余娜

電改新政下，自備電廠從“香餑餑”成為“眾矢之的”，作為擁有全國各省區(qū)規(guī)模最大的山東省，將何去何從？

5月的山東，時而艷陽，時而淋漓。

地處聊城北部的泉林熱電，卻早已進入“高燒”狀態(tài)。

踱步廠內，機器轟鳴，一臺5萬千瓦的背壓機組正有條不紊的安裝；不遠處，一座剛剛建成的冷卻塔高聳挺拔，正待封頂。

泉林熱電廠副總經理、“督戰(zhàn)”員劉文軍一刻不敢松懈。為了迎戰(zhàn)史上最嚴格環(huán)保法，他不惜大手筆從韓國一家公司購買了一套氨法脫硫的“最先進技術”，加之稍早前引進的“選擇性脫硝”工藝，其已投下1個億。

“機組還沒開工，就已經在燒錢，一年下來僅環(huán)保就要幾千萬。”對此，劉文軍顯得既有些無奈，又有些欣慰。無奈的是電廠機組一開工，就要向里面大把的“燒錢”；欣慰的是，踏尋國內外，總算找到了符合自身電廠需求的環(huán)保技術。

這是山東省高載能企業(yè)泉林紙業(yè)集團旗下的一家自備電廠，也是山東省180余家自備電廠發(fā)展現(xiàn)狀的一個縮影。

自備電廠，因其敏感、低調而長期遠離公眾視野。山東更是憑借其煤炭資源和經濟優(yōu)勢，牢牢占據自備電廠第一大省交椅。尤其當?shù)匾恍l件較好的高載能企業(yè)，自備電廠必是標配。

然而，隨著一輪又一輪的限電、調峰以及強大的環(huán)保壓力，這些自備電廠能否依然高枕無憂？電改及配套文件的出臺是否會對其產生新一輪的沖擊？

高電價逼出的自備電廠

1985年5月，國務院頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，孕育自備電廠的土壤悄然發(fā)芽。

“上世紀80年代末90年代初，國家資金特別緊張。以政府為主的投資主體根本滿足不了經濟的發(fā)展需求，在各行業(yè)嚴重缺電的情況下，國家開拓了一個新的投資渠道——一分錢集資辦電投資，以解決缺電問題?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會電力經濟運行分析師薛靜對《能源》記者說到。

在集資辦電投資中，主要通過將一分錢留給當?shù)卣k電，建設省一級的能源投資公司，引進外資以及成立國家開發(fā)銀行，使用撥改貸的方式進行。在此背景下，一些省級政府紛紛號召本省企業(yè)出資建廠。

1986年，為提高發(fā)電能力，緩解電力供需矛盾，山東省政府出臺了《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》，為自備電廠的發(fā)展奠定了政策基礎和生存環(huán)境。

該辦法不僅涉及新建、擴建地方電廠的審批程序，還詳細列明了資金、稅收和電價扶持條件，以及“并網自愿、退網自由”、“誰辦電、誰用電、誰得到”等利好政策。

但高昂的電價和頻繁的拉閘限電，嚴重影響了企業(yè)正常的經營秩序，尤以石油化工、鋁業(yè)、冶金、造紙、煤炭為代表的高載能企業(yè)為主。

山東電網是一個以省域為界的獨立電網，電力生產基本自產自銷，電力部門的權利相對較大。有的企業(yè)要用電，不僅要跑很多手續(xù)，而且還需要打點相關人員，否則就難辦成，這些都給企業(yè)的發(fā)展造成了很大阻力。山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團董事長張士平曾這樣說到：“我是被高電價和壟斷逼上了梁山。”

豐富的煤炭資源和相對寬松的政策條件，為山東自備電廠的大規(guī)模出現(xiàn)提供了優(yōu)質的土壤。

在建設初期，山東省自備電廠主要分布于民營經濟發(fā)展較快的地區(qū)，如濱州、鄒平、聊城、龍口等地級縣市，建設電廠的集團企業(yè)也主要集中在電解鋁、鋼鐵、紙業(yè)等高載能行業(yè)。

