴(yán)重。由于沒有專門針對監(jiān)督人員技術(shù)、水平提升的交流研討會(huì)以及專業(yè)培訓(xùn)，質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員在工作當(dāng)中要想獲得技術(shù)、能力的提升，基本只能夠靠自己摸索，這種情況也使得很多工作人員的知識面和眼界一直處于一個(gè)非常狹小的范圍，不利于人員素質(zhì)和工作水平的提升。

2.3缺乏規(guī)范法規(guī)

在現(xiàn)行水運(yùn)工程監(jiān)督工作中，缺少對監(jiān)督工作內(nèi)容、程序等進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一的法規(guī)或辦法，不同地區(qū)甚至同一單位的人員對標(biāo)準(zhǔn)、文件以及規(guī)范等在理解上存在差異，監(jiān)督人員在方式、標(biāo)準(zhǔn)上也往往會(huì)呈現(xiàn)出相應(yīng)的隨意性和主觀性，使執(zhí)法工作的公正性以及公平性受到了較大的影響。部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)，存在過于對書面行為偏重的情況，這樣不僅降低了工作成效也使企業(yè)面臨較大的負(fù)擔(dān)。

3.在創(chuàng)新與發(fā)展中保證港口航道管理工作的措施

3.1完善監(jiān)督體系

3.1.1完善委托監(jiān)督

鑒于目前政府以委托的方式賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法任務(wù)，但沒有對委托的內(nèi)容以及形式進(jìn)行明確。在后續(xù)工作開展中，為了能夠降低委托行為的隨意性同時(shí)使相關(guān)機(jī)構(gòu)有更為清晰、明確的法律地位，需要通過文件、相關(guān)法律法規(guī)等對委托的內(nèi)容進(jìn)行確定。不僅對該項(xiàng)工作的職責(zé)進(jìn)行明確，還要授予相應(yīng)的權(quán)益。根據(jù)對等原則，只有將處罰權(quán)益授予監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作遇到問題時(shí)才能夠以更為堅(jiān)決、及時(shí)的方式處理違法問題，而如果僅僅以通知的方式進(jìn)行，很可能使該項(xiàng)工作流于形式。因此，在對工程監(jiān)督權(quán)進(jìn)行委托時(shí)，政府部門也需要授予其一定的處罰權(quán)，保證執(zhí)法的有效性。

3.1.2出臺執(zhí)法管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程監(jiān)督執(zhí)法行為、使相關(guān)企業(yè)能夠降低自身負(fù)擔(dān)，需要出臺對工程質(zhì)量執(zhí)法的法規(guī)以及管理辦法，對水運(yùn)工程監(jiān)督過程中的執(zhí)法內(nèi)容以及程度進(jìn)行明確，以解決執(zhí)法工作存在隨意性、主觀性問題，提升執(zhí)法工作的公正性。

3.1.3明確行政主體

在開展監(jiān)督工作時(shí)，為了對工程施工中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行更好的整治，需要通過法規(guī)、文件以及法律等形式對不規(guī)范行為以及處罰的主體進(jìn)行明確。具體方式上，則需要出臺具有更強(qiáng)操作性且對于參建各方具有良好約束力的文件及法律法規(guī)。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)

3.2.1竣工備案制度

為了明確工程企業(yè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對以往由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定的制度取消，轉(zhuǎn)而實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，在與我國建設(shè)部要求保持一致的基礎(chǔ)上向備案機(jī)構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式的同時(shí)也對質(zhì)量評定等級責(zé)任進(jìn)行更好的明確，確立政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)在水運(yùn)工程建設(shè)當(dāng)中的執(zhí)法地位。

3.2.2教育培訓(xùn)制度

為了快速提升水運(yùn)工程監(jiān)督水平，主管部門需要制定從業(yè)人員的資質(zhì)考核辦法，以此規(guī)范從業(yè)人員的工作資格以及資格證書的管理。此前已經(jīng)提到過，水運(yùn)工程監(jiān)督對于技術(shù)性和專業(yè)性都具有非常高的要求，如果質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍缺少較高的工作素質(zhì)，就很難保證其所開展的監(jiān)督工作的權(quán)威性以及準(zhǔn)確性。為了提升工作人員監(jiān)督水平，不僅要出臺對監(jiān)督人員的考核辦法，更需要建立科學(xué)的培訓(xùn)制度，以此有效提升監(jiān)督隊(duì)伍工作水平以及整體素質(zhì)，更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3定期修編制度

隨著科技水平的不斷提升，水運(yùn)工程建設(shè)的施工工藝也隨之發(fā)生了較大的變化，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章以及規(guī)范等也需要進(jìn)行不斷的更新與完善，以具備良好的時(shí)效性以及社會(huì)性。因此需要建立起規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的定期修編制度，通過對老規(guī)范老標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)清理、新制度的及時(shí)更新，保證水運(yùn)工程監(jiān)督工作中所依據(jù)的制度、文件能夠與時(shí)俱進(jìn)，具有更好的操作性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的先進(jìn)、科學(xué)開展。

3.3優(yōu)化監(jiān)督手段

3.3.1儀器設(shè)備配備

在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，離不開檢測設(shè)備和儀器，先進(jìn)、可靠的設(shè)備可以為質(zhì)監(jiān)工作的開展提供客觀、精確的數(shù)據(jù)。為了獲取更精確的數(shù)據(jù)，需要加大對設(shè)備、儀器的資金投入，配備更為先進(jìn)、精確儀器設(shè)備，同時(shí)做好試驗(yàn)檢測工作，依此對工程質(zhì)量做出更為公正、客觀的評價(jià)。

3.3.2監(jiān)督信息化管理

網(wǎng)絡(luò)化和信息化是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下各行業(yè)發(fā)展的趨勢。對于水運(yùn)工程質(zhì)監(jiān)工作來說，監(jiān)督管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化實(shí)現(xiàn)，是該項(xiàng)工作現(xiàn)代化、成熟化的重要標(biāo)志。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，施工信息化。即在現(xiàn)場施工中應(yīng)用檢測設(shè)備將數(shù)據(jù)采集后輸入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)男畔⒒坏诙?，建立專門的網(wǎng)站。對工程監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程和職能等進(jìn)行明確，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督管理信息以及動(dòng)態(tài)信息，以提升執(zhí)法工作的透明度和效率，同時(shí)構(gòu)建更為公正的執(zhí)法氛圍；第三，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過在網(wǎng)絡(luò)上對電子地圖功能的建設(shè)，使受監(jiān)工程能夠通過電子地圖的方式幫助我們時(shí)時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺與省站甚至總站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接和信息共享。

4.結(jié)語

上文分析討論了港口航道監(jiān)督工作中存在的不足，并對以后質(zhì)監(jiān)工作的創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行了一定的探討和研究，提出了一些可供參考的建議和舉措。在今后的實(shí)際工作當(dāng)中，需要各相關(guān)部門同心協(xié)力推陳出新，更好地保障水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。