2016年是“十三五”的開局之年，也是吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步之年。全面做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是：牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞千方百計提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平這個目標，守住努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件這個底線，堅持執(zhí)法監(jiān)管和標準化生產(chǎn)“兩手抓”“兩手硬”，推進監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實責(zé)任

（一）建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系建設(shè)日趨完善的基礎(chǔ)上，縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)以縣域為單位，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格均設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔(dān)任的質(zhì)量負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)日常監(jiān)管，形成基層監(jiān)管無死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任

按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與網(wǎng)格負責(zé)人要層層簽訂責(zé)任書，制定目標，明確任務(wù)，落實監(jiān)管責(zé)任。

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場和種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體為質(zhì)量安全第一責(zé)任人，縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站組織和督促生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，確保安全生產(chǎn)，從源頭落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

（四）落實責(zé)任追究制度

對在各級各類監(jiān)測、監(jiān)管及督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患、輿情關(guān)注的問題及相關(guān)部門通報的問題等，經(jīng)核實應(yīng)負有責(zé)任的，實行問題約談和情況通報制度。問題較輕的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門約談生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人，問題較重的，由上級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人約談當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負責(zé)人或者直接向地方政府領(lǐng)導(dǎo)通報。

二、推進安全縣創(chuàng)建，逐步建立產(chǎn)地準出制度

（一）推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

1.對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點縣核查、授牌。對國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點縣敦化市、榆樹市、公主嶺市創(chuàng)建情況進行省核查、農(nóng)業(yè)部抽查。符合要求的，農(nóng)業(yè)部在“兩個創(chuàng)建”現(xiàn)場會授牌。

2.擴大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點。農(nóng)業(yè)部在修改完善創(chuàng)建活動方案、考核要求和管理辦法的基礎(chǔ)上，再確定200個縣作為創(chuàng)建試點縣。省農(nóng)委牽頭組織，按照農(nóng)業(yè)部部署，將優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣（市、區(qū)）或市（州）納入創(chuàng)建范圍，組織開展申報和遴選工作。

3.開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。依據(jù)《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)工作實際，參照國家安全縣創(chuàng)建模式，省農(nóng)委牽頭組織，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。首批試點縣確定為11個縣（市、區(qū)）。創(chuàng)建期限為兩年，經(jīng)考核達到標準的，進行命名和授牌。

（二）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度

依據(jù)省食品藥品安全委員會成員單位工作職責(zé)，省農(nóng)委組織，市（州）農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，分品種、分類別逐步建立以地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)，與食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。首批選擇8個縣（市、區(qū)）作為產(chǎn)地準出試點縣。國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全面建立產(chǎn)地準出制度。

三、開展專項整治行動，加強日常執(zhí)法監(jiān)管

（一）開展禁限用農(nóng)藥整治行動

按照農(nóng)業(yè)部部署，省農(nóng)委組織開展禁限用農(nóng)藥專項整治行動。主要聚焦重點問題蔬菜，解決克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥超標和毒死蜱、多菌靈等常規(guī)農(nóng)藥超量使用問題，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。整治期間，省農(nóng)委有關(guān)單位開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥、非法添加隱性成分、超范圍使用限用農(nóng)藥等行為。

（二）加強日常執(zhí)法監(jiān)管

市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門建立監(jiān)管名錄，突出監(jiān)管重點，加強風(fēng)險隱患排查，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管、綜合執(zhí)法三支隊伍的作用，結(jié)合部、省例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，強化檢驗檢測和監(jiān)督抽查銜接，實施檢打聯(lián)動，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，開展案件查處工作。

四、強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，增強應(yīng)急處置能力

（一）強化風(fēng)險監(jiān)測

省農(nóng)委制定《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》，組織開展4次例行監(jiān)測，7次專項監(jiān)測，結(jié)合例行監(jiān)測開展監(jiān)督抽查。配合農(nóng)業(yè)部開展4次風(fēng)險監(jiān)測。發(fā)布并上報農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測信息。各級農(nóng)業(yè)部門配合并組織開展當(dāng)?shù)仫L(fēng)險監(jiān)測工作。

（二）進行風(fēng)險評估與形勢分析會商

省農(nóng)委組織利用國家風(fēng)險評估實驗室開展風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險因子種類、范圍和程度，鎖定突出問題隱患開展跟蹤評估。重點開展3類產(chǎn)品風(fēng)險評估，舉行風(fēng)險形勢分析會商會議，加強風(fēng)險交流，研究探討風(fēng)險變化趨勢和問題原因，提高風(fēng)險排查、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理能力。

