王穎

2016年4月18日，廣東省政府召開了全省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革工作電視電話會議，會議明確佛山市南海區(qū)行政許可和公共服務事項標準模板在廣東全省復制推廣。多年來，作為全國改革先鋒，南海區(qū)高度重視行政審批制度改革，從三級行政服務體系建設(shè)、三網(wǎng)融合、三單管理、一窗通辦到行政審批標準化，南海始終堅持以企業(yè)群眾辦事需求為導向的改革思路獲得了政府及社會各界的充分肯定。那么南海標準是怎么煉成的呢？

融合三單管理尋求發(fā)展新模式

南海區(qū)是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟實力長期位居全國百強區(qū)前列。早在2002年，南海區(qū)就已經(jīng)大規(guī)模推進行政審批改革，在廣東全省率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級行政服務中心全覆蓋，形成“15分鐘行政服務圈”。

經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，下一步怎樣尋找新的發(fā)展空間？怎樣么處理好政府和市場的關(guān)系？怎樣提升政府治理和管理能力？怎樣提升群眾幸福感？這些困惑成為擺在南海面前的難題。為了尋求新的發(fā)展模式，2013年12月，南海區(qū)推出全省首份負面清單，并在全國范圍內(nèi)率先實施“負面清單、準許清單、監(jiān)管清單”的三單管理模式。“三單管理”厘清了政府、企業(yè)和市場的活動邊界，細化和量化行政審批事前、事中、事后各環(huán)節(jié)管理要素，既能杜絕政府“亂伸手”，也能防止企業(yè)“動歪念”。南海結(jié)合東中西三大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立三單，提前規(guī)避了市場資源配置問題，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學合理發(fā)展，投資者一目了然，準入門檻也由過去的“嚴進輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹皩掃M嚴管”，充分激發(fā)了市場活力。

編制職權(quán)清單 實現(xiàn)權(quán)力入籠

權(quán)力改革是行政體制改革的“牛鼻子”。2014年，針對部門職責交叉重疊、權(quán)責不清的問題，南海區(qū)又在“三單”的基礎(chǔ)上，制定公布了行政職權(quán)清單，囊括區(qū)級34個行政機關(guān)（含市派出機構(gòu)、垂直管理單位）11個類別共8877項行政職權(quán)，基本實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”。南海通過清單管理實現(xiàn)了行政權(quán)力的標準化，使政府決策能更為精準、更加精細地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和監(jiān)管服務的“盲點”。

實現(xiàn)兩化融合 顯著提升效率

南海多年來的實踐證明，行政行為必須標準化，標準化必須信息化，只有將行政審批標準化與信息化相結(jié)合，才可以有效約束自由裁量權(quán)、規(guī)范審批行為，并為政務資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。作為省、市行政審批標準化建設(shè)試點區(qū)，南海將全區(qū)各職能部門實施的行政許可和公共服務事項均納入到行政審批標準化建設(shè)工作中。不同于其他地方單純的編寫行政審批標準，南海延續(xù)利用信息化推進行政改革和政務創(chuàng)新路徑，將標準化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入了自主研發(fā)的標準化管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)統(tǒng)一配置和準入管理，并作為政務公開、網(wǎng)上服務、業(yè)務辦理、電子監(jiān)察、咨詢投訴等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，對各部門的審批工作進行量化考評，有效提升了審批效率和服務效果，為依法治區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。此模式獲得省、市的高度認可，省統(tǒng)一使用的行政審批事項標準錄入模塊是參考南海區(qū)行政審批標準化管理系統(tǒng)而進行開發(fā)建設(shè)的。

堅持法定原則 規(guī)范審批標準

由于行政審批標準化工作涉及法學、管理學、電子政務、經(jīng)濟學、技術(shù)標準研究等多個領(lǐng)域，涉及面廣、專業(yè)性強，南海區(qū)專門聘請專家學者組成專業(yè)審查團隊，根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，遵循“以法定為依據(jù)，以精簡為準繩”原則，審查全區(qū)各部門編制的標準草案，輔導各部門根據(jù)審查意見修改完善行政審批業(yè)務標準。另外，還聘請技術(shù)標準研究專家為南海區(qū)行政審批標準的發(fā)布公告、實施應用進行技術(shù)指導。