2005年，自備電廠在山東省電力結構中幾乎占到1/3，成為全國特例。

頂住壓力的夾縫求存

然而，三十年河東，三十年河西。

在《山東省發(fā)展地方小火電暫行規(guī)定》出臺30年后，誰也未曾預料，當年的“香餑餑”如今已成“眾矢之的”。

去年8月11日，隨著山東省政府副省長張務鋒啟動爆破按鈕，山東省聊城茌平縣信發(fā)集團華信電廠7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組集中爆破，這是繼8月5日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團自備發(fā)電廠6臺總裝機容量18萬千瓦的燃煤機組被拆除后，山東清理整頓小火電的又一實質性進展。

而此次清理，不僅在全國引起了不小轟動，也讓本省其他企業(yè)著實捏了一把冷汗。

與泉林熱電10公里相隔的時風熱電，是一家以農用車為主業(yè)的自備電廠，也是山東地區(qū)中小型自備電廠的代表。

“我們電廠目前正在進行3臺10萬千瓦熱電機組的超低排放改造，預計5月底完工。”時風熱電總經理劉乃玲向《能源》記者介紹?！俺嗣鎸Νh(huán)保改造的壓力，政府強制征收的基金肯定會對我們也有所影響，但也不會太大。”

近兩年，山東政府對自備電廠的強硬態(tài)度，加速了一批電廠的環(huán)保改造步伐。

“最近，政府開始催繳各項基金，我們自發(fā)自用的電量也須上交，核算下來，包括大中型水庫移民后期扶持基金、國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加、農網改造基金、城市公用附件費等，共計6.08分/千瓦時?！睂Υ?，劉文軍也深有感觸。“把所有新增費用加上，我們可能會相應提高主營產品即各種紡織品的價格，企業(yè)競爭力勢必會有所下降?！?/p>

除了共同的環(huán)保壓力，這群中小型自備電廠還面臨著重復投資和技術標準混亂的難題。

據京博恒豐熱電副總經理焦艷富透漏，作為濱州地區(qū)最早投入環(huán)保設施的企業(yè)， 2013年該廠剛剛完成了2臺25兆瓦抽凝機組的環(huán)保改造。然而，由于國家關于環(huán)保排放提標太快，僅隔2年，該企業(yè)又需重新投資數(shù)千萬進行新一輪的環(huán)保改造，也再次引發(fā)了企業(yè)資金困難及鍋爐改造場地受限等又一波難題。

“我想咨詢一下國家在環(huán)保排放指標上是否近幾年后還會提高？”在去年年底召開的2015年山東省熱電企業(yè)調研會上，面對山東省經信委、環(huán)保廳以及電力工程咨詢院等主管機構及設計單位，焦艷富拋出了自己的疑問。

在山東，自備電廠主要以熱電聯(lián)產、余能（余熱、余壓、余氣）綜合利用、純凝機組三種形式存在。其中，熱電聯(lián)產為主的熱電廠將普通電廠本來廢棄的熱量加以利用，為工業(yè)企業(yè)提供廉價的熱力電力，大大節(jié)省了企業(yè)成本，提高了熱效率，成為山東自備電廠的絕對主力。據山東節(jié)能協(xié)會熱電專委會的統(tǒng)計，在山東，自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。

資料顯示，近期山東省環(huán)保廳已在省內幾個大型的火電機組進行了超低排放改造試點，但效果還需時間論證?！皩τ诜蠗l件的熱電企業(yè)應積極爭取環(huán)保電價補貼，這包括公用電廠和自備電廠。”來自山東省環(huán)保廳的調研員楊征建議說，“對于成熟可靠的技術一定會及時推薦給各企業(yè)?！?/p>