（三）加強應(yīng)急處置管理

各級農(nóng)業(yè)部門加大輿情監(jiān)測力度，健全輿情應(yīng)對機制。按照應(yīng)急預(yù)案，建立上下協(xié)調(diào)、橫向合作、跨區(qū)聯(lián)動的應(yīng)急機制。組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，做到一旦發(fā)生問題，第一時間做出反應(yīng)、第一時間上報情況、第一時間采取措施，將負面影響降到最低程度，提高事前預(yù)警、事中處置、事后化危為機的能力。

五、完善標準體系，推進農(nóng)業(yè)標準實施

（一）組織標準制（修）定與審定

省農(nóng)委按計劃組織開展34項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標準制定，完成送審標準的行業(yè)初審和審定后報批標準的審核確認和報送。

（二）推進農(nóng)業(yè)標準實施

1.組織編輯制作“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、人參等4個地方標準匯編和標準視頻片，為各級農(nóng)業(yè)部門組織開展標準宣貫及推廣提供直觀的標準宣傳品。

2.各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實際工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和“三園兩場”建設(shè)為重點，發(fā)揮農(nóng)技推廣部門作用，普及標準化生產(chǎn)技術(shù)，推動規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營主體落實生產(chǎn)記錄、安全間隔（休藥）期、農(nóng)業(yè)投入品購銷憑證等制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)。

3.推動“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強認證及證后監(jiān)管，確保認證產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮“三品一標”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體系優(yōu)勢，用品牌化帶動農(nóng)業(yè)標準實施。

六、完善追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

（一）完善追溯體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門充分利用世行項目全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，完善本級平臺建設(shè)，開展監(jiān)管名錄征集、信息錄入以及應(yīng)用等工作。未參加世行項目培訓(xùn)的，省農(nóng)委組織開展培訓(xùn)，研究制定追溯管理辦法，啟動平臺試運行，將平臺建設(shè)成省市縣共用共享的大平臺。

（二）實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管

省農(nóng)委與省食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)作，合力解決追溯信息平臺對接過程中的技術(shù)問題，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺與食品藥品追溯信息平臺有效對接，達到信息共享、資質(zhì)互認；按照農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)要求，完善省級平臺功能，探索省部平臺對接機制。逐步實現(xiàn)從種植、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)、全鏈條，上下相聯(lián)、橫向相通的可追溯監(jiān)管。

七、推動機構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)管檢測隊伍能力

（一）推動機構(gòu)建設(shè)

市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門加快推動本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，補齊短板，落實監(jiān)管職責(zé)，有效開展監(jiān)管。縣級農(nóng)業(yè)部門加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，加大投入，規(guī)范運行，健全制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員持證上崗和村級協(xié)管員制度。省農(nóng)委有關(guān)單位加強市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)，加快項目建設(shè)步伐，推進項目驗收。對具備條件的檢測機構(gòu)，加快組織資質(zhì)認定和機構(gòu)考核步伐。

（二）提升監(jiān)管檢測隊伍能力

各級農(nóng)業(yè)部門加強檢測人員崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，省農(nóng)委組織開展全省基層檢測技術(shù)人員大比武活動，并組織參加全國第三屆基層檢測技術(shù)人員大比武活動。組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”職業(yè)資格培訓(xùn)認定工作。組織已認證的省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)開展實驗室能力驗證。舉辦各類監(jiān)管、檢測和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，加強與先進省份學(xué)習(xí)交流，進一步增強業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

八、加強質(zhì)量安全宣傳，深入開展調(diào)研工作

（一）加強質(zhì)量安全宣傳

省農(nóng)委在《吉林農(nóng)業(yè)》開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專欄，開展定期宣傳；利用12316新農(nóng)村熱線和12582信息平臺，發(fā)布有關(guān)政策法規(guī)、科普知識等信息，擴大宣傳引導(dǎo)。省農(nóng)委有關(guān)單位組織開展禁限用農(nóng)藥宣傳，印制宣傳掛圖，普及法律法規(guī)知識，促進農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)藥。

（二）深入開展調(diào)研工作

各級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)加強調(diào)研工作，深入基地、企業(yè)、市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，聽取意見，了解情況，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作中存在的困難和問題，探討解決的辦法和途徑，為推動監(jiān)管工作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系打下基礎(chǔ)。（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）