周蕾

摘 要：2016年是事業(yè)單位人事制度轉(zhuǎn)變的重要年度，而用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變是人事制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，通過(guò)用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變不僅能提高服務(wù)效率，還能保證崗位的有效分類(lèi)和工作匹配度。隨著人事制度轉(zhuǎn)變的深入，事業(yè)單位用人機(jī)制在轉(zhuǎn)變中表現(xiàn)出不少問(wèn)題，文章分析了事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，并就完善事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變提出了建議。

關(guān)鍵詞：人事制度 用人機(jī)制 事業(yè)單位

中圖分類(lèi)號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-216-02

一、關(guān)于事業(yè)單位的特性

事業(yè)單位是中國(guó)所特有的涵蓋社會(huì)科教文衛(wèi)等方方面面的，以非政府的形式從事公益服務(wù)和以非營(yíng)利為目的的一種社會(huì)組織。事業(yè)單位對(duì)中國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展具有重要意義。

事業(yè)單位作為中國(guó)的一種特殊社會(huì)組織，具有一定特性。一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，事業(yè)單位的職能和管理也隨之變化；二是事業(yè)單位的管理規(guī)范和要求，不同地方政府大相徑庭，對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)也不盡一致；三是事業(yè)單位具有很強(qiáng)的行政特性，是政府機(jī)構(gòu)為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)建立起來(lái)的管理機(jī)構(gòu)，這種行政特性對(duì)管理方式有一定的消極影響。

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的今天，事業(yè)單位如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變，提高事業(yè)單位的工作效率、搞活內(nèi)部工作氛圍，通過(guò)建立符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、滿(mǎn)足事業(yè)單位特性的用人機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度變革的客觀(guān)要求，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。而事業(yè)單位人事制度的變革，也就是用人機(jī)制的革新，不僅具有不同一般企業(yè)的改革難度和特性，還需要把握事業(yè)單位的特性作出相應(yīng)的調(diào)整和改變。因此依據(jù)事業(yè)單位的特性，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要做出相應(yīng)配合：一是從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變面臨的任用模式出發(fā)，任用模式的行政化是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變面臨的最大問(wèn)題；二是理清事業(yè)單位的管理模式，管理模式?jīng)Q定著用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的方式；三是徹底分析事業(yè)單位所處的外部環(huán)境，從不同角度保障用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的合理性?？傊?，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變是人事制度變革的首要因素，而用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變必須要把握事業(yè)單位的實(shí)際情況和具體環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變遇到了種種困難，這都值得學(xué)者們根據(jù)事業(yè)單位的具體特性和不同，做出更多的研究和探討。

二、事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

關(guān)于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》早在2014年7月就在事業(yè)單位中開(kāi)始實(shí)行了，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。在一年多的施行過(guò)程中，我國(guó)事業(yè)單位在用人制度上取得了很大的進(jìn)步，從內(nèi)容上來(lái)看，聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度并行的綜合人事制度已經(jīng)有一定的雛形，但是還存在許多需要完善的地方。

（一）用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以發(fā)揮應(yīng)有效果

由于事業(yè)單位具有政府財(cái)政資金的保證，單位職工對(duì)于事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψe極性，在傳統(tǒng)的用人機(jī)制的慣性影響下，職工整體沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，也不愿接受用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的變化，尤其無(wú)法適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；此外合同制的推行只是改變了基本用人制度，沒(méi)有徹底改變干部任用的管理方式。另外，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)都是沿用干部性質(zhì)的行政用人模式，主要是委任制和級(jí)別制，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變沒(méi)有科學(xué)合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位內(nèi)部無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)，在這種環(huán)境下，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（二）相關(guān)部門(mén)對(duì)人事制度改革的認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位人事制度改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是沿用多年的人事制度無(wú)法通過(guò)一朝一夕的改變就達(dá)到目的，對(duì)于根深蒂固的思想認(rèn)識(shí)，人事制度轉(zhuǎn)變無(wú)法改變?nèi)藗兊乃枷耄谌耸轮贫绒D(zhuǎn)變的過(guò)程中需要重新定義用人機(jī)制和人事定位，同時(shí)還需要做好新舊不同制度的良好鏈接，而大部分事業(yè)單位人員無(wú)法正確認(rèn)識(shí)用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，對(duì)于用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變只是短淺的自我利益認(rèn)知，無(wú)法以全局視野對(duì)待用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的巨大好處。因此，隨著用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的深入，單位內(nèi)部的利益矛盾將會(huì)日益凸顯，人員變動(dòng)將帶來(lái)的許多就業(yè)、安置問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了人事制度的轉(zhuǎn)變。所以，在用人機(jī)制轉(zhuǎn)變中，事業(yè)單位人員對(duì)改革認(rèn)識(shí)的短淺和不足是造成人事制度轉(zhuǎn)變困難的重要思想因素。