“我們就是一群在‘夾縫中生存的中小型自備電廠，以熱電聯(lián)產機組為主，裝機容量不大，在實力上無法與大型發(fā)電企業(yè)、公用電廠媲美。但在母公司眼中，我們仍是最重要的‘動力車間和不可缺少的能源供給中心?！币晃徊辉妇呙淖詡潆姀S企業(yè)負責人打了個形象的比喻。

巨頭的低成本擴張

然而在山東自備電廠這個舞臺上，小企業(yè)只是“二八定律”中的弱勢方。真正決定性的力量來自少數(shù)大企業(yè)。

2012年，一場民用電廠供電事件將低調的張士平和他的魏橋自備電廠拉進了公眾視野。時隔4年，魏橋仍然憑借其傲人的生產規(guī)模和經濟效益在山東獨樹一幟。

據《2015中國民營500強企業(yè)榜單》的最新數(shù)據：在中國民營500強企業(yè)排行榜中，山東省排名第一的企業(yè)是山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司，營業(yè)收入總額為28193071萬元，晨曦和華泰分居第二和第三位。

來自上海申銀萬國證券研究所的一份名為《低估的鋁業(yè)巨頭》最新報告也顯示，魏橋創(chuàng)業(yè)集團旗下上市公司——中國宏橋未來5年內將把電力和氧化鋁的自給率提升至100%。作為目前世界上最大的電解鋁企業(yè)，電力成本在魏橋生產成本中也高達33%。

“當前，魏橋創(chuàng)業(yè)集團的自備電廠總裝機容量已突破1000萬千瓦。”一位不愿具名的魏橋內部員工向《能源》記者透漏說，“為淘汰落后產能，我們目前已經關停了111.4萬千瓦的小機組。

不同中小型企業(yè)的發(fā)展困境，作為山東一家實現(xiàn)孤網運行并能向周邊居民供電的大型龍頭企業(yè)自備電廠，魏橋已成為山東乃至全國的特例。

在華北電力大學能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴教授看來，盡管1996年公布執(zhí)行的《電力法》個別條款已經需要修改，在發(fā)電環(huán)節(jié)可以放開競爭，但一個地區(qū)只有一個電網這個規(guī)定不能變，“一個行業(yè)無論是鼓勵競爭還是鼓勵壟斷，都是為了效益和效率，出現(xiàn)多個電網就沒有了規(guī)模效應，這種競爭彌補不了規(guī)模效應帶來的實際好處?！?/p>

盡管遭遇種種質疑，但魏橋自備電廠的比例仍高居不下，這源于其低成本的顯著優(yōu)勢。2014 年宏橋電解鋁平均單位成本8355 人民幣/噸，遠低于行業(yè)平均11500 人民幣/噸的水平；綜合電力成本為0.206 元/千瓦時，較行業(yè)平均0.32 元/千瓦時低35%。

“自身實力過硬，加之地方政府加持，短期內魏橋的自備電廠仍然是蒸蒸日上的趨勢。”一位電力行業(yè)專家分析。

與魏橋并稱“山東三大龍頭“的，還有龍口的南山和茌平的信發(fā)。

位于膠東半島龍口市的南山集團，創(chuàng)建于1978年。旗下有東海熱電、南山熱電兩家自備電廠，主要承擔著集團公司的供電、供熱任務。富足而穩(wěn)定的電力資源，從根本上保證了煤—電—鋁產業(yè)鏈條的高效運轉。

隨著煤炭價格的持續(xù)下跌，自備電廠的發(fā)電成本也在不斷降低。以東海熱電目前發(fā)電價格僅0.29元/千瓦時為例，已遠低于當?shù)毓I(yè)電價的0.45元/千瓦時。按照一噸鋁耗電量13500千瓦時計算，其在電解鋁的成本每噸就可節(jié)省2160元，大大保障了該企業(yè)電解鋁成本處于行業(yè)低水平的優(yōu)勢。

