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        協(xié)作開放推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型

        2016-05-14 01:39:49鄭磊
        網(wǎng)絡(luò)傳播 2016年6期
        關(guān)鍵詞:市民協(xié)作公眾

        鄭磊

        城市的智慧,來源于大眾的智慧。智慧城市不僅僅是政府單方建設(shè)的項(xiàng)目,還應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)的動員和組織能力,通過開放參與、眾包眾創(chuàng)、政民協(xié)作的方式,匯聚大眾的智慧和力量來設(shè)計(jì)和打造智慧城市,把城市變成一個可讀可寫的平臺、一個開放協(xié)作的空間、一個活的有機(jī)體,而城市中的每一個人都是這個有機(jī)體的組成部分。在這方面,國內(nèi)外都已積累了豐富的成功案例。

        多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”

        紐約市通過其門戶網(wǎng)站NYC.gov及社交媒體平臺將400萬市民連接起來,構(gòu)建了一個網(wǎng)上的公共廣場。尤其是包括Twitter、Facebook、Tumblr、YouTube、Foursquare在內(nèi)的多個社交媒體平臺成為了城市的“數(shù)字交換機(jī)”,市民可以通過這些平臺向政府提出問題,然后政府工作人員將其轉(zhuǎn)接到相應(yīng)的部門。通過這些網(wǎng)上空間,市民們自由地交換信息和往來,形成了這座城市的網(wǎng)上空間。

        紐約市政府官員指出:“世界上最偉大的城市應(yīng)該像對待實(shí)體空間中的公共廣場一樣對待網(wǎng)上的公共廣場?!贝送猓~約市政府還開設(shè)了多個網(wǎng)上論壇,使公眾可與市政府部門交流意見和點(diǎn)子,從而通過政民合作來解決公共問題。例如,“通過我們來改變”(Change by Us NYC)這一論壇使紐約市民可自發(fā)完成從提交創(chuàng)意、組織團(tuán)隊(duì)、尋找資源,直到建成一個項(xiàng)目的全過程,從而提升社區(qū)的生活品質(zhì)。通過“參與式預(yù)算”(Participatory Budgeting),紐約每個區(qū)的市民還可以直接決定如何使用至少1000萬美元的公共預(yù)算。市民可在網(wǎng)站上直接提交意見,通過社區(qū)成員互動討論,將其總結(jié)成多個項(xiàng)目方案,然后再通過市民投票來選擇能得到資助的方案。

        此外,紐約市政府通過數(shù)據(jù)開放平臺(NYC Open Data)向公眾大量開放政府部門的數(shù)據(jù)資源。至今已向公眾開放了上千個可機(jī)讀數(shù)據(jù)集,任何人都可從網(wǎng)站上直接下載和使用這些數(shù)據(jù),進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā),創(chuàng)造公共價(jià)值。紐約市政府因此提出了“城市即平臺”(City as a Platform)的理念,即正式打造為一個類似于Facebook和Twitter一樣的平臺,市政府將大量的政府?dāng)?shù)據(jù)和資源放在這一平臺上,供軟件商和個人開發(fā)各種App應(yīng)用和服務(wù),如果有機(jī)構(gòu)或個人認(rèn)為自己能比政府提供更好的信息服務(wù),那么政府將樂見其成,所有的數(shù)據(jù)都可通過這個平臺共享。

        為鼓勵社會充分利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用來為城市服務(wù),紐約市政府連續(xù)多年舉辦紐約大蘋果App競賽(NYC BigApps)。市民基于政府開發(fā)的應(yīng)用“Work+”能幫助在離家很遠(yuǎn)的地點(diǎn)工作的紐約市民尋找離家更近的工作機(jī)會。市民可將自己的工作地點(diǎn)偏好輸入系統(tǒng),尋找能滿足這些條件的工作機(jī)會。社會利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用“別在這里吃飯”(Dont Eat At)則會在用戶走進(jìn)一家存在不良衛(wèi)生記錄的餐館時,自動向其發(fā)送短信提醒。

        2012年,紐約市遭遇“艾琳”颶風(fēng),許多救援組織正是使用了政府公布的“颶風(fēng)疏散區(qū)域數(shù)據(jù)”來制作地圖,幫助市民應(yīng)急疏散。這些疏散區(qū)域的數(shù)據(jù)在一年前就已向公眾開放,被許多社會組織開發(fā)成各類應(yīng)急工具。

