黃慧誠

道路寬闊，環(huán)境整潔，秩序井然，曾經(jīng)令人詬病的垃圾亂堆亂放的景象已難覓蹤影，不少鄉(xiāng)村的寨前池和溝渠水質(zhì)日漸清澈，池邊樹木蔥蘢，又成為村民休閑健身的好去處。污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠工地?zé)峄鸪?、機(jī)械轟鳴。

“在潮南，我們看到了練江污染整治的曙光和希望。”近日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿實(shí)地考察后，對汕頭市潮南區(qū)練江整治思路、舉措和取得的初步成效給予了高度肯定。

病入膏肓、水質(zhì)劣Ⅴ類長達(dá)18年之久、一度被稱作“死河”的練江，迎來了整治的曙光。

治水先治腦

真正重視，真抓實(shí)干，把環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處

練江全長約72公里，流經(jīng)揭陽、汕頭兩市三區(qū)，其中汕頭市潮南區(qū)境內(nèi)約30公里。練江整治曙光緣何首現(xiàn)潮南？面對記者的提問，潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南開宗明義地說，地方治水要摒棄三種認(rèn)識“誤區(qū)”：一是認(rèn)為上游不干下游沒法干，二是認(rèn)為沒錢沒規(guī)劃沒法干，三是認(rèn)為事情太多太復(fù)雜矛盾太多沒法干；必須要摒棄等靠要的思想，力所能及把自己區(qū)域內(nèi)污染源管住，把清污、截污做好。

2011年5月，陳武南從汕頭市紀(jì)委副書記走馬上任潮南區(qū)區(qū)委書記，當(dāng)時(shí)潮南區(qū)還是制假販假、涉槍涉爆、信訪維穩(wěn)的重點(diǎn)管理地區(qū)。面對各項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府確定了“抓穩(wěn)定、正風(fēng)氣、搞建設(shè)、編規(guī)劃、闖新路”的工作思路和“城市提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生為先、創(chuàng)新管理”的工作任務(wù)。

在陳武南看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，政府要做政府的事，社會(huì)風(fēng)氣搞好了，環(huán)境治理搞好了，企業(yè)自然會(huì)發(fā)展好。城市提升、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生為先等任務(wù)，都與環(huán)境治理有關(guān)。老百姓最關(guān)注什么，政府就要干什么。

陳武南強(qiáng)調(diào)，無論是環(huán)境治理還是其他各項(xiàng)工作，政府管理都要說到做到，而且做到公開公平公正。正是因?yàn)閳?jiān)持公開公平公正，企業(yè)整治、環(huán)境執(zhí)法等各項(xiàng)工作才得以有效推進(jìn)。全區(qū)共關(guān)停取締了139家小土染企業(yè)，并嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)做好132家限期整改排污企業(yè)的專項(xiàng)治理。2014年以來，全區(qū)共立案環(huán)境違法案件151宗，處罰金額785萬元，實(shí)施查封扣押26宗；移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留11宗，追蹤刑事責(zé)任5宗，各項(xiàng)執(zhí)法工作走在汕頭全市前列。潮南區(qū)不僅在全市率先開出5張封條，而且對內(nèi)對外一視同仁執(zhí)法，行政或刑事拘留本地業(yè)主多名，起到了極大的震懾作用。

針對污水處理廠征地拆遷難題，潮南區(qū)堅(jiān)持“事在人為”的思路，及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)、村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，在全面落實(shí)國家、省、市有關(guān)征地補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，幫助項(xiàng)目所在村（居）解決100多畝的村集體建設(shè)用地及村民宅基地等用地指標(biāo)，確保3座污水處理廠順利開工建設(shè)。

“領(lǐng)導(dǎo)干部就是要想辦法、出主意、攻難關(guān)、解難題，否則干嘛叫你當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)?！闭窃谶@樣責(zé)任與擔(dān)當(dāng)下，全區(qū)上下不等不靠，無怨無悔，全力推進(jìn)練江整治。

治河先治涌

先易后難，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾環(huán)境改善的幸福感、獲得感

藍(lán)天白云下，一池清水讓人眼前豁然開朗，也令人心情格外舒暢！池塘邊上富有粵東特色的民居古樸而整潔，人們圍著池塘或散步健身或休閑品茗，好一幅怡然自得景象。

這是記者在峽山大溪桃溪村見到的一幕。面對千頭萬緒的整治任務(wù)，潮南區(qū)堅(jiān)持“民生優(yōu)先”的理念，將老百姓最身邊、最關(guān)心的環(huán)境問題作為整治的“突破口”“先手棋”，按照“先易后難、突出重點(diǎn)”的步驟，有序推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。