運用倒逼機制 構(gòu)建立體化監(jiān)督

行政審批標準化不僅在于規(guī)則的制定，更要依托監(jiān)督實現(xiàn)標準的落地。南海區(qū)不斷完善和升級行政審批監(jiān)管機制，采取倒逼機制，建立立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，促使行政審批標準化的充分應用。一是實行視頻監(jiān)督。南海區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級行政服務中心及部門自建辦事大廳，可對行政審批及服務行為進行實時監(jiān)控。二是實行數(shù)據(jù)監(jiān)督。以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)為參考，對各部門的審批工作進行量化考評，使各部門的工作效果和效率得到最準確的評價。三是實行網(wǎng)上監(jiān)督。服務對象可通過政務微博、網(wǎng)絡發(fā)言人平臺、網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡平臺對行政審批服務行為進行滿意度評定，評價結(jié)果納入到機關(guān)和鎮(zhèn)街的績效考核體系和紀檢監(jiān)察部門的考核評價體系中。四是引入社會監(jiān)督。由服務對象、第三方測評機構(gòu)對行政服務窗口、辦事效率、公開透明等進行評價，廣泛調(diào)動社會各方的積極性，對行政事務執(zhí)行起到重要的監(jiān)督作用。

南海區(qū)政務管理辦公室副主任高向偉表示，過去行政審批程序煩瑣，并且存在一定的“人為因素”，南海標準化將這些因素都排除之后，斬斷了灰色利益鏈，是現(xiàn)代行政服務的必然要求，也是南海標準得以在全省推廣的重要原因。

南海做標準化，注重四個方面：一是細化要件標準，編制公布辦事指南，向市民和企業(yè)清晰公布辦事標準；二是細化流程標準，編制業(yè)務手冊，向市民和企業(yè)透明公開權(quán)力運行流程圖；三是細化和量化裁量標準；四是實現(xiàn)標準收件，助推一窗通辦。

南海區(qū)政務辦信息技術(shù)科副科長梁嘉杰向媒體介紹，目前南海已經(jīng)有30多個部門的1300個事項進行行政審批標準化的認證，占到所有審批事項的95%左右。也就是說，市民經(jīng)常辦理的事項，都實現(xiàn)了審批標準化。此外，南海擁有自主研發(fā)的行政審批標準化管理系統(tǒng)，將上千個事項的流程、審批材料等都錄入系統(tǒng)，承擔起南海行政審批的數(shù)據(jù)源基地。省統(tǒng)一使用的行政審批事項標準錄入模塊就是參考南海區(qū)行政審批標準化管理系統(tǒng)而進行開發(fā)建設(shè)的。

廣東省委黨校教授、廣東省公共服務標準化技術(shù)委員會秘書長李綏州認為，南海經(jīng)驗非常寶貴，已經(jīng)成為廣東全省審批服務標準化的一個標桿。在南海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣東已正式提煉出“一門式、一網(wǎng)式”政府服務模式并向全省推廣。南海經(jīng)驗主要體現(xiàn)為四個方面：一是推動公共服務的公共化，探索打破各自為政的部門行政格局。三級聯(lián)動，有利于解決層級之間、部門之間的碎片化現(xiàn)象。二是推動公共服務的透明化?！叭龁喂芾怼奔纫?guī)范了政府行為、政府職能，也實現(xiàn)了政府職能的透明、公開，奠定了建設(shè)“職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的基礎(chǔ)。三是實現(xiàn)了政務服務的標準化，確保政務服務的各個環(huán)節(jié)、各項業(yè)務能夠按照透明、公開、科學、合理的規(guī)范辦理。四是以信息化手段支持標準化落地。當然，南海的做法與全國兄弟省市一樣，是我國當前政治和行政發(fā)展大環(huán)境下的產(chǎn)物，受現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的制約，肯定會有一定程度的時代局限性，比如行政職權(quán)就有8877項之多。這需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，以適應我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。