        2010年,紐約市遭遇了一場暴風(fēng)雪襲擊,許多街道幾天都未能除雪。市長辦公室臨時建立了一個網(wǎng)上平臺發(fā)布即時的除雪信息,由于政府人力有限,其采集到的道路除雪信息不夠準(zhǔn)確,紐約市政府就發(fā)動市民通過社交媒體向政府提供有關(guān)道路除雪狀況的信息和照片,使市民成為了政府檢查除雪情況的“耳目”。這使市政府意識到,在建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)(Internet of Things)的同時,多方協(xié)作的“人聯(lián)網(wǎng)”(Internet of People)更具重要性,在緊急狀況下市民就是最有效的“傳感器”。

        市民是城市的核心

        近年來,我國的各個城市也開始探索公眾參與和開放協(xié)作的智慧城市,積累了不少成功案例。

        在“我愛北京”市民城管通移動客戶端上,市民可以參與城市管理,進(jìn)行舉報(bào)、投訴、咨詢和挑錯。通過國內(nèi)第一個政務(wù)維基系統(tǒng)——城管政務(wù)維基,可以匯聚群眾智慧共同管理城市,市民可在這個平臺上分享城市管理知識、提交相關(guān)提案,并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過程,從而真正實(shí)現(xiàn)了社會“自管理”與政府公共管理的相互融合,市民也因此成為北京城市管理的一分子。

        通過北京市西城區(qū)“西城隨手拍”,轄區(qū)內(nèi)居民可隨時隨地拍下身邊的城市管理問題,發(fā)送給西城區(qū)城市運(yùn)行管理平臺,“西城隨手拍”成為民眾參與城市管理的新平臺。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為市民是整個城市的核心,市民與政府共同督促城市管理,可提升管理效率和水平。

        在佛山市公共服務(wù)平臺上,市民可以通過“我的聲音”板塊參與城市管理,通過智能手機(jī)在平臺上反映在城市生活中隨時隨地發(fā)現(xiàn)的各種各樣的問題,上傳現(xiàn)場照片,使平臺成為網(wǎng)絡(luò)時代的“市民熱線”。市政府相關(guān)部門在網(wǎng)上接到問題后,會進(jìn)行答復(fù)和解決。通過這種模式,政府主動邀請市民來發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題,使市民成為政府管理城市的“合作者”。

        上海市氣象局除了通過氣象局自設(shè)的固定氣象站采集氣象數(shù)據(jù),還引導(dǎo)公眾參與氣象數(shù)據(jù)的監(jiān)測和上傳,使普通公眾成為“行走的氣象站”。氣象局開發(fā)了一款可穿戴氣象徽章來監(jiān)測設(shè)備,這款設(shè)備可以采集溫度、濕度、氣壓、紫外線四個環(huán)境要素,每個設(shè)備的攜帶者都可以通過手機(jī)藍(lán)牙將數(shù)據(jù)上傳至氣象局并和其他參與者共享環(huán)境氣象數(shù)據(jù)。氣象局因此可以采集到覆蓋面更廣更密的氣象數(shù)據(jù),反過來也能通過手機(jī)App向公眾提供更精細(xì)化、個性化的氣象服務(wù)。市民也因此成為了政府氣象數(shù)據(jù)服務(wù)的協(xié)作者,而不僅僅是“被服務(wù)者”。

        2012年6月,上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(www.datashanghai.gov.cn)上線,成為我國大陸地區(qū)首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。目前,網(wǎng)站開放總量已近800個數(shù)據(jù)集,涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等11個重點(diǎn)領(lǐng)域。政府手中蘊(yùn)藏了大量與城市生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水,看上去安靜平穩(wěn)、悄無聲息,但只要一打開瓶蓋,就能瞬間迸發(fā)出無窮的能量。然而,數(shù)據(jù)只是一堆冰冷的數(shù)字,如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成溫度,來溫暖我們的城市?城市也不是一個大公司,所有的數(shù)據(jù)都等著城市的管理者們來分析處理。為此,上海市經(jīng)信委2015年起開始組織上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽SODA(Shanghai Open Data APPs),邀請社會各界一起來挖掘城市數(shù)據(jù)的價(jià)值,通過對數(shù)據(jù)的深度理解、增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用,來解決城市中的問題,服務(wù)于城市,最終有505個團(tuán)隊(duì)遞交了數(shù)據(jù)創(chuàng)新方案,為城市管理和服務(wù)提出了大量解決方案和創(chuàng)意。

        通過以上公眾參與、開放協(xié)作和“眾包”(crowdsourcing)或“向市民外包”(citizensourcing)的模式,城市成為了一個“平臺”,市民成為了政府的“合作者”,市民與政府共同建設(shè)智慧城市,協(xié)作“提供”公共服務(wù),而不僅僅是“消費(fèi)”政府一方提供的服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代,平行的“共同創(chuàng)造”和“合作治理”正在取代“政府知道什么對你最好”的城市建設(shè)和管理模式,前者是橫向扁平的網(wǎng)絡(luò)化模式,而后者則是上下層級的金字塔模式。

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