前不久，南山集團下屬上市公司南山鋁業(yè)注入怡力電力，使得其盈利能力顯著提升，EPS大幅增厚。

與南山集團通過上市并購增厚業(yè)績，升級帶動各產業(yè)成長的路徑不同的是，茌平的信發(fā)則繼續(xù)在擴容增量的路子上越走越遠。

2015年，信發(fā)集團下屬華信電廠的7臺68萬千瓦的燃煤機組因存在排放超標問題，被山東省環(huán)保廳列為環(huán)保違規(guī)建設項目，經多次整改始終不達標后，予以集中爆破。

即便在高強度環(huán)保壓力的打擊之下，據消息人士透漏，信發(fā)集團在現(xiàn)有6臺66萬機組裝機的基礎上，不久后仍將規(guī)劃上馬5臺125萬千瓦的新機組。

“目前，信發(fā)的發(fā)電燃料成本僅0.12～0.13元/千瓦時，即便‘十三五末煤炭價格從現(xiàn)在的60～70元/噸漲至100元/噸，其成本也不會超過0.15元/千瓦時?！痹撓⑷耸糠治?，“像信發(fā)這樣的企業(yè)，具有規(guī)模效益。但是作為熱電行業(yè)來說，大量的中小型企業(yè)并不具備與信發(fā)一樣的條件。”

三方的利益拉鋸戰(zhàn)

30多年來，自備電廠對緩解山東缺電局面起到了積極的作用，但隨著該省自備電廠規(guī)模和實力的迅速擴張，自備電廠與統(tǒng)調電廠（包括省調和地調）、電網經營企業(yè)三方之間的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

根據山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據統(tǒng)計，截止2015年底，山東省統(tǒng)調自備機組已占統(tǒng)調火電裝機總容量的12.2%，自備機組發(fā)電量達1699.8億千瓦時。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機總裝機容量9818萬千瓦，其中，自備電廠裝機3047萬千瓦，占全省裝機總量的31.03%，將近1/3。

眾多自備電廠的上馬，擠占了大量并網發(fā)電企業(yè)的市場空間，導致統(tǒng)調大電廠資產的無形閑置，使得其開工不足。以華電國際、華能山東、魯能為代表的企業(yè)滿腹怨言，要求政府根治。

“自備電廠發(fā)展初期階段， 由于國家缺乏對自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定， 使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產為名投資建設了一批低效率、高污染的小機組、小火電， 繞越了國家正常審批程序， 擠占了發(fā)電市場，與大容量、高效率、低污染、低消耗的公用發(fā)電企業(yè)形成不平等的競爭態(tài)勢?！币晃徊辉妇呙碾娏θ耸肯颉赌茉础酚浾叻治?。

華能山東的一位人士也表示，發(fā)電企業(yè)與自備電廠的競爭是不公平的。上網的大電廠承擔了許多社會職能，比如對農業(yè)用電、居民照明用電要進行價格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些。山東的企業(yè)自備電廠中有2/3屬于并網運行，這些自備電廠的機組只有出問題時才用電網的電，大部分時間則是無償占用了電網的備用資源，無形中加大了電網的運行成本。

“究其原因正是利潤驅使，建議國家還應進一步加大在電價、稅收、項目核準等多方面的調控力度， 縮小發(fā)電成本與電網銷售電價的價差， 降低企業(yè)建設自備電廠的利益驅動， 這是根本措施。”上述人士呼吁。

與此同時，自備電廠與電網公司的拉鋸也成為另一大焦點。

從自備電廠的角度出發(fā)，企業(yè)自然希望機組滿發(fā)滿供，不足部分從公用電網隨時獲取，自發(fā)多余部分電能則希望公用電網企業(yè)接受并代為銷售。

但如此一來，公用電網就處在了較為尷尬的位置：一方面，用能大、單位輸配成本低的優(yōu)質用戶紛紛“獨立”，使其失去了獲利最為豐厚的客戶；另一方面，由于建有自備電廠的大用戶用電設備的容量在電網容量中所占比重較大，故障停運造成電能頻率、電壓忽高忽低，將會對電網電能質量產生較大的不利影響，這些都加重了電網經營企業(yè)在維護電能質量上的成本。