（三）用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以做到完全客觀(guān)公正

事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以做到完全客觀(guān)公正，主要是受到事業(yè)單位的特殊人事背景影響，同時(shí)還受到事業(yè)單位“領(lǐng)導(dǎo)”特質(zhì)的阻礙。一方面，用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有合同聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度等，每一項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)變都需要公開(kāi)、公平、公正為前提，而事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利特殊性難以做到完全的客觀(guān)公正，同時(shí)制度的貫徹需要高素質(zhì)的人才，人才的發(fā)掘需要公平客觀(guān)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，事業(yè)單位人事制度轉(zhuǎn)變便陷入此番循環(huán)中；另一方面，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)一直采用與行政單位相同的人事管理體制和國(guó)家的扶持政策，事業(yè)單位在骨子里與行政單位有一定的比較心理，隨著用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位沒(méi)有做出充分的心理準(zhǔn)備，更加無(wú)法完全認(rèn)同這種制度的變革，更別說(shuō)用人機(jī)制的客觀(guān)公正了，也就是說(shuō)事業(yè)單位的行政特性嚴(yán)重阻礙了用人機(jī)制運(yùn)用的客觀(guān)公正性。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境和特性的影響下，用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變無(wú)法完全客觀(guān)公正。

（四）事業(yè)單位部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合

事業(yè)單位與政府許多職能部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，事業(yè)單位進(jìn)行用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變除了需要人事部門(mén)做出有效的整合外，還需要各級(jí)政府、黨組織部門(mén)的支持和配合。實(shí)際上，事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間缺乏有效的溝通和配合工作，事業(yè)單位與政府相關(guān)部門(mén)也缺乏必要的協(xié)調(diào)、磋商工作，在沒(méi)有相互溝通、配合的前提下，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變難以順利進(jìn)行。

（五）事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變沒(méi)有配套的改革制度

用人機(jī)制轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)行為，事業(yè)單位需要綜合考慮改革的制度需要，在改革的大環(huán)境中，要統(tǒng)籌考慮人事制度轉(zhuǎn)變的全過(guò)程，從用人規(guī)范到相應(yīng)的考核制度，再到獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度、工資分配規(guī)范和社會(huì)保障制度，而目前事業(yè)單位人事制度沒(méi)有建立起完善的配套制度，在考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和保障等制度上，事業(yè)單位并沒(méi)有一系列的配套制度。因此，用人制度缺乏相應(yīng)配套制度使得事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變難以完全落實(shí)。

三、完善事業(yè)單位用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的建議

（一）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變理念出發(fā)，爭(zhēng)取更多的客觀(guān)公正

用人機(jī)制轉(zhuǎn)變最重要的是保證用人制度的客觀(guān)公正，爭(zhēng)取更多的客觀(guān)公正必須從提高制度的科學(xué)性開(kāi)始，在推進(jìn)用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，加強(qiáng)制度宣傳，提高職工理念認(rèn)識(shí)，保證用人制度的科學(xué)合理性，必須向事業(yè)單位人員進(jìn)行人事制度轉(zhuǎn)變的正確宣傳，使職員看清用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的必然性和效益性，化解職工的思想負(fù)擔(dān)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減少用人機(jī)制轉(zhuǎn)變帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)事業(yè)單位全部工作人員的積極參與和支持，爭(zhēng)取更多的客觀(guān)公正。此外，在保證事業(yè)單位內(nèi)部的客觀(guān)公正條件之后，還需要從社會(huì)和廣大群眾角度，做出更多用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的客觀(guān)公正性，一是加強(qiáng)用人機(jī)制變動(dòng)的宣傳和普及，讓人民群眾更加了解事業(yè)單位人事制度變化的具體情況，給人民群眾更多信賴(lài)的感受；二是增強(qiáng)用人計(jì)劃的透明度，保證廣大群眾加入事業(yè)單位的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)提高人民的共同監(jiān)督能力；三是對(duì)人事崗位做出透明化管理，讓群眾監(jiān)督各個(gè)崗位的工作完成度，保證一定的外部監(jiān)督壓力。

