吳曉

“十三五”時期發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟工作，要圍繞大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民奔小康兩大目標，緊扣適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實發(fā)展新理念，突出深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入完善糧食價格和市場調(diào)控體系等重大問題。

一、確保國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

（一）大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設

為保質保量完成2016年1億畝的建設任務，國家將進一步加大新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投入力度，同時，針對《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》中期評估所發(fā)現(xiàn)的問題，我們研究起草了《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》?！兑庖姟泛诵氖恰傲y(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一考核監(jiān)管），強化規(guī)劃和資金統(tǒng)籌，形成工作合力，創(chuàng)新投融資模式，吸引金融資本和社會資本投入高標準農(nóng)田建設，拓寬投資渠道。下一步，請各地做好以下工作：一是做好2016年度資金申報準備工作，確保一季度下達投資，且投資下達后能夠及時開工，按期完成建設任務。二是《意見》印發(fā)后，要加強協(xié)調(diào)溝通，牽頭制定實施細則，制定和完善省級規(guī)劃，組織市縣編制統(tǒng)一的實施方案，落實“上圖入庫”工作。三是要大膽創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設投融資機制，積極吸引社會投資。比如，通過合理分享高標準農(nóng)田建設新增耕地作為占補平衡補充耕地指標調(diào)劑收益，引導新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設高標準農(nóng)田，等等。此前，我們已與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就使用專項建設基金支持高標準農(nóng)田建設問題進行了研究，擬在山東齊河、江蘇泰州分別開展政府委托代建購買服務、“債貸投”組合模式試點。我們正在與農(nóng)業(yè)銀行研究建立農(nóng)業(yè)方面的專項基金，支持高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設。各地要結合實際情況，積極探索利用多種渠道投資，加快建設步伐。四是抓好資金整合工作。各級發(fā)改委要發(fā)揮綜合統(tǒng)籌職能，以規(guī)劃為統(tǒng)領，按照“六統(tǒng)一”原則整合各方面資金加快高標準農(nóng)田建設。這方面湖南省已按照“一個規(guī)劃、一套標準、一個平臺、一次考核”的思路，在13個產(chǎn)糧大縣整合相關資金用于高標準農(nóng)田建設，初步建立“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”的資金整合統(tǒng)籌使用機制。五是針對各地反映的實際建設成本高于現(xiàn)行畝均投資標準的問題，按照《全國高標準農(nóng)田建設通則》的規(guī)定，充分考慮現(xiàn)有農(nóng)田的基礎情況、制約因素、建設重點等因素，可以因地制宜、分門別類測算平原、丘陵等不同類型區(qū)投資建設標準。

（二）探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

2016年中央1號文件提出，要制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見，我們將牽頭落實。初步考慮：一是啟動課題研究，在深入調(diào)研的基礎上提出“兩區(qū)”的內(nèi)涵、外延，制定劃分標準，按照重要性順序對“兩區(qū)”進行分類，突出需要重點保護的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基礎產(chǎn)能。二是會同有關部門出臺指導意見，指導各地做好“兩區(qū)”劃定工作，落實到具體區(qū)域，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)的高標準農(nóng)田上圖入庫，落實到具體地塊。同時，統(tǒng)籌基礎設施建設、價格支持、財政補貼、金融等政策，形成政策合力，實現(xiàn)“兩區(qū)”產(chǎn)能基本穩(wěn)定、品質穩(wěn)步提升、效益逐漸提高，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不斷調(diào)整優(yōu)化升級。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

要按照大農(nóng)業(yè)、大食物的理念，以市場需求為導向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。一是優(yōu)化品種結構，改進種植制度，穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，推廣大豆玉米輪作。建設棉油糖核心產(chǎn)區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品保持一定自給水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，推動全程標準化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質安全品牌農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化種養(yǎng)結構，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，支持發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推動適宜地區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖。推動種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。有序發(fā)展海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。各省要因地制宜，積極謀劃本地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，并作為今后安排農(nóng)業(yè)投資的重要指導，以投資促調(diào)整、以調(diào)整帶投資，確保農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得實效。

二、加強水利基礎設施建設，提高水資源安全保障水平

（一）加快重大水利工程審批和建設

今年，要在目前已開工建設85項重大水利工程的基礎上，再新開工引江濟淮、四川李家?guī)r水庫等20項重大水利工程，同時統(tǒng)籌加快云南滇中引水工程等項目前期工作，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。要進一步全面加快工程建設進度，加強質量和安全管理，保障項目如期建成發(fā)揮效益。對各地提出的172項以外的其他重大水利項目，我們將根據(jù)項目前期工作情況，結合《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作統(tǒng)籌考慮，建立動態(tài)調(diào)整機制，科學有序實施。

