梁光源

“雖然我的船有能力使用低硫油，但在中國靠岸時，繼續(xù)燃燒高硫油，這并不違反我國法律規(guī)定?！痹谟浾卟稍L過程中，有船主向記者反映。

目前，長三角、珠三角、環(huán)渤海這三個地區(qū)港口密度大、船舶流量大，且港口和水域大都處于城市群中心，由于缺乏有效監(jiān)管，船舶污染正悄然成為繼機(jī)動車尾氣污染、工業(yè)企業(yè)排放之后第三大大氣環(huán)境污染源。

珠三角港區(qū)是我國重要的港口聚集地，其中深圳、香港、廣州港就占到了全球前十大集裝箱吞吐量的30%以上。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究結(jié)果，船舶排放的顆粒物已占到我國移動源排放總量的8.5%，交通部規(guī)劃院研究結(jié)果顯示，2014年珠三角水域船舶排放的二氧化硫為12.2萬噸、氮氧化物為21萬噸、可吸入顆粒物為1.6萬噸、PM2.5約為1.5萬噸。華南理工大學(xué)研究也顯示，船舶排放的二氧化硫和氮氧化物分別占到珠三角排放總量的14%和15%，分別為第三、第四大貢獻(xiàn)源。

1艘船的污染等于21萬輛卡車

初夏雨后的珠江口依然繁忙，幾艘集裝箱船冒出股股濃煙向天際彌漫，在晴朗湛藍(lán)的天空上顯得特別顯眼。這是近日記者在虎門港附近水域看到的一幕。

“以2012年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年進(jìn)出深圳港的遠(yuǎn)洋船舶約排放1.6萬噸二氧化硫，約占深圳市排放總量的65.8%，是深圳市最大二氧化硫排放源。”深圳市人居環(huán)境委大氣環(huán)境管理處處長盧旭陽告訴記者，航運(yùn)污染已成為當(dāng)下治理空氣污染的重點。深圳環(huán)境科學(xué)研究院的測算顯示，一艘燃油含硫量3.5%的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷航行24小時，其排放的PM2.5相當(dāng)于21萬輛國Ⅳ重貨車。

記者了解到，在我國，無論是遠(yuǎn)洋船舶，還是內(nèi)河船舶，船舶大氣污染主要都是源自含硫量較高的燃油。目前，進(jìn)出中國港口的遠(yuǎn)洋船舶主要采用重油或劣質(zhì)柴油為燃料，其含硫率為2.8%～3.5%，部分高達(dá)4.5%，且多未進(jìn)行有效尾氣處理。業(yè)內(nèi)人士指出，船舶燃燒排放的廢氣含幾十種致癌的化學(xué)污染物。硫含量（按3.5%計，按照國際海事組織（IMO）《防止船舶污染國際公約》的規(guī)定，遠(yuǎn)洋船舶燃油含硫量最高不超過3.5%）是國四車用柴油的600倍、國五車用柴油的3000倍，甚至超過了燃煤。

“?？课覈鴥?nèi)地港口的船舶用的多是呈烏黑稠密狀的廉價燃油，質(zhì)量參差不齊且很難完全燃燒，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動車燃油品質(zhì)。”研究船舶動力及污染控制長達(dá)十年的深圳市海事局危管防污處研究員洪匯勇指出， 使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動火電廠”，其排放廢氣中所含的柴油顆粒物、氮氧化物、硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物質(zhì)以及船上所載貨物產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物嚴(yán)重威脅人類健康。據(jù)統(tǒng)計，目前中國登記在冊的船舶有18萬艘。

據(jù)了解，世界十大港口中，我國內(nèi)地港口占據(jù)八席，而這些港口多集中在珠三角、長三角、環(huán)渤海等人口稠密地區(qū)，致癌廢氣籠罩港口城市帶來巨大危害，加快航運(yùn)污染治理刻不容緩。有專家指出，大約有70%的船舶廢氣排放發(fā)生于距離海岸線120海里以內(nèi)的海域里。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部機(jī)動車排污監(jiān)控中心測算，2013年在中國港口靠泊的船舶共排放二氧化硫58.8萬噸，約占全國排放總量的8.4%；港口船舶氮氧化物排放量27.8萬噸，約占全國排放總量的11.3%。

