王大鵬

摘 要：農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)人力資源的重要組成部分。近年來，我國戶籍制度改革的內(nèi)容與農(nóng)民工群體的關(guān)系越來越密切，其改革的態(tài)度也越來越關(guān)注農(nóng)民工群體的激勵(lì)問題，從而對建筑施工企業(yè)的用工政策產(chǎn)生了重要影響。隨著農(nóng)民工群體的日益壯大，戶籍制度改革要真正有效地做到激勵(lì)農(nóng)民工，最重要的是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立多元戶籍結(jié)構(gòu)，而極端值選擇壓力理論對建立多元戶籍結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；農(nóng)民工；極端值選擇壓力；階梯型戶籍制度

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）06-0030-02

一、問題的提出

國務(wù)院于2014 年 7 月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，規(guī)定要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。李克強(qiáng)總理于2015年3 月又在十二屆全國人大三次會議上報(bào)告政府工作時(shí)指出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，要求對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。戶籍制度改革對建筑施工企業(yè)的用工政策會產(chǎn)生重要影響。戶籍制度自改革開放以來歷經(jīng)數(shù)次改革，從農(nóng)轉(zhuǎn)非到藍(lán)印戶口，到工作寄住證，再到大勢所趨卻受現(xiàn)實(shí)限制的按居住地登記戶籍管理與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理，每一次改革都與農(nóng)民工息息相關(guān)，因?yàn)樗粌H影響了農(nóng)民工的身份，更影響了由身份區(qū)別帶來利益區(qū)別。但是，之前改革后的戶籍制度門檻依然居高不下，其實(shí)際意義更多地像是對于農(nóng)民企業(yè)家而言的，絕大多數(shù)農(nóng)民工依然難以跨越。農(nóng)民工是城市里的特殊群體，他們不是純粹的農(nóng)民，也不是純粹的城市人，但他們是建筑施工企業(yè)主要的勞動力群體，關(guān)系著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。借鑒極端值選擇壓力理論，通過對戶籍制度改革中心理因素的研究，從而最終在心理上激勵(lì)農(nóng)民工，是一項(xiàng)重要的課題。同時(shí)，通過對戶籍制度改革中心理因素的研究，也可以為今后戶籍制度改革提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

二、中國戶籍制度改革及其對農(nóng)民工的態(tài)度

從1994年起開始，上海、廣州、廈門、海南等一些改革開放的前沿城市，陸續(xù)實(shí)行“藍(lán)印戶口”。藍(lán)印戶口的獲得基本按條件準(zhǔn)入制進(jìn)行，如《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》規(guī)定，在上海投資人民幣100萬元（或美元20萬元）及以上、或購買一定面積的商品房、或在上海有固定住所及合法穩(wěn)定工作者均可申請上海市藍(lán)印戶口，持藍(lán)印戶口一定期限后可轉(zhuǎn)為常住戶口。1998年國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，對當(dāng)時(shí)的戶口管理做出了“四項(xiàng)改革”，其中與農(nóng)民工有些許關(guān)聯(lián)的第4條是，在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。這些戶籍制度改革表面上為農(nóng)民工提供了一定的機(jī)會，但無一例外地表明了城市的態(tài)度，就是給城市需要的高端人才、豐富資金擁有者開啟落戶的大門，而對于農(nóng)民工群體，卻設(shè)置了很高的門檻。

2000年之后的戶籍制度改革顯示，很多發(fā)達(dá)城市的戶籍制度開始出現(xiàn)了一定的改動或者優(yōu)化，如北京市于2003年將原來給中關(guān)村等高新技術(shù)企業(yè)人員辦理的北京市工作“寄住證”改名為“居住證”，“寄住”隨同它帶的部分歧視一并消失。只是對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，他們依然只能辦理暫住證，暫住證一年一簽，還要隨身攜帶以便應(yīng)對隨時(shí)的檢查。深圳市政府于2008年8月1日起，在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女，可在深圳接受義務(wù)教育；持有十年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。河北省戶籍制度新政策規(guī)定，省內(nèi)人員農(nóng)民工中縣（市、區(qū)）級以上勞動模范、先進(jìn)工作者以及其他有突出貢獻(xiàn)的并且在城市市區(qū)就業(yè)、經(jīng)營、投資并有穩(wěn)定住所的，準(zhǔn)予申請人本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母落戶。專門針對農(nóng)民工提出這個(gè)條件，說明政府對農(nóng)民工這個(gè)群體的重視程度的加深。根據(jù)以上所提及的，多個(gè)地方一再實(shí)質(zhì)性地降低戶籍門檻，對農(nóng)民工是很大的心理激勵(lì)，這讓他們感覺到被制度認(rèn)同和接納，意味著制度對他們態(tài)度的轉(zhuǎn)變，即使這種轉(zhuǎn)變并不會帶來戶籍門檻多大程度的降低，但最重要的是其中所包含的心理因素，這種轉(zhuǎn)變帶來的將是戶籍改革更光明的前景。

