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        論編造、故意傳播虛假信息罪的刑法規(guī)制

        2016-05-14 00:10:19曹良德
        山東青年 2016年6期

        曹良德

        摘 要: 《刑法修正案(九)》首次將編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為規(guī)定為犯罪,這是維護(hù)社會(huì)公共秩序的必要之舉。認(rèn)定是否構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪,需要理清虛假信息、編造、故意傳播的內(nèi)涵,及其與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪和“起哄鬧事型”尋釁滋事罪的區(qū)分。

        關(guān)鍵詞:虛假信息;編造;故意傳播;虛假恐怖信息

        《刑法修正案(九)》第三十二條將編造并傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情和故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情警情的行為規(guī)定為犯罪,這一修改是從近年來(lái)出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā),維護(hù)社會(huì)公共秩序的必要之舉,但許多問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清,如“虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情”、“編造”、“傳播”該如何認(rèn)定,該行為罪與非罪的界限為何,與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪、“起哄鬧事型”尋釁滋事罪如何區(qū)分等等,本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

        一、虛假信息的認(rèn)定

        我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)制編造、傳播虛假信息犯罪的罪名體系由1997年《刑法》、2001 年《刑法修正案(三)》和2013 年“兩高”《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》)組成。1997年《刑法》中的虛假信息犯罪主要適用傳統(tǒng)空間,而《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》則是專門為網(wǎng)絡(luò)空間量身打造的。后者的出現(xiàn),恰恰證明了編造、傳播虛假信息犯罪在信息化時(shí)代的滯后?!缎谭ㄐ拚福ň牛返牧⒎ㄖ仡^戲之一,就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)刑法規(guī)則的完善,其中也涉及編造、傳播虛假信息犯罪的立法問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)侵害秩序型犯罪的打擊力度是刑法修正案的一個(gè)重點(diǎn),方式就是擴(kuò)充“虛假信息”的范圍。本條規(guī)定的主要特色之處在于兩個(gè)方面。

        (一)擴(kuò)展了刑法規(guī)制虛假信息的范圍。在虛假恐怖信息的基礎(chǔ)上,將編造和故意傳播虛假的“險(xiǎn)情、疫情、警情、災(zāi)情”等四類虛假信息的行為納入到刑法的打擊半徑中,一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有罪名體系中“虛假信息”范圍過(guò)于狹窄的不足,這也意味著,刑法從過(guò)去的關(guān)注行為對(duì)象,轉(zhuǎn)向?yàn)楦雨P(guān)注行為內(nèi)容。

        (二)《刑法修正案(九)》不但關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間中的編造、傳播虛假信息的行為,也關(guān)注傳統(tǒng)媒體的編造、傳播虛假信息的行為,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上、網(wǎng)下的一體保護(hù)。信息時(shí)代的虛假信息傳遞路徑多種多樣,包括:網(wǎng)上發(fā)起、網(wǎng)上傳播模式;網(wǎng)上發(fā)起、網(wǎng)下傳播模式;網(wǎng)下發(fā)起、網(wǎng)下傳播模式;網(wǎng)下發(fā)起、網(wǎng)上傳播模式。在現(xiàn)實(shí)空間,受制于信息制造和傳播的預(yù)先審查機(jī)制,依靠傳統(tǒng)媒體實(shí)施虛假信息犯罪的情況只是偶發(fā)性的出現(xiàn),這反過(guò)來(lái)又壓制了傳統(tǒng)媒體實(shí)施虛假信息犯罪的社會(huì)危害性。但是,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,傳統(tǒng)媒體多了網(wǎng)絡(luò)傳播這一新的傳播渠道,加之傳統(tǒng)媒體也在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的改造,這就使傳統(tǒng)媒體實(shí)施的虛假信息犯罪的危害性在信息化時(shí)代具有了被無(wú)限放大的可能性。針對(duì)信息時(shí)代的虛假信息犯罪,不但要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體,也要關(guān)注傳統(tǒng)媒體。《刑法修正案(九)》實(shí)現(xiàn)虛假信息犯罪的網(wǎng)上、網(wǎng)下一體保護(hù),無(wú)疑是值得肯定的。

        編造、故意傳播虛假信息犯罪所規(guī)定的虛假信息為虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情。所謂險(xiǎn)情,是指危險(xiǎn)情況或境地,如房屋倒塌、施工塌方、交通事故等;所謂疫情,是流行性傳染病的發(fā)生或蔓延情況,如H1N1流感、SARS、艾滋病、甲肝、肺結(jié)核等;所謂災(zāi)情,是指自然災(zāi)害的發(fā)生及其造成的影響、損失等情況,如火災(zāi)、水災(zāi)、凍災(zāi)等;所謂警情,是指社會(huì)發(fā)生治安、犯罪等事件后,必須由公安部門出警來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的情況,既包括治安案件,也包括刑事案件。并非所有的虛假信息都能成為本罪的對(duì)象,險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情以外的其他虛假信息不能成為本罪的對(duì)象。