為什么主管單位、電力公司不想讓自備電廠孤網運行？本質上來說，這就是企業(yè)之間經濟利益的爭奪。

“于電網公司而言，也要按照自備電廠以自發(fā)自供、熱電聯(lián)產機組以熱定電的原則，從嚴控制其上網電量，特別是電網低谷時段的上網電量和高峰時段購網電量，”有專家建議。

還能走多遠？

如此規(guī)模龐大的自備電廠，未來還能走多遠？

4月22日，山東省發(fā)改委主任王忠林在山東“十三五”規(guī)劃新聞發(fā)布會表示，未來5年山東將合理開發(fā)利用煤炭、油氣等能源資源，擴大風電、光伏、核電等裝機規(guī)模，大幅提高新能源可再生能源利用比例，全力打造現(xiàn)代能源體系。

資料顯示，山東全省電力裝機容量9715.7萬千瓦，居全國第三位，其中新能源裝機占比11.5%?！笆濉睍r期，隨著內蒙古錫盟-濟南、上海廟-臨沂、陜西榆橫-濰坊三條“外電入魯”大通道的建成投用，到2020年山東接納省外來電能力可達到2400萬千瓦。

一個不爭的事實呼之欲出：“十三五”期間，山東的整體電力供應將相對寬松，產能也將進入相對過剩的階段。

“未來，山東火電的發(fā)展主要有兩條路徑，一種是大機組走基本負荷的道路，排放低、效率高，滿發(fā)多發(fā)；另一種是中小機組通過節(jié)能改造積極參與到電網調峰中。而山東的自備電廠若要繼續(xù)生存發(fā)展，也不例外。”薛靜說。

在如何配合電力調度上，她補充道，“自備電廠 一般不參與大的調度，電力負荷波動也不會很大。但是現(xiàn)在如果想要和風電等新能源進行大的置換，就需要與大電網進行配合。從電力調度的角度來說，就是要參與到對自備電廠的調度中去。如果說之前自備電廠僅是單線掛在上面，現(xiàn)在如果想要真正調度起來，實現(xiàn)雙線調度，還有很多問題需要克服和完善?！?/p>

也有專家從智慧能源和電網融合的角度，對自備電廠發(fā)展給出了建議：進入電力市場后，自備電廠將涉及雙邊交易和現(xiàn)貨交易，即將來自備電廠不僅僅只服務集團企業(yè)，也會服務其他用戶。而要介入這條中長期交易，需要企業(yè)提前準備通道建設、以及考慮是否能與大電網融合等問題。

“山東自備電廠如此繁盛的根源，從淺層次上來說是電價問題，從深層次上則是因為沒有一個成熟透明的電力市場?！币晃辉谏綎|從事多年電力工作的人士向《能源》記者分析，“企業(yè)用電的價格不能反映市場的稀缺程度，不能反映電力的最根本的‘商品屬性，那么這個地區(qū)的電力交易就是扭曲的。試想，如果這些企業(yè)的實際用電價格比自己建電廠的成本價格低廉、便宜，企業(yè)就沒有了自己建電廠的動力?！?/p>

據悉，主管單位層面也在積極出臺一些措施。如2015年下半年，山東能源監(jiān)管辦參照山東省《發(fā)電廠并網運行管理實施細則》，研究制定了《統(tǒng)調自備電廠并網運行管理有關條款》，并正式啟動了自備發(fā)電廠并網運行管理考核工作。

“近期，山東將以省委、省政府名義正式印發(fā)關于深入推進供給側結構性改革的實施意見。下一步，山東還將制定電力體制改革實施方案，有序放開發(fā)電計劃，推動電力直接交易等?！鄙綎|省發(fā)改委主任王忠林透漏?！皩脮r，有關自備電廠的準入標準、義務責任、監(jiān)督管理以及如何參與市場交易等細則也將更加明了?！鄙鲜鰧＜曳治?。