三、極端值選擇壓力理論對我國戶籍制度改革的借鑒意義

極端值選擇壓力理論最早是由鮑姆·加納德等人提出來的，該理論指出，在人們的日常生活中，難免會面臨很多的選擇，有的事情需要人們在兩項(xiàng)之間選擇，也有些事情需要人們在多個(gè)選項(xiàng)之間選擇。當(dāng)選項(xiàng)少的時(shí)候，人們做出選擇會迅速一些，當(dāng)選項(xiàng)多的時(shí)候，人們做出選擇就會慢一些。這與人們大腦的信息接收和處理能力有關(guān)，但同時(shí)也與選項(xiàng)增多及人們的心理選擇壓力有關(guān)，這尤其表現(xiàn)在多項(xiàng)選擇的極端選項(xiàng)（程度最低或程度最高）的選擇上。人們對差異最大的兩個(gè)極端選項(xiàng)進(jìn)行選擇的心理壓力最大，因此人們對這些選項(xiàng)的選擇可能性最小。這一理論的提出，對我國戶籍制度改革的走向具有重要的借鑒意義。

首先，根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擁有城市戶口的人作為一個(gè)群體，鄉(xiāng)村戶口的人們作為一個(gè)群體，兩個(gè)群體之間有明顯的界限，包括制度上的界限和心理上的界限。根據(jù)上述政策，不管是城市戶口擁有者還是鄉(xiāng)村戶口擁有者，他們面臨心理選擇的只有兩個(gè)選項(xiàng)，一個(gè)是自己群體的主觀我，另一個(gè)是非城市人群體或者城市人群體。因?yàn)樵诳衫觅Y源方面，農(nóng)民工是弱勢群體，所以這里主要探討城市人群體對農(nóng)民工群體的心理評價(jià)和選擇。城市人群體面臨的只有兩個(gè)選項(xiàng)，做出心理評價(jià)和選擇毫不費(fèi)力，并且很多人都一樣對農(nóng)民工群體做出了消極的評價(jià)和帶有偏見的特征選擇，這時(shí)就會出現(xiàn)群體評價(jià)擴(kuò)散，即人們一旦開始小范圍的討論某個(gè)群體并且出現(xiàn)對這個(gè)群體的消極性的評價(jià)，這種對某個(gè)群體的消極評價(jià)就會很快擴(kuò)散到更大的范圍以致最后成為一個(gè)群體的態(tài)度。當(dāng)這種消極的態(tài)度廣泛地被傳為一個(gè)群體的態(tài)度，再慢慢轉(zhuǎn)變成一種更難更改的觀念，造成最壞的結(jié)果，進(jìn)入群體的集體無意識，人們開始不自覺地表現(xiàn)某種不尊重的行為?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度就在這樣一個(gè)惡化的進(jìn)程中，并且在逐步從一種態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N觀念，因此急切需要另外一種新的體制來緩解或者制止這個(gè)進(jìn)程。在這背景下，階梯型戶籍制度應(yīng)運(yùn)而生。

其次，階梯型戶籍制度是指戶籍不再是二元分類，而是多元分類，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建構(gòu)多元結(jié)構(gòu)，只按照某種條件確定至少五類戶籍資格，每類條件的確定根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況而定，并且這也不是最重要的。最重要的是給人們提供更多的心理選擇的選項(xiàng)，即不再只是分為城里人和農(nóng)村人兩大類，而是根據(jù)條件分為多類，增大人們選擇兩個(gè)極端值的壓力，以達(dá)到逐步消散兩極分化的心理陰霾的目的。面對更多的分類，按平均來算，花在每項(xiàng)的心力變少，要保證更充分的思考，人們要增強(qiáng)自己的注意力，同時(shí)心理壓力也變大，做出心理評價(jià)和特征選擇也會更謹(jǐn)慎，從而城鄉(xiāng)間的心理鴻溝慢慢被填平。這還將影響到農(nóng)民工對自身的認(rèn)知和評價(jià)，如果能夠得到恰當(dāng)?shù)膶?shí)施將是對農(nóng)民工群體極大的心理激勵(lì)，階梯型戶籍制度的優(yōu)勢在于，它不是強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)人們的態(tài)度，而是在這樣的分類中慢慢讓人接受平等的概念，也讓農(nóng)民工這樣的弱勢群體能夠通過自身努力達(dá)到自己的目標(biāo)。

再次，長久以來形成的弊端需要長時(shí)間或者更長時(shí)間來消除，政策的效果還要經(jīng)過時(shí)間的洗禮和考驗(yàn)以達(dá)到逐步完善。二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度的產(chǎn)生在中國當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r下有其必然性，在當(dāng)時(shí)也有一定的意義。但在現(xiàn)實(shí)狀況下，它長久以來形成的很多弊端要求人們尋找更好的出路來對戶籍制度進(jìn)行全新的改革，例如它阻礙了城鄉(xiāng)間的交流，挫傷了城市里弱勢群體——農(nóng)民工的信心，而階梯型的戶籍制度將有助于消除城鄉(xiāng)間的心理隔閡，更好地保護(hù)農(nóng)民工的夢想。之所以提出要如此重視農(nóng)民工的狀況，是因?yàn)殡m然他們還不夠強(qiáng)大，但如果少了他們對城市和國家的發(fā)展將是不可估量的損失。正是因?yàn)檗r(nóng)民工群體在城市的各個(gè)角落發(fā)揮著不可估量的作用，而心理是提供行為動力的源泉，因此要成功地激勵(lì)他們，讓他們更好更快地提高自己、服務(wù)社會和改良城市，需要更加注重他們的心理因素，增加對他們的心理呵護(hù)，為建筑施工企業(yè)提供更穩(wěn)定的勞動力來源，也為提高城市管理水平和城市素質(zhì)提供更好的人力資源。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]