        二、編造、傳播的認(rèn)定

        編造,是指虛構(gòu)、捏造,既包括“無(wú)中生有”的完全憑空捏造,也包括對(duì)真實(shí)信息的部分修改、加工和歪曲;傳播,是指散布、擴(kuò)散,也就是向不特定或者多數(shù)人傳達(dá)虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為?,F(xiàn)實(shí)中存在只在QQ聊天群、微信朋友圈里發(fā)送自己編造的虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為,對(duì)于這種行為,雖然信息的直接受眾只是小范圍內(nèi)的特定人,但是行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到虛假信息有被分享和轉(zhuǎn)發(fā)的可能性,放任這種情形的發(fā)生,造成社會(huì)秩序嚴(yán)重?cái)_亂的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本罪。從客觀方面看,編造、傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為只有造成嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者更嚴(yán)重后果的,才應(yīng)被認(rèn)定為犯罪。從主觀方面看,編造、傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為必須出于故意,即明知編造并傳播的信息會(huì)引起危害社會(huì)的后果,或者明知是虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情,傳播它會(huì)產(chǎn)生危害社會(huì)的后果,并且對(duì)此后果的發(fā)生是持希望或者放任的態(tài)度。如果行為人以為是真實(shí)的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情而傳播的,則不具有主觀故意,不應(yīng)成立犯罪。有學(xué)者認(rèn)為編造不僅包括捏造和歪曲,還應(yīng)包括向特定機(jī)關(guān)或者單位告知的行為,理由是如果不告知特定單位和機(jī)關(guān),編造是不會(huì)產(chǎn)生社會(huì)危害性的。結(jié)合本罪的規(guī)定,這種觀點(diǎn)值得商榷。其一,從文義上看,編造并不能包含告知的含義,而傳播則可以包含,傳播對(duì)象的不特定性也表明其可以將公安機(jī)關(guān)包括在內(nèi),而且本罪的社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)大眾造成恐慌和混亂。其二,從規(guī)定來(lái)看,《刑法修正案(九)》對(duì)本罪的表述由“編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播”和“或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上傳播”兩部分組成,由此可知單純編造虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為不構(gòu)成本罪。

        三、與一般違法行為的界限區(qū)分

        除《刑法修正案(九)》之外,我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情行為的規(guī)定還見(jiàn)于《治安管理處罰法》第二十五條和《消防法》第六十二條,與之相關(guān)的還有《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》第五條第二款,該條款將在信息網(wǎng)絡(luò)上編造、故意散布虛假信息的行為納入了對(duì)尋釁滋事罪的認(rèn)定中。對(duì)于編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的行為,要正確適用法律規(guī)范,必先做好罪與非罪的區(qū)分。毫無(wú)疑問(wèn),嚴(yán)重的社會(huì)危害性是編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情犯罪與《治安管理處罰法》和《消防法》規(guī)定的一般違法行為的本質(zhì)區(qū)別。嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪最基本的特征,如果一個(gè)行為沒(méi)有社會(huì)危害性,或者雖然有一定程度的社會(huì)危害性,但是情節(jié)顯著輕微危害不大,法律就不會(huì)將其識(shí)別為犯罪并科處刑罰。因此,《刑法修正案(九)》第三十二條規(guī)定本行為“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制”;“造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑”。如何理解和認(rèn)識(shí)這里的“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”和“造成嚴(yán)重后果”呢?這涉及到本罪屬性的問(wèn)題。有觀點(diǎn)將“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”解釋為危險(xiǎn)犯立法,而將“造成嚴(yán)重后果”一檔解釋為危險(xiǎn)犯的結(jié)果加重犯;還有觀點(diǎn)認(rèn)為這種表述表明該罪是結(jié)果犯,即行為只有達(dá)到了嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的程度,才能認(rèn)定為犯罪。①筆者贊同后一種觀點(diǎn),本罪應(yīng)當(dāng)造成“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的實(shí)害,而“造成嚴(yán)重后果”則應(yīng)是結(jié)果加重的規(guī)定。對(duì)于“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”,《關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》有較為詳細(xì)的規(guī)定。具體到本罪,應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮:一是看面,即虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的受眾范圍、波及面,這點(diǎn)可以從虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)擊量、瀏覽量等方面反映出來(lái);二是看度,即由于編造和故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情而造成的危害結(jié)果的嚴(yán)重程度,這點(diǎn)可以結(jié)合財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡、延誤時(shí)間等方面考慮。此外,在認(rèn)定時(shí)既要看到對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所秩序的擾亂,也應(yīng)將對(duì)公安機(jī)關(guān)正常工作秩序的擾亂考慮在內(nèi)。

