李清

一、農(nóng)牧家書屋建設(shè)的背景

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注我國少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，每年就邊疆少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排，并提出具體的指導(dǎo)和實施意見，不斷促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)在西部大開發(fā)進(jìn)程中崛起，從而使和諧發(fā)展與綠色發(fā)展的目標(biāo)得以實現(xiàn)。其實，文化的大發(fā)展、大繁榮也是題中應(yīng)有之義，為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)牧民群眾的基本文化權(quán)益，讓每一個公民都能享受到文化發(fā)展的成果，滿足農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，改變農(nóng)村牧區(qū)文化產(chǎn)品非常匱乏的現(xiàn)狀，解決農(nóng)牧民群眾買書難、看書難的實際問題，國家每年投入相當(dāng)資金支持民族文化的發(fā)展和建設(shè)，大力實施農(nóng)家書屋、牧家書屋、寺院書屋，以此推動民族地區(qū)的和諧與進(jìn)步。農(nóng)牧家書屋建設(shè)既是一項惠民工程，也是一項建設(shè)社會主義核心價值觀的文化工程。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)牧家書屋成為牧民群眾獲取知識和致富信息的重要途徑，廣大牧民的文化生活得到了一定改善，牧民和城里人的文化差距也在逐步縮小，從中可以感知到農(nóng)牧家書屋、寺院書屋建設(shè)的重要性和必要性。

二、青海藏族地區(qū)的文化現(xiàn)狀

黨和政府歷來十分重視農(nóng)村牧區(qū)的文化建設(shè)，特別是黨的十一屆三中全會后，黨和政府加大農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)力度，先后出臺了一系列政策，推動了一系列重點文化建設(shè)工程，其目的是培育農(nóng)村牧區(qū)文化市場，豐富農(nóng)村牧區(qū)群眾文化生活，并取得了良好的效果。但是，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化與城市相比較，發(fā)展?fàn)顩r顯得緩慢和滯后，城鄉(xiāng)之間還存在著相當(dāng)大的差距。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，而實現(xiàn)這個目標(biāo)的重點和難點是農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧民問題。所以說，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展滯后于城市發(fā)展，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的突出問題。在此避開經(jīng)濟(jì)社會問題，單就文化而言，導(dǎo)致這種結(jié)果的原因無外乎如下幾種：農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后、農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入不足、農(nóng)村文化隊伍的整體素質(zhì)不高、農(nóng)村文化建設(shè)的體制不健全、農(nóng)村的文化生活單調(diào)等。與整個農(nóng)村相比較，青海藏族集聚區(qū)即牧區(qū)文化建設(shè)的滯后程度更是有過之而無不及。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民人均擁有圖書數(shù)量一年只有0.1冊，即10個農(nóng)民一年擁有一本書。與此相比較，青海廣大牧區(qū)藏族群眾的人均圖書擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)會低于這個數(shù)字。這與其生存環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會成熟度等息息相關(guān)，也與整個農(nóng)牧區(qū)文化生活單調(diào)、文化建設(shè)滯后等主要社會原因不無關(guān)系。

青海是一個多民族集聚地區(qū)，全省583萬人口，其中藏族人口達(dá)137萬，約占全省人口的24%。全國10個藏族自治州中，青海占了6個，約占全省總面積的98%。從人口學(xué)理論分析，青海藏族集聚區(qū)的人口承載量為每平方千米約1.96人。面對如此地廣人稀、高寒缺氧的一個生存環(huán)境，加上游牧生活方式的不確定性和民族固有的精神信仰以及視野等的局限，青海牧區(qū)牧民的文盲率可能高達(dá)60-70%，甚至還要高于這個數(shù)字。不管從人文環(huán)境或是從地域特征考量，青藏高原即藏族集聚區(qū)有其獨特的區(qū)域性、分散性和不可替代性，在文化建設(shè)過程中，如果簡單地將廣大牧區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等而同之，用一種簡單的模式套用或者說完全按農(nóng)村文化建設(shè)的方式實施牧區(qū)文化建設(shè)，恐怕因地域的差異性而導(dǎo)致結(jié)果差強(qiáng)人意。相反，由于這一區(qū)域文化的薄弱和全民的宗教信仰以及信息流通方式的特殊性，往往成為國外藏獨勢力和不法分子進(jìn)行文化滲透的重災(zāi)區(qū)，從而使這一地區(qū)的社會穩(wěn)定成為地方政府疲于應(yīng)對的第一要務(wù)。

