張呂好

去年年底，新的改革舉措接連推出。它們或涉及頂層的制度安排，或是對長期爭論議題的定調(diào)，由此定義了新的一年將繼續(xù)以改革作為社會發(fā)展的主題。

縱觀諸多改革的內(nèi)容，除了長期以來持續(xù)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)制度改革，還有沉寂已久的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革，以及較大力度的推進(jìn)城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口和計(jì)劃生育政策改革等等。以制定“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展由量到質(zhì)、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革的重要節(jié)點(diǎn)上，改革更加側(cè)重于宏觀制度的安排，側(cè)重于創(chuàng)新實(shí)施綜合性的經(jīng)濟(jì)和社會改革方案。

向改革要紅利，從而超越早期的低成本要素資源和后發(fā)優(yōu)勢帶來的經(jīng)濟(jì)增長。由此，改革被賦予了促進(jìn)國家宏觀政策轉(zhuǎn)向的重要意義。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的邏輯就是改革。以改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而告別高度控制型的發(fā)展模式，使得實(shí)行改革與開放不僅僅是具體的經(jīng)濟(jì)社會政策問題，例如著眼于財(cái)富的量或質(zhì)的增長、或是分配的公平性，而且使得是否進(jìn)行改革、如何實(shí)行開放等，成為政治方向問題。

通過持續(xù)的改革，瓦解了若干頑固的桎梏，也極大地釋放了市場和社會的活力。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)進(jìn)行改革，進(jìn)而由政府推動的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展.也是不斷試錯(cuò)的過程。

改革應(yīng)當(dāng)解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，但是對于政府權(quán)力的大小、介入的范圍和推動的程度，既取決于市場和社會自身的發(fā)展，也取決于政府的能力和意愿，這就使得改革總是具有滯后性或侵犯性。一些人的不當(dāng)利益因改革而被清除，但也有一些人的正當(dāng)利益因改革而受損。某些時(shí)候，改革猶如如履薄冰的艱險(xiǎn)之旅，稍有不慎則滿盤皆輸。

另一方面，帶有強(qiáng)烈的政府推動色彩的改革，盡管強(qiáng)調(diào)要訴諸市場發(fā)揮其對資源配置的基礎(chǔ)性或決定性作用，但是政府權(quán)力本身常常被深深襄挾在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大潮中，成為市場中的一支關(guān)鍵力量，并因此索要相應(yīng)的利益，進(jìn)而形成妨礙改革深入、阻礙公平正義實(shí)現(xiàn)的利益結(jié)盟。

因此，在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式下，必須不斷進(jìn)行政策調(diào)整，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也就是不間斷地持續(xù)地進(jìn)行改革，才能維持這一發(fā)展模式。而且，改革本身所產(chǎn)生、所淤積的問題，也只能期待更深入的改革才能解決。改革使得諸多經(jīng)濟(jì)社會問題得以暴露，改革本身又成為部分問題的根源，改革開放進(jìn)行了三十多年，上述兩類問題正日益清晰地展現(xiàn)出來。

只有深入理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式與改革的關(guān)系，才能正視近幾十年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種問題，正視改革的艱巨性、局限性。要認(rèn)識到改革的必要性，改革不能采取激進(jìn)的措施、期待一步到位，更不能排斥改革、墨守成規(guī)。

面對更加復(fù)雜多元的局面，新的改革措施指向轉(zhuǎn)變宏觀政策，以實(shí)現(xiàn)更加重大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，無論是改革開放初期的表層的市場化、政府大規(guī)模簡政放權(quán)，還是指向市場與政府體制中的結(jié)構(gòu)性問題的深層改革，最終目標(biāo)必然是以改革促發(fā)展，這是任何改革措施的實(shí)質(zhì)意義之所在。