沈立 劉艷文

提起英德，人們總會(huì)想起這里的紅茶和英石。作為清遠(yuǎn)環(huán)保的排頭兵，英德始終堅(jiān)持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的理念，近日更是以第一名的成績(jī)，取得清遠(yuǎn)環(huán)保第三方考核的桂冠。

“總面積5671平方公里，廣東省面積最大的縣級(jí)行政區(qū)?！薄扒暹h(yuǎn)工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，占據(jù)半壁江山?！薄氨苯h(huán)境的橋頭堡?！睆挠⒌律砩系姆N種標(biāo)簽中不難看出，優(yōu)異的成績(jī)單背后，是一場(chǎng)堅(jiān)實(shí)的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)：

如何實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展

“化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在1.086萬(wàn)噸、0.134萬(wàn)噸、0.486萬(wàn)噸、2.551萬(wàn)噸以下，順利完成了‘十二五期間各項(xiàng)總量減排目標(biāo)任務(wù)。”

2015年以來(lái)，英德以污染物總量減排、大氣污染防治、重金屬污染防治、南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃方案、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制以及創(chuàng)建國(guó)家模范城市6項(xiàng)考核為要點(diǎn)。一方面，通過(guò)加大環(huán)境執(zhí)法力度和推進(jìn)環(huán)境污染整治等措施，淘汰一批落后產(chǎn)能；另一方面，通過(guò)加快工業(yè)園發(fā)展建設(shè)，把含金量較高的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。兩者相結(jié)合，騰籠換鳥(niǎo)，營(yíng)造出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏局面。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，加強(qiáng)對(duì)水泥企業(yè)的監(jiān)管，確保其脫硫設(shè)施及管理平臺(tái)正常運(yùn)行；督促鴻泰、八達(dá)兩家玻璃企業(yè)加快脫硫脫銷(xiāo)工程建設(shè)進(jìn)度，確保其按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)；推進(jìn)同進(jìn)、極豐、長(zhǎng)豐、創(chuàng)美公司建設(shè)了污水治理減排設(shè)施及在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)。

與此同時(shí)，英德結(jié)合各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，對(duì)一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和污染嚴(yán)重的工業(yè)實(shí)行了依法關(guān)?；蛉【?，先后清理取締了一批土糖廠、紅磚廠，依法關(guān)停了一批竹片浸泡和土法造紙小作坊，督促英橋淀粉廠實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)等。

在引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)面，英德把“工業(yè)園區(qū)化”作為落實(shí)省加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和清遠(yuǎn)“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要抓手。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清華園）、英紅園三大園區(qū)。

其中，廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由順德區(qū)政府和英德市政府合作共建，重點(diǎn)發(fā)展順德區(qū)的家電、機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；英紅園重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子電器、精細(xì)化工、鋁型材加工等產(chǎn)業(yè)。而清華園則著力發(fā)展電子電器、裝備制造、精細(xì)化工和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。截至目前，英紅園共引入企業(yè)62家，試投產(chǎn)24家， 2015年新增動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)。

“一直以來(lái)，英德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較依賴(lài)水泥、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，在新的環(huán)保、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，這樣的高污染、高投入、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。”清遠(yuǎn)市環(huán)保局局長(zhǎng)林丹雄告訴記者。

為此，在2016年的政府工作報(bào)告中，英德將著力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排在各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首。全力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)新一輪工業(yè)技術(shù)改造，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批污染低、耗能少、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

“只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極破解發(fā)展難題，發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)才能走出一條振興發(fā)展的綠色崛起之路。”林丹雄表示。

環(huán)境保護(hù)的橋頭堡：

如何守住一方水源

北江是清遠(yuǎn)人民賴(lài)以生存的母親河，而英德地處北江上游，守住英德的一方水源，對(duì)于北江保護(hù)尤為重要。

2015年以來(lái)，英德加快污水管網(wǎng)建設(shè)，完成了城南污水泵站及其管網(wǎng)擴(kuò)建工程，使當(dāng)?shù)匚鞒俏鬯幚韽S入水量達(dá)到5萬(wàn)立方米/日，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到83.4%以上，超過(guò)“十二五”國(guó)家責(zé)任書(shū)規(guī)定運(yùn)行負(fù)荷率75%的要求。

此外，英德望埠、英紅鎮(zhèn)污水處理廠投入使用在即，黎溪、連江口鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也在建設(shè)當(dāng)中。

“英德居民分布平面化情況比較普遍，污水處理廠進(jìn)水濃度不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在?！蔽鞒俏鬯幚韽S相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)?！澳壳懊磕?000萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的污水處理費(fèi)不到1000萬(wàn)元。為此，英德每年投入2000萬(wàn)元的財(cái)政資金，剩下的2000萬(wàn)則由財(cái)政補(bǔ)貼。”

為了進(jìn)一步治理水源地農(nóng)業(yè)面源污染，2016年3月，英德市召開(kāi)“2016年長(zhǎng)湖網(wǎng)箱清拆工作推進(jìn)會(huì)”，把包含養(yǎng)豬場(chǎng)污染、長(zhǎng)湖網(wǎng)箱污染在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染整治列為2016年十項(xiàng)民生實(shí)事。