三、農(nóng)牧家書屋建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)牧家書屋建設(shè)資金投入明顯不足

任何一個行業(yè)，涉及到產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和升級，無不牽涉到資金問題。面對農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的資金投入，更是捉襟見肘，每年將僅有的資金弄成了調(diào)味品，無法從根本上或者是總體上解決實際問題。“2004年我國對農(nóng)村的文化經(jīng)費投入為30.11億元，僅占全國文化事業(yè)經(jīng)費的26.5%，低于城市文化經(jīng)費投入47個百分點，導(dǎo)致許多基層文化站無法正常運轉(zhuǎn)，出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象，公共文化機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難。2004全國共有720個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占公共圖書館總數(shù)的26.4%”。這種投入的乏力，使得農(nóng)牧區(qū)文化市場處于病態(tài)，尤其是西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，農(nóng)牧民無法得到健康文化的熏陶，從而也引發(fā)出許多社會問題，比如封建迷信、腐朽落后文化蔓延，嚴(yán)重影響到農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施差，生活條件艱苦，大部分地區(qū)處于高寒缺氧地帶，由于沒有連續(xù)性的資金投入，很難留住人才，人才隊伍建設(shè)基本處于一種放任自流的狀態(tài)；由于沒有連續(xù)性的資金投入，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了文化站等，沒有從事文化工作的專職人員，工作處于渙散狀態(tài)；由于沒有連續(xù)性的資金投入，在文化建設(shè)和管理上，大多沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的手段，為了完成工作目標(biāo)，采用指令性、行政性手段彌補(bǔ)或掩蓋資金缺口，缺失了相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，文化部門的職能處于“虛化”狀態(tài)；由于沒有連續(xù)性的資金投入，有些基層政府部門將文化建設(shè)工作邊緣化，文化工作未能成為抓手，文化建設(shè)的地位沒有得到重視，一些地方的管理基本處于癱瘓狀態(tài)。資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，文化工作就失去了開展的根基。

農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的滯后導(dǎo)致農(nóng)牧民精神文化生活單一，很多地方的農(nóng)牧民一年看不到一本書、一張報紙，先進(jìn)的科學(xué)文化知識信息進(jìn)不了農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民缺少學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的渠道，落后愚昧的思想代替了先進(jìn)的科學(xué)文化，從而導(dǎo)致一些農(nóng)牧區(qū)不良社會風(fēng)氣盛行，封建迷信、賭博活動成蔓延之勢，嚴(yán)重腐蝕著農(nóng)牧民的精神思想；有些牧業(yè)區(qū)甚至成為國外反動勢力和分裂分子進(jìn)行文化滲透的重災(zāi)區(qū)，不法分子通過非常規(guī)渠道造謠惑眾，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)設(shè)置障礙，也成為廣大牧區(qū)全面科學(xué)發(fā)展的桎梏。

2、牧家書屋建設(shè)規(guī)模不合理

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)入手，促進(jìn)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，國家從2007年開始在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)家書屋工程。隨著農(nóng)村文化建設(shè)的深入推進(jìn)，國家從政府層面延伸和傾斜政策，將牧家書屋、寺院書屋也納入規(guī)劃，以便能夠更加切合實際地建設(shè)適應(yīng)于廣大牧民群眾的文化活動場所，使農(nóng)牧家書屋真正成為“知識角”、“智力庫”，牧民群眾通過這一窗口了解和學(xué)習(xí)更多實用技術(shù)，從而達(dá)到增收增產(chǎn)的目的，還讓廣大牧民足不出戶學(xué)習(xí)到經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)等方面的知識，提高牧民群眾的文化知識水平、科學(xué)技術(shù)水平、生產(chǎn)勞動能力和就業(yè)及市場適應(yīng)能力。