（二）從人事制度的配套制度出發(fā)，完善人員選拔和考核機(jī)制

用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的配套制度加以輔助，建立各路配套制度能夠改進(jìn)人事制度的轉(zhuǎn)變環(huán)境，一是增加聘用的競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)事業(yè)單位職位需要，按照公平、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，選擇性的聘用符合職位需要的人才；二是提高法律管理水平，保證事業(yè)單位合同管理能力，并依法按照合同規(guī)定的條目進(jìn)行職責(zé)和義務(wù)的劃分，保證雙方的合理權(quán)益；三是將事業(yè)單位職位彈性化，事業(yè)單位職位不固定化，有彈性的選擇和轉(zhuǎn)換，避免能進(jìn)不能出、能高不能低、不易崗、不易變薪等不合理的用人機(jī)制，保證新的人事制度順利實(shí)施；四是提高選拔機(jī)制的科學(xué)合理化，依照職位需要制定科學(xué)的選拔指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高選拔的公開(kāi)程度，保證全過(guò)程透明化包括標(biāo)準(zhǔn)、淘汰和結(jié)果。通過(guò)全方位的選拔和聘用機(jī)制能夠有效提高職位用人效率，提高人才配比度。

（三）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)出發(fā)，重視人力資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用

人力資源是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)，提高人力資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用能力是進(jìn)行用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的奠基石，將傳統(tǒng)的以行政資源配置為主的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀瞬鸥?jìng)爭(zhēng)和資源配置相結(jié)合的戰(zhàn)略模式，是用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要保證。如果一味進(jìn)行資源的配置和爭(zhēng)奪，不僅無(wú)法有效利用有限的資源，還無(wú)法履行事業(yè)單位的社會(huì)職能。深化事業(yè)單位改革需要從人事制度轉(zhuǎn)變做起，而人事制度的轉(zhuǎn)變更需要重視人力資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，首先創(chuàng)新人事制度改革方式，妥善解決不同利益體之間的矛盾，減少?zèng)_突；其次綜合傳統(tǒng)人事管理方式和合同管理人事方式，調(diào)整人事合同管理定位，建立人才全方位開(kāi)發(fā)計(jì)劃；最后增強(qiáng)事業(yè)單位各部門(mén)的溝通和配合工作，通過(guò)協(xié)調(diào)提高人事制度轉(zhuǎn)變的深度，保證人事部門(mén)的人事管理能力和溝通效率。

（四）從用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的條件出發(fā)，加強(qiáng)配套改革制度的研究

事業(yè)單位的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變不能單靠人事變動(dòng)完成，需要一系列連貫的改革制度配套完成，用人制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要將人事制度放在大環(huán)境中進(jìn)行綜合分析，而用人機(jī)制轉(zhuǎn)變的完成需要全過(guò)程性的制度輔助，從人員聘用機(jī)制、監(jiān)督考核制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、工資分配制度、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行全方位有機(jī)結(jié)合，形成良性循環(huán)。例如：從監(jiān)督考核制度來(lái)看，建立公開(kāi)監(jiān)督信箱和信息交流平臺(tái)，全體社會(huì)成員可以對(duì)聘用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，另外在單位內(nèi)部建立員工間的有效監(jiān)督模式，使員工競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；從獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，必須建立靈活的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，不僅從工資上進(jìn)行直接性的獎(jiǎng)懲，還要關(guān)注榜樣效應(yīng)。總之，從人事制度的方方面面進(jìn)行配套改革，才能順利實(shí)施用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為輔助我國(guó)發(fā)展的特色社會(huì)組織，其傳統(tǒng)的人事制度已滯后當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，而事業(yè)單位人事制度改革需要從觀(guān)念的轉(zhuǎn)變開(kāi)始，開(kāi)展全方位的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變，并將聘用制度、考核制度以及管理體制進(jìn)行有效的結(jié)合與運(yùn)用。因此，事業(yè)單位用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要各個(gè)單位部門(mén)的傾情配合與共同研究。

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（作者單位：河南省地礦局第一地質(zhì)勘查院 河南鄭州 450001）

（責(zé)編：若佳）