何小敏

現(xiàn)實(shí)中欠薪問(wèn)題依然屢禁不止，往往事后解決的多、事前預(yù)防的少，年底集中解決的多，平時(shí)發(fā)現(xiàn)解決的少，沒(méi)有從根本上、源頭上形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力大的背景下，一些行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)困境而引發(fā)新的欠薪問(wèn)題，個(gè)別地方還有所反彈。在實(shí)踐中，應(yīng)注重從立法、行政和制度層面解決欠薪問(wèn)題。

對(duì)于欠薪問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地看作是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、局部問(wèn)題和淺層次問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)解決欠薪問(wèn)題的重要性和緊迫性。

從黨的根本宗旨和公民的基本權(quán)利的角度看，解決欠薪問(wèn)題是以人為本執(zhí)政理念的根本要求，也是黨的性質(zhì)和宗旨的根本要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出并闡述了共享發(fā)展的新理念。共享發(fā)展理念要求發(fā)展決不是以犧牲一部分人的利益為代價(jià)，而是必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。廣大勞動(dòng)者是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的受益者，理應(yīng)保障他們的合法權(quán)益，這是以人為本、共享發(fā)展的內(nèi)在要求。

從社會(huì)穩(wěn)定的角度看，解決欠薪問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。欠薪是涉及勞動(dòng)者自身乃至其家庭生存利益的重大問(wèn)題，工作稍有不慎或處理不當(dāng)，極易引發(fā)矛盾，引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定。保證勞動(dòng)者能夠及時(shí)足額拿到應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，是對(duì)勞動(dòng)者最基本的尊重和保障。

從憲法法律的角度看，獲得勞動(dòng)報(bào)酬是憲法賦予公民的基本權(quán)利。工資作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，是勞動(dòng)者立命之本，國(guó)家也負(fù)有通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬，提高福利待遇的責(zé)任。

從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看，當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的重要“引擎”。而解決欠薪問(wèn)題也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。從統(tǒng)計(jì)資料看，目前欠薪問(wèn)題在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工中的情況尤為嚴(yán)重。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工是不可或缺的重要群體。城鎮(zhèn)化過(guò)程也是一個(gè)由城市產(chǎn)生吸引力來(lái)吸納農(nóng)民工主動(dòng)進(jìn)城和安心留城的過(guò)程。因此需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊重勞動(dòng)、勞有應(yīng)得和安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

在實(shí)踐中，應(yīng)注重從以下幾個(gè)層面解決欠薪問(wèn)題。

從立法層面解決。獲得勞動(dòng)報(bào)酬是公民最基本的權(quán)利，必須以法律的形式加以保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家立法層面制定、完善解決欠薪的一系列法律法規(guī)；從現(xiàn)實(shí)考慮，可以通過(guò)地方立法和部門規(guī)章的方式，制定防止企業(yè)欠薪、工資支付監(jiān)管的地方性法規(guī)和部門規(guī)章。從福建省寧德市的“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”的經(jīng)驗(yàn)看，工資和工程款分列是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，從企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施一開(kāi)始就將勞動(dòng)者工資單獨(dú)列賬管理，以第三方支付的方式保證勞動(dòng)者工資按時(shí)發(fā)放。這種方式有必要用法律的形式固定下來(lái)，以法律的方式進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。

從行政層面解決。鑒于立法具有長(zhǎng)期性和法律具有相對(duì)滯后性的情況，當(dāng)前解決欠薪問(wèn)題還必須依靠各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作落實(shí)，以必要的行政手段對(duì)欠薪行為進(jìn)行監(jiān)督和懲戒。各級(jí)政府和人社、公安、工商、財(cái)稅等相關(guān)部門要把解決欠薪問(wèn)題主動(dòng)納入日常工作目標(biāo)任務(wù)，明確各部門的職責(zé)，主動(dòng)作為。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)履行職責(zé)不力的地方、部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

從制度層面解決。及時(shí)總結(jié)工作實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，將一些行之有效的做法，上升到制度和機(jī)制層面進(jìn)行規(guī)范。要積極建立完善信用管理體制和企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示。同時(shí)，針對(duì)建筑等欠薪問(wèn)題比較普遍的行業(yè)，研究建立特殊的薪資支付制度，并推動(dòng)逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）