單從政策層面來解析，農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)以及農(nóng)牧家書屋、寺院書屋的現(xiàn)實意義和社會價值不容置疑。但從青海廣大牧區(qū)的實際來評判，仍有許多不盡人意之處，其中最突出的是建設(shè)規(guī)模的不合理。這種不合理主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對書屋建設(shè)沒有科學(xué)規(guī)劃，一些地方政府將文化建設(shè)僅僅當(dāng)成一項政治任務(wù)，而其最終的實現(xiàn)目標(biāo)只是能夠應(yīng)付檢查。2013年到青南地區(qū)調(diào)研，一個縣的文化活動中心大都建在公路沿線，理由是運輸方便，可降低成本。但這些文化活動中心和農(nóng)牧家書屋離最近的牧民居住點少之也有六七公里，很難想象面對一個沒有讀書習(xí)慣的群體，如何吸引他們用業(yè)余時間到這么遠(yuǎn)的地方看書學(xué)習(xí)或參加文化活動。更嚴(yán)重的是，一些地方政府將建設(shè)資金拿來蓋了一棟幾層的房子，在遼遠(yuǎn)的大草原上顯得格外醒目，但屋內(nèi)空無一物。因房子長期無人管護(hù)，窗戶、門板已開始破損，文化活動室成了路邊的擺設(shè)。更尷尬的是，政府為開展文化活動配送的一些基礎(chǔ)設(shè)備，因活動室無人看管，長年擱置于村長或書記家中，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用；二是因建設(shè)資金的不足，農(nóng)牧家書屋總量與牧民的居住環(huán)境不匹配。本文在前面的第二板塊文化現(xiàn)狀中已有論及，青海124萬藏族群眾分布在近70萬平方千米的區(qū)域內(nèi)。在如此廣大且高寒缺氧、交通不便、文化基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后的土地上，牧家書屋的總量為1100余家，也就是說，約600多平方千米才有一家牧家書屋。也許這種簡單的推算缺乏科學(xué)性，但我們不能忽視牧民的居無定所和逐水草而居的生活方式一定會拉遠(yuǎn)與牧家書屋的距離，因其衣食住行的第一要求必定不能因為遠(yuǎn)離了活動室或牧家書屋而有所改變。所以，在牧區(qū)不僅要加大政府的投入，而且應(yīng)增加牧家書屋的總量，使其區(qū)域性分布結(jié)構(gòu)與牧民的居住環(huán)境匹配，甚至可以采取流動式農(nóng)牧家書屋，使牧民在游牧過程中隨處可以得到文化的熏陶。

3、牧家書屋出版物市場發(fā)育不良

綜觀我國農(nóng)牧區(qū)出版物市場的發(fā)展?fàn)顩r，形勢不容樂觀。2002-2005年，我國農(nóng)村圖書銷售額一直在80億至90億元之間，城鄉(xiāng)圖書零售額的比例一直維持在3：1的水平，2005年接近4：1，這個數(shù)字明顯有下降的趨勢，這與我國農(nóng)村人口占全國四分之三的比例形成鮮明反差。不難想象，在廣大牧區(qū)，這個數(shù)據(jù)與全國平均水平相比又是相去甚遠(yuǎn)了。形成這種局面的原因是多方面的，但從出版物市場或者說從牧家書屋建設(shè)狀況考量，主要存在以下幾個方面的問題：

一是出版物總量形不成規(guī)模。就全國而言，藏文出版單位只有8家，且由于編輯隊伍人數(shù)的限制、發(fā)行成本的居高不下、購買力造成定價的難以提升、圖書發(fā)行網(wǎng)點的不斷萎縮等原因，造成藏文出版物的總量難以形成規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計，每年全國藏文圖書的新品種維持在700種左右，且其中大部分為古籍整理和大部頭典籍類圖書，適合于廣大牧民群眾的社科類、生產(chǎn)生活類等圖書少之又少，難以滿足牧民群眾的精神文化需求。

二是配送圖書品種單一。我國的出版工作一直要求將社會效益放在第一，最終實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不高，人們的購買力有限，圖書的定價難以按市場變動提升，而運輸成本又居高不下，出版單位又不得不面對生存和發(fā)展，所以將農(nóng)牧區(qū)出版物市場忽略或排后，農(nóng)牧區(qū)出版物市場一直不景氣。每當(dāng)向牧家書屋配送圖書時，出版單位盡力將積壓的過時圖書和滯銷圖書配送出去，而這類圖書不能滿足農(nóng)牧區(qū)廣大讀者對科技信息、法律援助等急需解決實際問題的文化需求。

三是農(nóng)牧區(qū)圖書市場混亂。一是有些出版單位為了爭取國家項目，即使沒有出版民文圖書的資質(zhì)和編輯力量，也安排出版民文類圖書，造成民文圖書市場良莠不齊，圖書的質(zhì)量難以保證，讀者對此怨聲載道；二是由于沒有專項資金，邊緣地區(qū)的文化市場監(jiān)管缺失，大量的盜印出版物和非法出版物充斥市場，不僅對民文出版單位利益造成侵害，也為敵對勢力進(jìn)行文化滲透創(chuàng)造了條件。

