秦斯

國家農(nóng)業(yè)部和財政部決定，今年我國要在全國實行農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，集中有限的財力用以支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

國家部委出于財政支農(nóng)力度不減、絕對數(shù)要增加、政策要調(diào)整和完善的考慮，在“多予少取放活”的原則指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)多年堅持實行的種糧直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼政策的基本經(jīng)驗，從不斷變化的實際情況出發(fā)，將當(dāng)年最為重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施進行了脫胎換骨式改革。這是國家適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極穩(wěn)妥地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項具體措施，相信會得到地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，得到廣大糧農(nóng)的大力支持。

發(fā)端于2004年的種糧“三項補貼”政策，是在種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行新一輪調(diào)整，種糧比較效益持續(xù)下滑，農(nóng)民積極性不斷下降，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連年徘徊不前，甚至出現(xiàn)耕地撂荒的嚴(yán)峻形勢下，中央出于穩(wěn)住并不斷發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時兼顧糧農(nóng)增收的需要，及時果斷地推出了“三項補貼”的有力政策。實行13年來，中央財政在建設(shè)資金趨緊、各項事業(yè)支出增幅較大、每年靠增發(fā)國債來求得收支平衡的情況下，千方百計擠出財力來保證農(nóng)業(yè)特別是支持糧食生產(chǎn)的急需，并且每年都有所增長。就是在2008年遇到全球性嚴(yán)重金融危機的非常情況下，也沒有因為財政支出缺口大而停止對種糧的“三項補貼”。功夫不負(fù)有心人，一分投入十分收獲。中央對糧食生產(chǎn)給予了大幅度的傾斜，各級地方政府和廣大糧農(nóng)不負(fù)眾望。經(jīng)過上上下下齊心協(xié)力和永不停頓的奮斗，中國的糧食生產(chǎn)獲得了“十二連增”的令世人矚目的輝煌成績，其中，糧食的“三項補貼”政策功不可沒。

從2014年開始，我國的糧食經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了新的變化。一是總產(chǎn)量連年攀高，這是好事，但問題是國家糧食倉儲庫存爆滿，特別是近年來出現(xiàn)了個別品種糧供大于求；二是農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，向優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方面發(fā)展，質(zhì)的提高成為迫在眉睫的任務(wù)；三是從長遠發(fā)展看，種地必須養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要進行體制機制創(chuàng)新，要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路；四是持續(xù)多年的“三項補貼”出現(xiàn)了政策效率和邊際效益遞減。這些情況足以說明，下決心改革“三項補貼”政策勢在必行，越早改革越主動。今年的改，不是說過去補的不對，是在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策指引下的適應(yīng)性改革。因此，“三項補貼”早就不應(yīng)該補或者補錯了地方的說法，是不符合客觀實際的；改革“三項補貼”是暗中削弱對糧食生產(chǎn)的支持的說法，是沒有事實根據(jù)的。對于這樣的奇談怪論，應(yīng)予以正確的引導(dǎo)和必要的解釋。

通過補貼政策的改革，引導(dǎo)廣大糧農(nóng)注重培肥地力，變過去的藏糧于倉為藏糧于地；激發(fā)糧食生產(chǎn)主體積極穩(wěn)妥地進行組織創(chuàng)新，走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，其目的是在新的形勢下確保國家糧食安全和確保糧農(nóng)增收，支持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

貫徹落實好這項新的補貼政策，使其收到簡便、快捷、有效的作用，是財政和農(nóng)村工作部門的共同責(zé)任。對此，應(yīng)按照中央的要求，及早貼出“安民告示”，爭取在上半年將補貼資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民感受到改革的實惠。