凡志喜

“一紙假協(xié)議騙到真批文”，中國農(nóng)產(chǎn)品交易假協(xié)議騙倒商務(wù)部一案，經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)各界關(guān)注。本刊關(guān)注該案兩年多來，看到了依法治國的力量

“一紙假協(xié)議騙到真批文”，中國農(nóng)產(chǎn)品交易假協(xié)議騙倒商務(wù)部一案，經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)各界關(guān)注。本刊關(guān)注該案兩年多來，看到了依法治國的力量。

原告王秀群和武漢天九工貿(mào)發(fā)展有限公司訴商務(wù)部，要求商務(wù)部撤銷其曾作出的商資批[2007]1978號《商務(wù)部關(guān)于同意外資并購武漢白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場有限公司的批復(fù)》和商外資審字[2007]0445號《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準證書》的行政許可，北京市第二中級人民法院于2015年12月31日分別作出（2015）二中行初字第786號《行政判決書》和（2015）二中行初字第815號《行政判決書》，支持了原告的訴訟請求。

然而時至今日，都未見商務(wù)部依法撤銷的行動。

5月17日下午本刊特邀著名法學家、中國政法大學終身教授江平，中國人民大學法學院副院長楊東、中國社科院法學研究所研究員張廣興、北京市中永律師事務(wù)所合伙人，金融律師，財經(jīng)法律評論員劉興成等在中國人民大學法學院會議室就此事進行了深入的探討。

江平認為：“最高法院已經(jīng)做出了生效的判決，他認為這個股權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議無效，惡意串通，又是最高法院做出的，所以這應(yīng)該是實質(zhì)的問題已經(jīng)做出了決定，而商務(wù)部，作為批準的機構(gòu)，已經(jīng)發(fā)給了批準證書，那么現(xiàn)在最高法院認為這個協(xié)議是無效的，協(xié)議是違法的，惡意串通的，那么就應(yīng)該按照最高法院的意見來撤銷，因為，商務(wù)部是作為行政機構(gòu)，有權(quán)力來撤銷，最高法院是不可能來撤銷一個機關(guān)的行政決定，這是他越權(quán)了，但是他這個空間是有限的，不能違反了最高法院在民事問題的實質(zhì)的判決，實質(zhì)問題的決定就是不能夠改變的。”

“我們可以拿《物權(quán)法》來作為一個例子來看一看，《物權(quán)法》規(guī)定法院判決的物權(quán)的歸屬之后，它的物權(quán)的歸屬從法院判決之后起算，也就是法院判決了這個房子應(yīng)該是給甲的，那應(yīng)該從那個時候起就已經(jīng)轉(zhuǎn)移了，即使登記部門登的是乙的也沒用了，但是登記部門必須要改過來，因為法院不能直接改變登記部門的登記，但是這個就說的很清楚了，物權(quán)的歸屬是以法院判決為準，法院判給誰的就是誰的了，那么你那個行政機關(guān)發(fā)的那個登記證書，有不一樣的地方，必須要以法院判決為準，這是應(yīng)該很明確的，不能夠說是法院判了給甲，結(jié)果，房管部門說不行，就登記是乙，就歸乙。因為這一點在《物權(quán)法》上已經(jīng)寫的很清楚了，當然這里面稍微有點不同，這是物權(quán)，這地方是企業(yè)的設(shè)立，也可以參照，我覺得基本精神應(yīng)該是這樣?！?/p>

江平還說，“碰到這種問題，既不做肯定的，又不做否定的，那就是不作為，行政不作為是一個很可怕的現(xiàn)象，也是一種違法的現(xiàn)象。”

北京中永律師事務(wù)所合伙人、財經(jīng)法律評論員劉興成律師稱：“行政機關(guān)就應(yīng)該依法行政，強調(diào)依法治國，行政機關(guān)就應(yīng)該做守法的、執(zhí)法的表率，其實根據(jù)最高法院的民事判決，他就應(yīng)該經(jīng)過聽證以后，自動撤銷它過去錯誤的批復(fù)，那么現(xiàn)在他沒有，沒有的話，原告通過行政訴訟，那他就應(yīng)該不折不扣的去執(zhí)行生效的判決，因為他其實是認可的，他沒有上訴，哪怕他上訴了，法院最后維持了，那他也應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，而不執(zhí)行的話，這個后果非常嚴重?！?/p>

“根據(jù)規(guī)定，商務(wù)部拒絕履行兩個生效判決，北京市二中院有權(quán)采取下列措施：

1、從生效判決履行期滿之日起，對商務(wù)部負責人按日處五十元至一百元罰款。

2、將商務(wù)部拒絕履行的情況予以公告。

3、向監(jiān)察機關(guān)或者國務(wù)院提出司法建議。監(jiān)察機關(guān)或者國務(wù)院根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知北京市二中院。

4、拒不履行判決，社會影響惡劣的，可以對商務(wù)部直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

原告有權(quán)控告商務(wù)部構(gòu)成了《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定的‘拒不執(zhí)行判決、裁定罪單位犯罪。”

中國社科院法學研究所研究員張廣興認為：“最高法院做出的這個裁決，原先的協(xié)議是無效的，這個是任何機關(guān)都不可以質(zhì)疑的，那么從邏輯上，或者法治上來說，行政機關(guān)做出的一項行政決定或者是一個批準文件，建立在一個無效的東西的基礎(chǔ)上，那它存在的合理性、合法性就失去了根據(jù)?！?/p>

“對于已經(jīng)生效的判決，作為行政機構(gòu)應(yīng)該尊重司法，行政執(zhí)法和司法是兩個不同的，行政的執(zhí)法它是事前的，事中的，它可以事前的審批呀，發(fā)牌照呀，批文件呀，那么，有問題的時候，通過法院，當司法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)行政機構(gòu)批復(fù)的、審批的牌照，產(chǎn)品或者是企業(yè)有這樣的許可，有問題之后，由法院或者是最高法院做出判決，根據(jù)這樣的生效判決，在提起行政訴訟之后，這個行政機構(gòu)應(yīng)該有義務(wù)撤銷它之前的行政許可。這是司法權(quán)是對行政權(quán)的一種監(jiān)督和制衡?！敝袊嗣翊髮W法學院副院長楊東表示。

商務(wù)部遲遲不履行生效判決，是不是涉及其他方面的考慮，對于這種疑問，江平、楊東、張廣興、劉興成等專家一致認為，有錯能改不丟人，絲毫不會影響商務(wù)部的行政執(zhí)法機構(gòu)的公權(quán)力和形象，反倒更能彰顯依法治國的原則。