四、牧家書屋建設(shè)中應(yīng)重新定位的幾個方面

1、加大政府資金投入，使農(nóng)牧家書屋真正發(fā)揮文化陣地作用

農(nóng)牧家書屋建設(shè)的最終目的是解決農(nóng)牧民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，充分體現(xiàn)“公益性、基本性、均等性、便利性”，為豐富農(nóng)牧民的業(yè)余文化生活提供可能。農(nóng)牧家書屋工程建設(shè)是一項長期實施的公共文化服務(wù)工程，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，自身的造血功能失常，對公共文化領(lǐng)域的投入少之又少，不能滿足農(nóng)牧家書屋建設(shè)以及管理人員的培養(yǎng)、文化產(chǎn)品的更新等需要?！拔幕^念是文化的靈魂”。要想從根本上改變偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民群眾的文化觀念和農(nóng)牧家書屋走走過場、做做樣子的現(xiàn)狀，使每一個農(nóng)牧家書屋基礎(chǔ)設(shè)施健全、文化活動豐富、管理人員到位，國家需要從政府層面統(tǒng)籌考慮，對貧困地區(qū)和文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的牧業(yè)區(qū)進(jìn)行重點支持和政策傾斜，綜合運用政策扶持和社會贊助等各種形式，形成投資主體的持續(xù)性和多元化格局，使每一個農(nóng)牧家書屋能夠真正成為“改變命運的知識庫，學(xué)習(xí)致富的黃金屋”。（柳斌杰：《開創(chuàng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)新局面》，《中國新聞出版報》2012年9月29日）

2、推進(jìn)政策引導(dǎo)機(jī)制，使牧家書屋選配出版物具有指向性

農(nóng)牧家書屋是農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)的重要陣地，也是保證農(nóng)牧民居民基本權(quán)利，“保障社會公平，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。公共文化服務(wù)是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)?！保ɡ钣ⅲ骸掇r(nóng)家書屋讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快步伐》，《發(fā)展》2009年第3期）出版工作者應(yīng)以國家利益和社會擔(dān)當(dāng)為己任，從滿足廣大農(nóng)牧民群眾不同層次的精神文化需求出發(fā)，每年都有目的、有指向地安排一定比例的，農(nóng)牧民群眾買得起、看得懂、用得上的選題，上報上級文化主管部門審核。確定為農(nóng)牧家書屋配送圖書后，政府對列選選題予以補(bǔ)助，一是解決出版單位出版農(nóng)牧家書屋出版物的虧損，二是杜絕將積壓或滯銷的過時圖書配送到農(nóng)牧家書屋，使農(nóng)牧家書屋配送的出版物具有明確的指向性，讓廣大農(nóng)牧民群眾了解到、學(xué)習(xí)到更多的實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)牧民群眾的文化知識水平、科學(xué)技術(shù)水平，從根本上解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)文化上明顯失衡的現(xiàn)狀。

3、實施數(shù)字化建設(shè)，使公共文化領(lǐng)域成為精神高地

我國牧區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活條件差，文化生活落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，封建迷信等落后習(xí)俗的影響大，嚴(yán)重影響著牧民的文明進(jìn)步和牧區(qū)的發(fā)展變化。為了將自覺或不自覺的價值認(rèn)同、思維方式、道德情操、審美情趣、宗教感情、族群性格等舊的文化觀念加以改變，解決因居住分散、交通不便、信息閉塞、購買力薄弱等造成農(nóng)牧家書屋建設(shè)的困境，國家應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和手機(jī)等閱讀終端的優(yōu)越性和普及性，設(shè)計和研發(fā)針對農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)的公共文化領(lǐng)域，即區(qū)域性公共電子圖書館，發(fā)揮政府的職能作用，由政府指導(dǎo)和采集，由出版單位將適合農(nóng)牧家書屋的文化產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換和電子化設(shè)計，然后由政府采購?fù)斗庞趨^(qū)域性公共電子圖書館，使得每一個農(nóng)牧民群眾隨時隨地都可以看到讀到自己需要的文化知識。數(shù)字化公共電子圖書館的建設(shè)，可以將有限的資金加以充分利用，并從根本上解決管理缺失、圖書配送單一、覆蓋度不夠等現(xiàn)實問題，從而使公共文化領(lǐng)域成為農(nóng)牧民群眾的精神高地。

（作者單位：青海民族出版社）