紀(jì)學(xué)偉

中國已進(jìn)入老齡化社會，為探索解決農(nóng)村人口老齡化后“誰來種地”的問題，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)種植已是當(dāng)務(wù)之急?！捌笊绾弦弧?、“村社合一”、“龍頭帶動”、“村委主導(dǎo)”、“工商注資”、“大戶經(jīng)營”等新型農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，都有必要進(jìn)行有益探索。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的逐步轉(zhuǎn)變，規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展站到了新的臨界點(diǎn)上，需要進(jìn)一步加大政策扶持和推進(jìn)力度。

一、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

1.推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展符合國家的方針政策。近年來，國家先后出臺一系列構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面的政策性文件，大力倡導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新秩序，賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的多項權(quán)力，積極倡議各地開展適度規(guī)模經(jīng)營的試點(diǎn)摸索，目的就是用規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化代替一家一戶的分散經(jīng)營，解決“誰來種地”問題，為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)解除后顧之憂，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)“米袋子”和“菜籃子”食品安全。而農(nóng)業(yè)總體上處于分散經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模農(nóng)業(yè)面積與農(nóng)業(yè)耕作土地總面積占比不到15%，這與國家發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的大形勢不相符，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地位不相符，與我們帶頭實(shí)現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)不相符，與以“農(nóng)民進(jìn)城”為表象的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求不相符，需要及時推進(jìn)。

2.農(nóng)產(chǎn)品價格不景氣帶來規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如龍口市種植業(yè)總面積46萬畝，其中蘋果12萬畝、糧油12萬畝、蔬菜6萬畝、梨桃杏葡萄等13萬畝，其他經(jīng)濟(jì)作物3萬畝，屬于人均耕地較少的地區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了以南部山區(qū)林果、中部平原糧油、北部沿海葡萄蔬菜為主要特征的三個產(chǎn)業(yè)帶，糧經(jīng)比達(dá)到1：3.2。前幾年，由于經(jīng)濟(jì)作物的種植效益較好、農(nóng)民的收入較高，所以農(nóng)民對實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的積極性并不高。近期，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格走低，特別是蘋果等水果價格下跌、銷售不暢，部分果農(nóng)種植積極性降低，出現(xiàn)砍樹等行為，為土地成片集中流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會資本進(jìn)入提供了難得的機(jī)遇。如果能夠借勢推進(jìn)水果、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模經(jīng)營，砍掉那些栽植了二十多年、品種嚴(yán)重退化老化的品種，栽植新品種、應(yīng)用新技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化栽培和品牌化運(yùn)營，將顯著提升我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營檔次和水平。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在獲得穩(wěn)定土地紅利的同時，還可以到基地打工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，逐步減少對土地的依賴，間接推進(jìn)“農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”工程。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營提供了根基。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了就業(yè)機(jī)會。如龍口市抓住了2000年以來國家在房地產(chǎn)、汽車、出口等方面的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)了高端鋁材料、汽車零部件、港口及臨港、戰(zhàn)略性新興、食品加工及存儲、旅游及度假等六大產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。企業(yè)組團(tuán)式發(fā)展為當(dāng)?shù)貛砹溯^多的工作崗位，特別是魷魚、果脯等勞動密集性行業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村缺乏技能的大齡勞動力提供了寶貴的工作崗位，可以吸納流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地上解放出來的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消費(fèi)潛力。工業(yè)發(fā)展積累利潤的同時，也帶來大量高凈值人群，這部分人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視遠(yuǎn)超一般民眾，他們期望享受到高品質(zhì)、能放心的農(nóng)產(chǎn)品，這為在我市發(fā)展特色、品牌農(nóng)業(yè)提供了市場。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資金保障。達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，雖然采取的形式不同，但大多是企業(yè)或工商資本投資建設(shè)的。因為農(nóng)業(yè)本就是高投入、低產(chǎn)出的行業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)更是投入大、回收期長，沒有一定的資金保障根本行不通。目前，有投資規(guī)模農(nóng)業(yè)或搞農(nóng)場經(jīng)濟(jì)意向的工商界人士較多，之所以規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的不快，主要是土地流轉(zhuǎn)難度大和缺少必要的政策風(fēng)向引導(dǎo)。只要做好土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的文章，必能用小錢撬動大錢，把規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展推上快車道。