另外，香港環(huán)境保護(hù)署的資料也指出，船舶的二氧化硫、氮氧化物和PM10的比例分別為50%、32%和37%。而在廣東，所有船舶的二氧化硫排放總量相當(dāng)于其機(jī)動車排放總量的22.2%。

“頻繁往來于港口的船舶雖然帶來了貨物和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。不加強(qiáng)管制，這個污染數(shù)據(jù)只會越來越嚴(yán)重?！?自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）港口項目經(jīng)理朱祉熹指出，2012年全球港口集裝箱吞吐量總計為6億TEUs（一個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱 TEU長20英尺，寬8英尺），其中我國港口集裝箱吞吐量占全球的四分之一以上，接近1.78億TEUs。

據(jù)了解，目前各大港口船舶熱衷于使用高硫油（又可稱作渣油）作為燃料的主要原因是因為其價格比顏色清亮的低硫油便宜2/3左右?！俺r格因素外，很多船主貪圖方便也不愿在靠港時間使用低硫油。”據(jù)介紹，現(xiàn)在有些地區(qū)的港口要求進(jìn)港船舶要使用低硫油。即在靠港后規(guī)定時間內(nèi)，要把船用燃油從高硫油轉(zhuǎn)換為低硫油，但一些船主認(rèn)為轉(zhuǎn)換低硫油繁瑣且沒必要，通過盡量縮短靠港時間來規(guī)避此規(guī)定，導(dǎo)致了大量往往有條件轉(zhuǎn)換燃燒低硫油的船舶依然在港口使用高硫油。

此外，保障油品質(zhì)量也不盡人意。2014年，廣州海事局曾抽檢船用柴油油樣733個，油品不合格率達(dá)到49.8%。2015年共抽檢船用柴油油樣1095個，油品不合格率為35.98%。業(yè)內(nèi)人士指出，“供油船量多而且比起陸上油站流動性大，省內(nèi)能做油品分析的實驗室有限，抽查監(jiān)管不可避免存在局限?！?/p>

寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)成污染根源

“雖然我的船有能力使用低硫油，但在中國靠岸時，繼續(xù)燃燒高硫油，這并不違反我國法律規(guī)定。”在記者采訪過程中，有船主向記者反映。

“當(dāng)前遠(yuǎn)洋船舶燃油含硫量最高不超過3.5%的標(biāo)準(zhǔn)較低，雖然國際上已有公約締約國對國際航行船舶在港停泊期間的排放控制采取較高標(biāo)準(zhǔn)的先例，但我國專門針對船舶發(fā)動機(jī)的污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，這讓環(huán)保監(jiān)管缺少有力的抓手?！北R旭陽說，由于船舶大氣管理相對滯后，導(dǎo)致對船舶環(huán)保管理也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)。目前，我國對船舶和港口大氣污染排放控制的相關(guān)措施和研究尚處于起步階段，船舶、貨運(yùn)車和港口設(shè)備廢氣減排的相關(guān)政策依然亟待完善。

據(jù)了解，由于遠(yuǎn)洋船舶具有國際化、流動性大等特點，我國一直缺乏嚴(yán)格的船用燃油和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。1983年我國頒布的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 3552-83）》是迄今關(guān)于船舶污染防治的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)只針對船舶廢污水和垃圾的排放和處置；2014年6月，由環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂更新的《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限制和測量方法 （GB 20891-2007）》仍只涵蓋了37kW以下的小型船用柴油發(fā)動機(jī)，且只鼓勵有條件的地區(qū)提前實施，其他類型的船舶仍然缺乏相應(yīng)的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

“船用發(fā)動機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)寬松于道路機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，即使是2011年之后新建的船用發(fā)動機(jī)適用了II級標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)等同于已在香港、北京和上海實施的柴油車國V標(biāo)準(zhǔn)的4至7倍、2016年北京采用的柴油車國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的17至31倍。

“要整治環(huán)境污染，告別霧霾天必須要加強(qiáng)船供燃油排放標(biāo)準(zhǔn)的管控?！眹噎h(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心政策研究部項目主管馬冬演表示，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所正在制定《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)船舶污染物排放控制，填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。

