胡麗妍
摘 要:本文主要從水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題及相應(yīng)管理措施兩個(gè)方面進(jìn)行探討分析,以充分發(fā)揮管理在水利工程建設(shè)的重要作用。
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè);管理
一、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題
1.項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。
2.招投標(biāo)管理中存在不少問題。
(1)許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。
(2)監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測?;斓挠绊懛秶鄬^小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測工作有待加強(qiáng)。
4.驗(yàn)收工作以及偷工減料問題實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
二、對水利工程建設(shè)管理工作的建議與對策
1.充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量及各方行為的監(jiān)督作用??偟膩碚f,水利工程質(zhì)檢制度是對質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及管理工作進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗(yàn)以及質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督,對重要的隱蔽工程、主要工序以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行不定期抽查,而不是僅僅對施工階段的監(jiān)督與管理,更不是對現(xiàn)場質(zhì)量進(jìn)行檢查和控制。所以說,水利工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不能僅僅體現(xiàn)在驗(yàn)收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí)行上,還應(yīng)當(dāng)對上述的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行覆蓋。
由于水利工程建設(shè)在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定的矛盾,這就使得水利工程建設(shè)的質(zhì)檢工作很難做到全面覆蓋,往往是監(jiān)督面越大,相應(yīng)的監(jiān)督管理工作就會(huì)做得越不深。所以說,必須要抓住質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)環(huán)節(jié),要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的信譽(yù)、業(yè)績以及保證能力等綜合情況,在不同的地區(qū)、時(shí)期來區(qū)分和動(dòng)態(tài)確定監(jiān)管對象,并有針對性的對其實(shí)施監(jiān)管,注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施工組織和設(shè)計(jì)方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。
要不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì),逐步增強(qiáng)其依法行政的能力,工程質(zhì)監(jiān)工作是一項(xiàng)技術(shù)性以及政策性很強(qiáng)的工作,集公共性、科學(xué)性以及法制性于一身,這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強(qiáng)的責(zé)任心以及依法行政的能力。各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,同時(shí)這也是工作水平得以提高的重要途徑,所以說,各級工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓好精神文明建設(shè)與廉政建設(shè),并自覺的接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
2.培養(yǎng)、選聘高素質(zhì)工程建設(shè)人員。
(1)提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個(gè)方面:通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等方面的知識(shí),熟悉和掌握合同條款,通曉整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識(shí),提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力,能夠因人、因事、因時(shí)間、因空間、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí),能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計(jì)劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,準(zhǔn)確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。
(2)健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平。嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。
(3)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的競聘制度。項(xiàng)目經(jīng)理是履行工程合同的實(shí)施者,對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和其他指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項(xiàng)目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理招聘辦法,經(jīng)過嚴(yán)格的考核,確保有能力項(xiàng)目預(yù)定指標(biāo),能夠?yàn)閱挝欢嘧鲐暙I(xiàn)的人競聘為項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理須持有與承擔(dān)的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書且具有3 年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn),一類項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng)歷;二、三類項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項(xiàng)目施工主要負(fù)責(zé)人的工作經(jīng)歷。
定期對已進(jìn)庫項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查,復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者,其資質(zhì)等級降低一級,且不向政府主管部門推薦復(fù)審,對損害單位利益,嚴(yán)重不稱職者,從項(xiàng)目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名;連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者,重新上崗時(shí)須經(jīng)單位辦公會(huì)議研究確定,方可擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)。
3.加大管理力度,規(guī)范工程招投標(biāo)工作。首先,繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。其次是要強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。第三是利用信息技術(shù)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理三大數(shù)據(jù)庫,并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。
三、結(jié)語
對于水利工程而言,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,使用是目的?!叭纸?,七分管”,工程管理的好壞,直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此,加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作,應(yīng)放在今后我們在工作中的首要位置。
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