2014年底，潮南區(qū)投入資金2913萬元，在陳店溪口村等13個(gè)農(nóng)村寨前池等水域投放安裝凈化裝置76臺(tái)（套），水體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，周邊群眾十分滿意。

2015年5月7日，潮南區(qū)練江流域綜合整治動(dòng)員大會(huì)召開，將河涌整治專項(xiàng)行動(dòng)作為“重頭炮”。按照“半年一小變、一年一中變、年半一大變”的部署，對全區(qū)總長約1050公里的894條大小河涌溝渠進(jìn)行清障、清淤、疏浚和污水治理，努力實(shí)現(xiàn)“污水無直排、河面無垃圾、河道無淤積、兩岸無違建、河水不黑臭”的河涌整治目標(biāo)。

在河涌整治專項(xiàng)行動(dòng)中，潮南區(qū)全面實(shí)施“河長制”，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及村（社區(qū)）兩委干部分別擔(dān)任894條河涌的河長，建立“一條河涌、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制；同時(shí)，在各條河涌河岸醒目位置設(shè)立“河長制”告示牌及河道管護(hù)責(zé)任牌，方便公眾聯(lián)系，接收社會(huì)監(jiān)督，積極推進(jìn)河涌整治行動(dòng)。目前全區(qū)已投入資金2.37億元，整治河涌628公里，拆除河涌兩岸建筑220處，清淤清障約221.9萬立方米，打撈清除漂浮物24.59萬噸，河面基本消除垃圾漂浮物，部分河道水體逐步變清，河道行洪能力明顯提高，今年4月23日24小時(shí)內(nèi)降雨量在120～195毫米，全區(qū)都沒有出現(xiàn)內(nèi)澇情況。河涌整治初顯成效，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

為實(shí)現(xiàn)河涌整治從“治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變，潮南區(qū)又啟動(dòng)了水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，并把峽山大溪、司馬浦截流等11條污染嚴(yán)重的主要河涌作為整治重點(diǎn)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。今年2月23日，通過公開招投標(biāo)，峽山大溪董塘桃溪桃陳沙溪流域水環(huán)境生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。根據(jù)協(xié)議，這片長3.5公里、水面面積達(dá)91778平方米的水域，最遲3個(gè)月亭前肚斷面水體消除黑臭，半年內(nèi)董塘—沙溪支流水體主要指標(biāo)達(dá)到V類，一年內(nèi)桃陳河段水體消除黑臭目標(biāo)。根據(jù)整治效果，潮南區(qū)今年下半年將在干流6.7公里、支流59公里長的峽山大溪全面實(shí)施以截污為基礎(chǔ)的水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作。

“我們的目的，就是把峽山大溪作為一條‘小練江，全面探索練江污染治理的系統(tǒng)模式，通過‘官產(chǎn)學(xué)研緊密合作，明確黨政在環(huán)境治理中的具體責(zé)任和任務(wù)，指導(dǎo)、支持技術(shù)機(jī)構(gòu)找到解決練江污染治理中具有抗洪水沖擊能力的生態(tài)修復(fù)方案、河流底泥消解和無害化處置以及沒有源頭活水來如何建立水體自凈系統(tǒng)等治污的技術(shù)難題，并通過探索由社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營管理河涌，從中找到系統(tǒng)有效解決練江流域河涌治理的措施和經(jīng)驗(yàn)。”陳武南告訴記者。為了把峽山大溪這一個(gè)治水示范項(xiàng)目做好，潮南區(qū)公開征集峽山大溪的污染治理方案，并專項(xiàng)委托國家環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所組織專家組對峽山大溪的污染治理工作做全過程的技術(shù)指導(dǎo)和評估。華南環(huán)科所水環(huán)境中心主任曾凡棠也表示高度認(rèn)可，認(rèn)為潮南不僅愿治水而且會(huì)治水，其治水步驟、思路、方法體現(xiàn)了系統(tǒng)治污的理念?！岸?，這種先易后難、突出重點(diǎn)的治水思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)境改善的成就感、獲得感，從而調(diào)動(dòng)他們治理環(huán)境的積極性和自覺性，讓環(huán)境治理不再是政府唱‘獨(dú)角戲，形成全民治水的良好工作格局。”