“長(zhǎng)湖作為英德市備用飲用水源，水質(zhì)保護(hù)和治理工作刻不容緩，因此我們決定重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖集中的滃江英德河段長(zhǎng)湖庫(kù)區(qū)進(jìn)行整治，確保在一定程度上減少長(zhǎng)湖水質(zhì)污染。”英德市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說(shuō)。

事實(shí)上，由于長(zhǎng)湖流域地表植被良好、水流暢通，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期，長(zhǎng)湖水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)迅速發(fā)展，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)戶(hù)達(dá)118余戶(hù)、網(wǎng)箱4600多個(gè)，網(wǎng)箱面積近11萬(wàn)平方米。然而，由于早期缺乏網(wǎng)箱養(yǎng)殖的管理措施、養(yǎng)殖密度過(guò)高，導(dǎo)致長(zhǎng)湖水體氨氮超標(biāo)，水環(huán)境備受污染。

“為此，英德成立了由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。計(jì)劃用三年時(shí)間，清拆現(xiàn)有網(wǎng)箱量的20%（約3460個(gè)），切實(shí)做好長(zhǎng)湖水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染整治工作。”英德市環(huán)保局透露：“目前籌集到首期整治資金370多萬(wàn)元，市政府將按照每平方米網(wǎng)箱給予60元的補(bǔ)貼，盡可能減少養(yǎng)殖戶(hù)的損失。”

據(jù)了解，截至目前，已有74戶(hù)長(zhǎng)湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶(hù)遞交了自愿清拆《申請(qǐng)書(shū)》，占長(zhǎng)湖庫(kù)區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖總戶(hù)數(shù)的62.71%，申請(qǐng)清拆的網(wǎng)箱個(gè)數(shù)合計(jì)1854個(gè)、涉及清拆面積達(dá)57818.95平方米。

面積最大的縣級(jí)市：

如何抓好監(jiān)管落實(shí)

“為了使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，英德學(xué)習(xí)了清遠(yuǎn)市的成功經(jīng)驗(yàn)，在縣級(jí)市建立起自己的‘環(huán)委會(huì)和‘環(huán)保警察隊(duì)伍。”英德市環(huán)保局局長(zhǎng)朱少武介紹說(shuō)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，英德還成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、市直部門(mén)和24個(gè)鎮(zhèn)（街）主要負(fù)責(zé)同志為成員的污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解，把任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)街。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子到清遠(yuǎn)市環(huán)保局會(huì)商環(huán)保工作、召開(kāi)全市減排工作會(huì)議并及時(shí)掌握減排工作進(jìn)展情況、帶領(lǐng)環(huán)保工作人員深入減排企業(yè)進(jìn)行檢查督促。

與此同時(shí)，英德推行“四個(gè)一”工作法。即每一項(xiàng)減排任務(wù)都明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)、一套人馬、一套方案，實(shí)行定責(zé)任、定時(shí)限、抓調(diào)度、抓落實(shí)，確保各項(xiàng)污染減排任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位、取得實(shí)效。

“比如農(nóng)業(yè)源污染，一直是環(huán)保的‘老大難問(wèn)題，環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其沒(méi)有太大的約束力，靠環(huán)保一家單打獨(dú)斗，工作往往難以開(kāi)展。”英德市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露道。

針對(duì)農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)較重的情況，“環(huán)委會(huì)”通過(guò)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)，形成了一種齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)為此還專(zhuān)門(mén)成立了“英德市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)減排治理專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，使各項(xiàng)減排工作得以順利推進(jìn)。

“新的養(yǎng)豬場(chǎng)一律不準(zhǔn)上，原來(lái)的三個(gè)養(yǎng)殖區(qū)則視情況實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)三級(jí)差別化管理?！杯h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道：“‘環(huán)委會(huì)的成立使我們的環(huán)保工作有了抓手?！?/p>

據(jù)了解，2015年清遠(yuǎn)市第二批下達(dá)到英德的農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)共有282家，占全市的47.08%，目前282家農(nóng)業(yè)源減排工作任務(wù)已全部完成；清遠(yuǎn)市7家有機(jī)肥廠建設(shè)任務(wù)，英德轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)其中3家，目前已按照國(guó)家要求提前兩個(gè)月完成建設(shè)。

“為了進(jìn)一步強(qiáng)化管理，英德從環(huán)保執(zhí)法方面入手，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行‘輪崗制。”朱少武表示，從2012年開(kāi)始，英德市環(huán)保監(jiān)察分局把工作范圍劃分為“英東”“英西”“英中”三個(gè)區(qū)域，同時(shí)執(zhí)法人員也被分為三個(gè)大組，分別負(fù)責(zé)其中一個(gè)區(qū)域，負(fù)責(zé)區(qū)域每?jī)赡赀M(jìn)行一次輪換?！拜啀徶频暮锰幰皇亲寛?zhí)法人員可以熟悉整個(gè)英德的企業(yè)情況；二是可以起到相互監(jiān)督的作用，防止其產(chǎn)生惰性；最重要的是還能避免執(zhí)法人員在一個(gè)地方呆久了，與企業(yè)‘熟絡(luò)起來(lái)，進(jìn)而形成利益共同體。”