二、存在問題

1.如何保障農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的利益不受侵犯。土地和宅基地是目前農(nóng)民手中掌握的主要資源，一旦在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民被進(jìn)城后就可能面臨生存危機(jī)。所以在土地流轉(zhuǎn)中一定要遵循自愿、有償原則，且必須通過正規(guī)的途徑在有關(guān)部門監(jiān)管下合法、合規(guī)進(jìn)行。同時，應(yīng)充分考慮物價上升等因素，盡量采用“以糧折算”或逐步增長的出讓金承包辦法，切實(shí)保障農(nóng)民利益，讓農(nóng)戶老無所慮、生活無憂。

2.如何保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟上規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步。規(guī)模農(nóng)業(yè)是與現(xiàn)在實(shí)行的一家一戶分散經(jīng)營不同的種植模式，是一種顛覆性的更新，需要在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、農(nóng)業(yè)機(jī)械配套、經(jīng)營管理模式創(chuàng)新、資金人才投入等方面進(jìn)行改革和變通。比如，一家一戶的種糧戶不必買烘干機(jī)，但大面積種糧戶就需要配套；以前適合一家一戶的水利工程需要進(jìn)行改造等。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市在如下方面還有待加強(qiáng)。一是用地審批難，合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶管理用房、農(nóng)產(chǎn)品加工土地場地等難以落實(shí)。二是扶持政策針對性不強(qiáng)，基本上都是普惠式扶持如糧食補(bǔ)貼、地力補(bǔ)貼等，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等有針對性與引導(dǎo)性的補(bǔ)助。三是合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體融資困難，手續(xù)復(fù)雜、利率高。四是農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面不廣，我市提供的保險服務(wù)險種少，賠償金額偏低。

3.如何使新型經(jīng)營主體發(fā)展跟上規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 目前，競爭能力大、帶動能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品初加工多、精深加工少，產(chǎn)品附加值低，有重要影響的名、特、優(yōu)產(chǎn)品更少。而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體大多運(yùn)作不夠規(guī)范；社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)更僅僅處于起步階段。這些不利因素，需要在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和監(jiān)管。

4.如何使規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展符合全市整體規(guī)劃。實(shí)施劃塊分區(qū)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游、休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，才能讓一二三產(chǎn)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。目前，我市沒有公開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃。

三、推進(jìn)措施

1.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化培育。公共財政每年安排一定資金，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、財會人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對制度健全、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)成績突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，提高自身的技術(shù)水平和管理能力，為規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)生產(chǎn)組織。

2.出臺規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處在起步階段，自身實(shí)力還不強(qiáng)、面臨的問題還不少，應(yīng)根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策。改革傳統(tǒng)的直接投入辦法，運(yùn)用以補(bǔ)代投、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投入等方式，以市場手段帶動社會資本投入，擴(kuò)大政府資金效應(yīng)。重點(diǎn)在以下幾個方面進(jìn)行傾斜： 一是對年度固定資產(chǎn)投資達(dá)到5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目進(jìn)行獎勵；二是對建立省級以上質(zhì)檢中心、申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證、一體型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等的企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)貼；三是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、普惠性農(nóng)業(yè)科技、示范合作社創(chuàng)建、特色品牌打造進(jìn)行補(bǔ)貼；四是加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅費(fèi)減免幅度，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資增信擔(dān)?；鸬?。

3.健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證收尾工作的基礎(chǔ)上，盡快建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，提高土地流轉(zhuǎn)的公開性和公平性。同時，加大宣傳引導(dǎo)力度，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步引導(dǎo)具備條件的村將有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶土地進(jìn)行成片集中，方便進(jìn)行適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。在繼續(xù)發(fā)揮國有商業(yè)銀行支農(nóng)作用的同時，著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，為新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)提供金融支持。重點(diǎn)放在：農(nóng)民合作社內(nèi)部開展互助合作，發(fā)展資金互助社；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性保險、小額貸款等覆蓋范圍；探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押融資，建立新型經(jīng)營主體信用評價機(jī)制，使農(nóng)戶不用實(shí)物抵押品也可以申請到生產(chǎn)性貸款等方面。