        四、本罪與相關(guān)犯罪的界限區(qū)分

        (一)本罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的區(qū)分

        一是從編造、故意傳播的信息所涉內(nèi)容進(jìn)行界分。恐怖信息指的是能夠使公眾產(chǎn)生心理恐懼、造成社會(huì)恐慌的信息,主要包括爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等在破壞程度和恐怖程度等方面具有相當(dāng)性的恐怖信息。②廣義上而言,恐怖信息與警情有所交叉,故編造、故意傳播虛假信息罪和編造、故意傳播虛假恐怖信息罪在客觀行為上存在交叉。在現(xiàn)實(shí)生活中,諸如劫持民航客機(jī),在車站、地鐵放置炸彈,在公共場(chǎng)所投放生化毒物、放射性物質(zhì)等信息既是恐怖信息,也是警情,從涵蓋的范圍上講,警情包括恐怖信息,恐怖信息是警情的一個(gè)真子集。將編造、故意傳播虛假警情行為增設(shè)為犯罪后,該罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪應(yīng)當(dāng)是法條競(jìng)合的關(guān)系,在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)按照特別條款(編造、故意傳播虛假恐怖信息罪)優(yōu)于一般條款(編造、傳播虛假信息罪)的原則定罪處罰。如果被編造、故意傳播的虛假警情屬于恐怖信息,就按照編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰;如果虛構(gòu)的警情是強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、銷售偽劣商品等恐怖信息之外的信息,就按照本罪處罰。

        二是從編造、傳播的信息所可能引發(fā)的后果進(jìn)行界分。無(wú)論編造、故意傳播恐怖信息,還是編造、傳播虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情,都不會(huì)實(shí)際危害公安安全,主要是擾亂社會(huì)秩序,就此而言,兩種信息具有類似之處,這也是兩類犯罪規(guī)定在同一法條的原因所在。但是,如果細(xì)加區(qū)分的話,兩種信息可能引發(fā)的后果還是略有不同:虛假恐怖信息主要引發(fā)群眾對(duì)公共安全方面的恐慌,擔(dān)心爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖發(fā)生會(huì)危及不特定多少人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全;而虛假信息主要引發(fā)群眾在社會(huì)秩序方面的恐慌,擔(dān)心險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情會(huì)危及社會(huì)秩序。

        (二)本罪與“起哄鬧事型”尋釁滋事罪的區(qū)分

        尋釁滋事罪與本罪的犯罪客體都是社會(huì)公共秩序,在結(jié)構(gòu)上應(yīng)同屬刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的第一節(jié)“擾亂社會(huì)公共秩序罪”。刑法第二百九十三條規(guī)定了尋釁滋事罪的四種行為類型,據(jù)此可將該罪分為“隨意毆打型”、“追攔辱嚇型”、“拿要?dú)д夹汀焙汀捌鸷弭[事型”四種。根據(jù)《刑法修正案(九)》和《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》的表述,本罪和“起哄鬧事型”尋釁滋事罪在客觀方面存在一定的交叉:編造、傳播的信息都是虛假的,傳播的途徑都包括信息網(wǎng)絡(luò),都對(duì)結(jié)果有要求。但比較《刑法修正案(九)》和《網(wǎng)絡(luò)誹謗解釋》的規(guī)定,二者還是存在不同之處的,主要集中在客觀方面:一是“起哄鬧事型”尋釁滋事罪利用的對(duì)象是廣泛意義上的虛假信息,而本罪利用的對(duì)象是虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情,屬于特定范圍內(nèi)的信息,前者包含后者:二是本罪的客觀方面是編造、傳播,而“起哄鬧事型”尋釁滋事罪不僅包括編造、傳播,還包括組織、指使;三是“起哄鬧事型”尋釁滋事罪的手段是“編造、傳播﹢起哄鬧事”的組合。正如有學(xué)者指出的,“起哄鬧事”應(yīng)當(dāng)是具有煽動(dòng)性的行為,即勸誘和號(hào)召群眾去實(shí)施某種行為,③本罪則只是對(duì)虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情的捏造和擴(kuò)散。經(jīng)過(guò)加工、捏造的虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情會(huì)使群眾基于人的普遍情感和一般價(jià)值判斷產(chǎn)生憤怒、恐懼等較為一致的強(qiáng)烈情感,但這種情感爆發(fā)的導(dǎo)火索是虛假的信息而非煽動(dòng)性的話語(yǔ)。煽動(dòng)、組織、指使他人在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情起哄鬧事的社會(huì)危害性顯然大于單純的編造、傳播,尋釁滋事罪的法定刑也要高于《刑法修正案(九)》第三十二條設(shè)置的刑罰,因此如果在編造、傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情之外還有煽動(dòng)、組織、指使行為的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尋釁滋事罪。

        注釋:

        ① 馬克昌.百罪通論(下卷)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2014:933-934.

        ② 李文燕,楊忠民.刑法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005:484.

        ③ 張明楷.刑法學(xué)[M].北京:法律出版社,2012:937.

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        (作者單位:四川省江油市人民檢察院,四川 江油 621700)

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