毛宏 王雪姣

早晚高峰期，打開地圖，出現(xiàn)一片片醒目的紅色，這是交通擁堵；

望著窗外籠罩的霧霾，聞著四處排泄的化學(xué)污氣，這是環(huán)境污染；

一兩個(gè)小時(shí)的暴雨，就能讓整個(gè)城市陷于癱瘓，這是脆弱的城市系統(tǒng)……

這些普遍的“城市病”，專門“欺負(fù)”抵抗能力差的城市。福州市對(duì)癥下藥，大力實(shí)施新型智慧城市建設(shè)，開出了“2中心、2平臺(tái)、12應(yīng)用”這一劑“妙方”。

“城市病”：遏制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

福州市作為我國(guó)東南沿海重要城市，是國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，“四區(qū)疊加”催生政策、項(xiàng)目、資金、人才等要素聚集，這些要素在給福州市智慧城市建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐力不足、農(nóng)業(yè)信息化水平較低、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)及信息化推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后等“城市病”，嚴(yán)重影響福州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，福州市政府與中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)電科）簽署了《新型智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出以構(gòu)建新型智慧城市的方式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，著力解決福州城市病等突出問(wèn)題，打造“先行之區(qū)、創(chuàng)業(yè)之都、生態(tài)之城、幸福之州”，建設(shè)“更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州”。

2016年初，福州市政府和中國(guó)電科在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)福州市在信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力、機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)體系等方面存在問(wèn)題。其中，信息資源共享程度低，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱分別以較高比例，成為新型智慧城市建設(shè)需首要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，在信息資源方面，福州市基礎(chǔ)信息資源建設(shè)尚處于初級(jí)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)和建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，人口、法人和地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)有待進(jìn)一步整合，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，部門數(shù)據(jù)共享難度大，對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘不夠深入；在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在如老舊小區(qū)光纖化改造受制約、WiFi覆蓋區(qū)域和覆蓋密度較小、物聯(lián)網(wǎng)等智能感知設(shè)備對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的感知維度單一、缺乏統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的物聯(lián)感知體系等問(wèn)題。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，福州市政府“十三五”規(guī)劃給出了“妙方”：加快國(guó)家新型智慧城市標(biāo)桿市應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，突破行業(yè)、部門間壁壘，建立統(tǒng)一開放的公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞交通、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老、公共信用等領(lǐng)域，構(gòu)建新型智慧城市通用功能平臺(tái)，提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

“2中心、2平臺(tái)”：加強(qiáng)信息共享

針對(duì)福州市信息資源方面存在的問(wèn)題，福州市在進(jìn)行全面體檢后，明確了“病源”，對(duì)福州動(dòng)起了“心臟搭橋”的手術(shù)，開出了建立“2中心、2平臺(tái)”的藥方。

“2中心”即建立城市運(yùn)營(yíng)管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，激活福州“大腦”活力。通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)管理中心，全面整合福州市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成“城市運(yùn)行一張圖”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“情報(bào)可知、事件可視、事態(tài)可控”，為城市管理者提供智能決策支持，進(jìn)一步提高福州市城市綜合治理水平；城市大數(shù)據(jù)中心可針對(duì)部門數(shù)據(jù)共享難度大的問(wèn)題，綜合接入福州市各部門、各縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打通信息壁壘，提高政府對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘能力和安全管理水平，為政府決策、宏觀調(diào)控、城市精準(zhǔn)治理、公共安全保障等領(lǐng)域提供精確精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

“2平臺(tái)”即建設(shè)通用功能平臺(tái)和物聯(lián)接入平臺(tái)，為福州市搭建新的“心臟”。在數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建通用功能平臺(tái)和物聯(lián)接入平臺(tái)，可為福州發(fā)展注入新的脈搏。新型智慧城市與智慧城市不同，著力于將各種各樣的數(shù)據(jù)整合起來(lái)搭建成一個(gè)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“真智慧”。

在福州市建立通用功能平臺(tái)，就是以數(shù)據(jù)的開放共享和融合利用為核心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門應(yīng)用集成，將城市中分散、獨(dú)立、利用率低的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)性，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)城市跨部門、跨行業(yè)、跨地域的綜合業(yè)務(wù)處理并提高城市的互通互聯(lián)，減少各部門重復(fù)投資，提高集約化建設(shè)水平。物聯(lián)網(wǎng)通用接入平臺(tái)，可以支撐建立多維度全方位的城市空間感知體系，滿足不同行業(yè)和區(qū)域之間感知設(shè)備共享、應(yīng)用互通的需求，實(shí)現(xiàn)城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)共建共享。

“12應(yīng)用”：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)福州惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)狀，福州新型智慧城市“醫(yī)生”再次開出藥方，即建立城市“12應(yīng)用”：城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)、智慧交通信息服務(wù)平臺(tái)、公共安全云平臺(tái)、福州市WiFi惠民工程、福州市公共信用信息平臺(tái)、多規(guī)合一信息平臺(tái)、城市內(nèi)澇綜合治理平臺(tái)、火車站公共安全試點(diǎn)、市民公共服務(wù)平臺(tái)、福州市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)，提升市民的獲得感和舒適度。

其中，城市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)為福州市新型智慧城市標(biāo)桿市重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目之一重點(diǎn)推進(jìn)。

此外，智慧交通信息服務(wù)平臺(tái)為市民提供出行分布、道路交通、公交線路、信號(hào)控制等交通信息服務(wù)，為交通行業(yè)管理提供輔助決策支持；城市公共安全云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)福州公共安全信息資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)公共安全信息資源的大整合、大共享和應(yīng)用創(chuàng)新；福州市WiFi惠民工程，滿足福州市廣大市民出行上網(wǎng)的迫切需求，實(shí)現(xiàn)用戶信息采集，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)福州市企業(yè)、個(gè)人、政府信用數(shù)據(jù)歸集自動(dòng)化、平臺(tái)管理智能化、信用過(guò)程移動(dòng)化、應(yīng)用定制個(gè)性化、反饋處置流程化，為政府聯(lián)合信用監(jiān)管及市場(chǎng)主體信用信息等應(yīng)用提供支撐，實(shí)現(xiàn)信用為民、便民、惠民、信用信息共享；多規(guī)合一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)全域空間的管控，推動(dòng)“發(fā)展規(guī)劃定目標(biāo)、城市規(guī)劃定坐標(biāo)、土地規(guī)劃定指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃定界標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略新格局形成；城市內(nèi)澇綜合治理平臺(tái)，面向各部門提供服務(wù)化封裝的內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)、綜合服務(wù)、信息化管理服務(wù)和協(xié)同管理服務(wù)，提高各委辦局工作效率，構(gòu)建共治、共享的社會(huì)治理理念；火車站公共安全試點(diǎn)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)，全面感知火車站日常狀態(tài)、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)短期態(tài)勢(shì)、分析長(zhǎng)期演進(jìn)態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)事件；市民公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)共用基礎(chǔ)設(shè)施、通用功能、業(yè)務(wù)應(yīng)用構(gòu)建，打造“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州……

未來(lái)的福州，定將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生活舒適度高，“城市病“不復(fù)存在的新型智慧福州。