全國政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛在其今年《關(guān)于建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系的提案》中提出，建立起“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的架構(gòu)體系，打造“政府基金+產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融機(jī)構(gòu)+融資主體”的新型普惠金融模式。

潘剛表示，盡管政策一再向農(nóng)業(yè)普惠金融傾斜，企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)不斷在農(nóng)業(yè)普惠金融上嘗試創(chuàng)新，并且在支持中小企業(yè)、農(nóng)戶等實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，培育弱勢(shì)群體的“造血”機(jī)制方面取得了一些成果，但農(nóng)業(yè)普惠金融作為一個(gè)旨在幫助農(nóng)村人口脫困、助燃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引擎的系統(tǒng)大工程，要實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、幫助我國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅要靠市場(chǎng)邏輯，由龍頭企業(yè)牽頭，開發(fā)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)自身的造血功能；更要依賴國家邏輯，由政府發(fā)揮支撐作用，對(duì)農(nóng)業(yè)普惠金融創(chuàng)新予以更多的政策支持。

如果想改變這種現(xiàn)狀，需要建立起“政府+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的架構(gòu)體系，打造“政府基金+產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融機(jī)構(gòu)+融資主體”的新型普惠金融模式。潘剛建議：

第一，由國家設(shè)立或指定專職機(jī)構(gòu)，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)施清單制管理，建立新型農(nóng)業(yè)普惠金融體系；第二，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為三農(nóng)打造內(nèi)生性融資動(dòng)脈；第三，由國家設(shè)立專項(xiàng)基金，緩釋產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)，提高金融支持的普惠率。

“擔(dān)保作為融資體系中的基礎(chǔ)性制度，對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分重要，但就目前小微企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)而言，如果沒有擔(dān)保，無論銀行還是其他金融機(jī)構(gòu)，均不會(huì)輕易向他們放貸。加之農(nóng)業(yè)又是個(gè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤率低的產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)開展普惠金融服務(wù)，必然要承受更大的風(fēng)險(xiǎn)。”潘剛表示。

國家設(shè)立專項(xiàng)基金來承擔(dān)部分信用風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普惠金融特點(diǎn)，對(duì)符合條件并設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)的龍頭企業(yè)，按對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈融資的支持程度在財(cái)稅上予以適當(dāng)政策傾斜，或通過專項(xiàng)基金對(duì)龍頭企業(yè)普惠金融進(jìn)行再擔(dān)?；虬床涣悸恃a(bǔ)償，起到風(fēng)險(xiǎn)緩釋作用。

此外，潘剛還建議，龍頭企業(yè)掌握已有的小額信貸信用評(píng)級(jí)技術(shù)、微貸技術(shù)、現(xiàn)金流分析技術(shù)，并把更加先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)當(dāng)中，通過借鑒交叉驗(yàn)證機(jī)制、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資技術(shù)，以及借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。

（潘剛：全國政協(xié)委員，第十二屆全國青聯(lián)副主席）

Q&A

《中華兒女》：您怎么看待青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？

潘剛：年輕人必須目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)自己的人生有一個(gè)清晰完整的規(guī)劃，踏實(shí)做好該做的事，做對(duì)社會(huì)有用的人，那就是成功了。雖然各行業(yè)成功的方式不同，但都有個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是成功的人都會(huì)腳踏實(shí)地，做好每一件事，走好每一步路，不管哪個(gè)行業(yè)的人，只要能取得成功，我想他們也一定是有準(zhǔn)備的人，在各自的領(lǐng)域一步一個(gè)腳印，通過辛勤的勞動(dòng)積累起來的。

《中華兒女》：作為全國青聯(lián)副主席，應(yīng)該怎么更好地服務(wù)于青年？

潘剛：對(duì)青年人群不僅要有引導(dǎo)的責(zé)任心，還需要包容心和同理心。新鮮和差異是青年價(jià)值應(yīng)有的特征，要給予包容，同時(shí)在包容中引導(dǎo)傳統(tǒng)價(jià)值觀的適度回歸，在理解中引導(dǎo)青年自身價(jià)值的更好發(fā)揮。建議重點(diǎn)支持好“青年就業(yè)”這個(gè)重要的民生工作。全國青聯(lián)應(yīng)積極引導(dǎo)青年去中西部就業(yè)、實(shí)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過將中西部、實(shí)業(yè)發(fā)展的巨大機(jī)遇向青年全面展示出來，在時(shí)代的大潮中，發(fā)揮出青年的巨大價(jià)值。只要真正理解青年的價(jià)值觀，全心服務(wù)好青年，青年群體一定能綻放出更大的能量。