記者了解到，目前，遠(yuǎn)洋船舶的管理僅能依靠國際公約進(jìn)行限制，相應(yīng)的管理體系基本空白。對于船舶污染管理，我國主要依據(jù)的法規(guī)是2009年頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中主要是對船舶污水、固體排放物的管理規(guī)定，對船舶廢氣排放少有涉及。2013年9月國務(wù)院雖頒布了《大氣污染防治行動計劃》，里面也有一些涵蓋控制船舶廢氣排放的措施，但沒有提出明確的船舶大氣污染管理要求和管理權(quán)責(zé)。

對船舶排放的控制是未來大氣污染減排的重要關(guān)注領(lǐng)域之一?！暗捎诖按髿馕廴竟芾韺I(yè)性強(qiáng)，各部門交叉管理領(lǐng)域多，致使船舶廢氣污染管理存在一定困難?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦露，目前船舶排放監(jiān)管控制的難點之一在于牽涉的部門縱多，除了交通、海事、環(huán)保部門外，還需經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商、海洋漁業(yè)、港務(wù)（港口）等部門的配合。“為進(jìn)一步加強(qiáng)部門間聯(lián)動，提高工作效率，推進(jìn)工作落實，省環(huán)保廳正考慮成立推動珠三角水域船舶排放控制工作小組，相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行中?！?/p>

“建議國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強(qiáng)制性法律法規(guī)。”今年兩會期間，全國人大代表楊曉霞建議。

此外，不少業(yè)內(nèi)專家還指出，雖然交通運(yùn)輸部已出臺了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。但是，控制船舶排放污染涉及國際規(guī)則、燃油供應(yīng)、水上交通管理、港口和船舶配合等，需要從立法和中央政府、省市政府層面統(tǒng)籌推動。

清單不“清”如何治污

據(jù)了解，船舶污染往往由于其具有隱蔽性、不確定性等特點而得不到社會公眾和地方政府的足夠重視。

2015年4月，國務(wù)院出臺規(guī)定要求到2018年底中國道路車輛使用燃料油中汽油和柴油的硫含量不得超過10ppm，但對于船用燃料中的硫含量，國際限額是不高于35000ppm，按照我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，降低船用燃料中硫含量的進(jìn)程極其緩慢。

“我認(rèn)為船舶和港口排放在中國被忽視很大一部分原因是公眾及政府對于港口和船舶污染物排放的規(guī)模沒有一個清晰的認(rèn)識。目前這方面的研究雖然很多，但是可供參考的分析數(shù)據(jù)卻很少。”國際清潔交通委員會高級政策分析師王海峰博士指出，建立大氣污染物排放清單是控制船舶港口污染排放的基礎(chǔ)工作，解決問題的關(guān)鍵在于要根據(jù)技術(shù)發(fā)展水平編制排放清單，特別是港口城市。

“排放清單是督促政府管控污染，摸清船舶排放污染量、空間分布等情況的重要依據(jù)。”

香港思匯政策研究所研究總監(jiān)吳家穎指出，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)開展相關(guān)研究，但缺乏系統(tǒng)的、全面的研究，尚未建立國家船舶港口排放清單。

“編制船舶大氣污染源排放清單時，國家可組成專門機(jī)構(gòu)，參考相關(guān)國際公約，盡快制訂符合我國國情的船舶重油污染排放標(biāo)準(zhǔn)，全國港口統(tǒng)一實施船舶重油污染控制?！鄙钲谑腥司游敝魅卫钏ㄗh。

據(jù)了解，目前，僅廣東深圳、上海港和天津港、香港等地開展了船舶大氣污染物排放清單研究工作。

而對于排放清單的精準(zhǔn)度，上海市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師伏晴艷此前曾對媒體提到，清單還需要更細(xì)致，因為現(xiàn)在的調(diào)查樣本不到經(jīng)停上海船舶的2%。

“制定詳細(xì)的港口廢氣排放清單，以此為基礎(chǔ)通過減排措施的費(fèi)用效益分析，編制符合港口特點的‘港口清潔空氣行動計劃，并定期進(jìn)行修訂和調(diào)整，可以有效改善港口區(qū)域空氣質(zhì)量?！贝送猓簧僦袊皹I(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，在摸清排放量化狀況的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點推廣包括電子控制、尾氣凈化、乳化燃燒、催化燃燒和脫硫裝置等船舶主機(jī)的排放控制技術(shù)。