2015年7月24日，一場名為“練江整治在行動(dòng)”的公益音樂會(huì)在潮南區(qū)黨政綜合辦公用房會(huì)議中心大會(huì)堂舉行。潮南籍海內(nèi)外鄉(xiāng)親、社會(huì)各界賢達(dá)紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場踴躍捐款。各位鄉(xiāng)賢在原先認(rèn)捐67宗公益項(xiàng)目捐贈(zèng)資金9109萬元整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上再襄善舉，又現(xiàn)場認(rèn)捐項(xiàng)目57宗、資金逾1.52億元。

各鎮(zhèn)（街道）、各村（居）通過多種形式，積極發(fā)動(dòng)村民自籌資金參與練江水治理。臚崗鎮(zhèn)臚溪居委理事會(huì)原先對開展河涌整治并不支持，但在看到整治逐步帶來的變化后，主動(dòng)捐資200萬元幫助砌筑石籬、綠化；峽山街道泗聯(lián)居委西埔村甚至出現(xiàn)了低保戶強(qiáng)烈要求捐款參與整治的感人場面，全村260戶村民戶戶捐款、人人出錢、個(gè)個(gè)出力。

治污先截污

下定決心，啃“硬骨頭”，“多快好省”推進(jìn)治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

污染在水里，根子在岸上。要想實(shí)現(xiàn)練江水質(zhì)全面、持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須下定決心，加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決啃下截污的“硬骨頭”。潮南深諳此道，并在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，“多快好省”地推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2014年10月29日，日處理1000噸的潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村開工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資6.4億元，采用BOT模式建設(shè)，計(jì)劃2017年投入試運(yùn)營，屆時(shí)將消化掉該區(qū)每日產(chǎn)生的800噸生活垃圾，為沉重的練江減負(fù)。為化解“鄰避效應(yīng)”，潮南區(qū)敢于創(chuàng)新，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效解決了選址難題。即從全區(qū)額外增加的垃圾處理費(fèi)中，劃出?？钣糜谘a(bǔ)償項(xiàng)目所在地周邊群眾。除了參照高速公路補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地外，還為項(xiàng)目所在地村民繳納醫(yī)保社保，為當(dāng)?shù)匦藿ǖ缆贰⑿拗蛄?、建設(shè)校舍，給予農(nóng)民公寓用地指標(biāo)和工業(yè)用地指標(biāo)等政策優(yōu)惠，從而推動(dòng)了項(xiàng)目順利建設(shè)。

創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，加快紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)。內(nèi)衣制造、紡織加工是潮南區(qū)的重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其配套的印染工藝產(chǎn)生的大量廢水卻是練江污染的罪魁禍?zhǔn)?。按照“進(jìn)園一批、淘汰一批”的治污思路，潮南區(qū)將建設(shè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，將目前暫時(shí)保留分散在外的132家印染企業(yè)整合全部搬遷入園，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一治污，統(tǒng)一監(jiān)管。目前，園區(qū)首批募股方案已通過，首批募股資金6億元已繳納到位，園區(qū)“六通一平”工作也在順利開展，確保2017年完成首期工程建設(shè)并搬遷首批企業(yè)入園。在園區(qū)建設(shè)中，潮南區(qū)堅(jiān)持“政府不與企業(yè)爭利”和“企業(yè)自己的家園自己建”的原則，讓企業(yè)自己成立協(xié)會(huì)、組建股份制公司自我建設(shè)、自我管理園區(qū)，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

采用ppp模式，加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。為解決污水處理廠建設(shè)運(yùn)營資金難題，去年6月，潮南區(qū)將隴田、陳店、司馬浦3個(gè)污水處理廠項(xiàng)目捆綁打包，成為全省首個(gè)省級環(huán)保工程ppp試點(diǎn)項(xiàng)目。不僅污水處理廠主體工程，而且配套管網(wǎng)建設(shè)一并打包委托給中標(biāo)方建設(shè)。與此同時(shí)，峽山、兩英兩座污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目也在實(shí)施。全部項(xiàng)目建成后，屆時(shí)潮南區(qū)練江流域生活污水處理能力將從目前的6萬噸/日增至36萬噸/日，為改善練江水環(huán)境發(fā)揮重要作用。

以練江整治為契機(jī)，以環(huán)境管理創(chuàng)新為抓手，潮南區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)綜合治理并取得良好成效。2015年，潮南區(qū)被省里確定為信訪工作表揚(yáng)單位。展望未來，潮南區(qū)委書記陳武南信心滿懷。“我們不僅看到了練江整治的曙光，也看到了練江整治的結(jié)果。隨著幾大基礎(chǔ)設(shè)施的建成運(yùn)行，練江水質(zhì)必將極大改善。我們要為老百姓建設(shè)一個(gè)更加美麗富饒的新潮南。”