阮仁海

摘 要：通過建設(shè)項目招投標(biāo)，既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本，合理控制造價，又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。招投標(biāo)評標(biāo)方法對造價的影響優(yōu)劣分析，評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目的量化不科學(xué)；評標(biāo)時間太短，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)等。另一方面，打分主觀性較強(qiáng)。采用最低投標(biāo)價法方法評標(biāo)，不等同低價低質(zhì)。

關(guān)鍵詞：評標(biāo)方法；優(yōu)劣分析；對造價的影響

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

通過建設(shè)項目招投標(biāo)，既可以引進(jìn)競爭機(jī)制降低工程成本，合理控制造價，又可以挑選優(yōu)秀的施工單位。過去人們往往認(rèn)為施工階段需要大量的人力物力，把控制造價的精力都放在這個階段，現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識到局限性，在招標(biāo)評標(biāo)階段就作為控制造價的基礎(chǔ)階段，尤其重視工程招投標(biāo)評標(biāo)方法對造價的影響。

二、招投標(biāo)評標(biāo)方法對造價的影響

（一）評標(biāo)方法

評標(biāo)是由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較的過程。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。其中最低投標(biāo)價法、綜合評估法最為常用。

（二）優(yōu)劣分析

1 最低投標(biāo)價法優(yōu)點：大幅度降低工程造價；有利于防腐倡廉；評標(biāo)辦法操作簡便。

缺點：低價中標(biāo)，高價索賠；低價低質(zhì)；惡性競爭；價格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

2 綜合評估法優(yōu)點：綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等；兼顧了價格技術(shù)等方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求；能全面評估投標(biāo)單位的總體實力；業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重，有利于工程項目的順利實施。

缺點：評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目的量化不科學(xué)；評標(biāo)時間太短，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)等。

（三）招投標(biāo)評標(biāo)方法對造價的影響

1 采用綜合評估方法評標(biāo)，報價不是投標(biāo)人競爭的主要內(nèi)容。報價僅是綜合評估得分中的一項因素，而且為了防止低價（這里的低價一般指不合理的低價或低于成本的價格）中標(biāo)，在實際操作中，一般都會對報價得分在綜合評估得分中的權(quán)重做一定的限定（如規(guī)定報價分占總分值的比重（即權(quán)值）為40%～60%）。另一方面，打分主觀性較強(qiáng)?？紤]個人的偏好程度，一個人打分的影響力和他與平均值的偏差的大小成正比，也就是說打分個人的影響力是幾個平均打分人之和。這樣就必然會使評標(biāo)結(jié)果被干擾了。

2 采用最低投標(biāo)價法方法評標(biāo)，在滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下，報價越低則得分越高，盡最大可能達(dá)到控制造價這個目標(biāo)，這是評標(biāo)方法未來的方向。但是評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如項目的復(fù)雜程度、采購目標(biāo)、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項目越復(fù)雜，評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。

3 采用最低投標(biāo)價法方法評標(biāo)，不等同低價低質(zhì)。質(zhì)量與價格沒有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤是保證質(zhì)量的前提，但合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質(zhì)量，因為，如果沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價格再高，也不能保證質(zhì)量。國內(nèi)許多項目不重視資格審查，資格審查流于形式、資格審查走過場、甚至用搖號抽簽的方式代替資格審查，使資格審查沒有起到相應(yīng)的作用，為工程項目的后續(xù)工作留下很大隱患。健全的市場管理體制既可以約束投標(biāo)人的無序競爭、哄抬標(biāo)價、惡性競爭等各種不良行為，使招投標(biāo)工作納入良性循環(huán)的軌道，也為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的有效使用提供其需要的市場環(huán)境。因此，應(yīng)加強(qiáng)對市場主體各方參與市場行為的監(jiān)督管理，對違法行為要給予公平的嚴(yán)厲處罰，引導(dǎo)和規(guī)范市場形成穩(wěn)定、有序、誠信的市場秩序，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境。國辦發(fā)【2015】51號文就提出運用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管，健全市場信用體系。部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立健全信用承諾制度。

4 雖然經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點，但它的實施需要更為完善的市場環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的工程要進(jìn)行分析、歸納，及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)對同類工程造價的預(yù)期，更好地控制造價。

5 在現(xiàn)階段，一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國國情，正確認(rèn)識綜合評估法在工程項目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實作用，正確并科學(xué)地使用綜合評估法；另一方面，在不斷完善與工程項目招標(biāo)相配套的法律法規(guī)、政策和措施的同時，繼續(xù)規(guī)范和培育市場、加快市場信用體系的建立，倡導(dǎo)采用最低投標(biāo)價法方法。

參考文獻(xiàn)

[1]楊松.淺談工程招投標(biāo)階段造價控制與管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015.