（二）統(tǒng)籌推進其他水利工程建設

繼續(xù)推進中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點水利工程建設，加強水生態(tài)治理與保護，進一步完善防汛抗旱減災體系，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。加強氣象水文重點項目建設，完善共建共享機制。對一些地方要求加大中央預算內(nèi)投資對中型水庫項目的支持力度、擴大政策支持范圍的問題，按照國務院的有關要求，目前中央預算內(nèi)水利投資要優(yōu)先保障172項重大水利工程建設，對中型水庫工程，需按照保續(xù)建、保重點的原則切實抓好在建項目建設，避免形成“胡子工程”、“半拉子工程”。同時，考慮各地的實際困難，我們將在專項建設基金中進一步統(tǒng)籌加大對中型水庫的支持力度，促進解決地方項目資本金不足問題。要強調(diào)的是，請各地進一步深化工程投融資體制改革，建立合理的投資回報和收益保障機制，大力鼓勵和引導社會資本參與，拓寬籌資渠道，多方落實建設投資。

三、提升生態(tài)安全保障能力，促進資源永續(xù)利用

（一）劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線

這是中央《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出的一項任務。目前，我們會同國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等有關部門，提出了現(xiàn)階段劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線的初步思路，擬研究出臺《關于劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線的指導意見》，逐級確定生態(tài)系統(tǒng)紅線指標，逐層分解細化、落實推進，科學劃定森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)紅線，確保生態(tài)系統(tǒng)紅線界限清晰、能夠落地成圖。同時，將選擇重點地區(qū)開展劃定生態(tài)系統(tǒng)紅線試點。

（二）加強生態(tài)保護與修復

2016年，我們將圍繞“三大戰(zhàn)略”的總體部署，積極推進國家生態(tài)安全屏障建設，促進京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設率先突破，打造長江綠色生態(tài)廊道，著力擴大生態(tài)空間、增強生態(tài)承載力、提高生態(tài)服務功能。一是積極推進大規(guī)模國土綠化工程。我們正在研究擬從今年起進一步提高重點防護林體系建設、天然林資源保護等工程中央投資補助標準。另外，今年起我們將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)血防等營造林工程納入重點防護林體系中，予以統(tǒng)籌安排。二是深入開展重點區(qū)域綜合治理。國家發(fā)改委會同有關部門編制的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設規(guī)劃》即將印發(fā)，將重點支持7個省區(qū)的200個石漠化縣，將治理標準提高到了每平方公里25萬元。三是切實加強濕地和林木種質資源保護項目建設。2016年起，濕地保護將突出支持國際重要濕地、國家重要濕地名錄內(nèi)的濕地保護與恢復項目，并提高單個項目規(guī)模；林木種苗項目已改為林木種質資源保護項目，將重點支持公益性的林木種質資源保存庫建設。四是積極推進生態(tài)示范區(qū)建設。大力推進143個生態(tài)保護與建設示范區(qū)建設，在投資安排上要向示范區(qū)傾斜，鼓勵各地在項目建設、制度體系等方面大膽探索，積極創(chuàng)新可復制、可推廣的模式。

（三）加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度

根據(jù)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，國家發(fā)改委將在2015年農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、黑土地保護、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理三類試點的基礎上，通過新設立中央預算內(nèi)投資專項，擴大試點區(qū)域和規(guī)模。一是選擇松花江、海河、淮河、漢江、太湖等典型流域以及三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等重點區(qū)域，建設農(nóng)業(yè)面源污染治理示范區(qū)，通過源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用，有效控制示范區(qū)內(nèi)化學需氧量、總氮、總磷的排放和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。二是對河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏和新疆6省區(qū)農(nóng)牧交錯帶的已墾撂荒草原進行試點治理，“退、種結合”，推廣種植多年生耐旱優(yōu)良牧草品種，恢復草原植被。三是在東北四省區(qū)建設黑土地保護示范區(qū)，通過工程和農(nóng)藝措施，控制水土流失、恢復耕層厚度和有機質含量。

（四）促進耕地草原河湖休養(yǎng)生息

這是黨的十八屆三中、五中全會和2016年中央1號文件提出的重大任務。國家發(fā)改委將會同有關部門組織編制《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，開展退田還湖還濕試點，推進長株潭地區(qū)土壤重金屬污染修復試點和華北地下水超采綜合治理試點，并完成相關試點方案。

四、充分挖掘產(chǎn)業(yè)融合增收潛力，加快農(nóng)村全面小康步伐

“十三五”期間，我們將把推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要舉措。一是推動全面落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，即國辦發(fā)[2015]93號文的要求，把《意見》提出的重大政策措施落到實處。二是啟動實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。加強對試點縣及示范區(qū)相關人員的培訓，指導地方編好做實試點示范實施方案，重點圍繞模式探索、主體培育和政策創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。三是繼續(xù)安排專項建設基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?？偨Y經(jīng)驗，完善辦法，加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型業(yè)態(tài)等支持力度，并把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯(lián)結，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。四是創(chuàng)新中央預算內(nèi)投資方式，充分發(fā)揮其杠桿作用，研究設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領域。請各地認真做好試點選擇、項目儲備和申報工作，加強試點情況跟蹤，做好經(jīng)驗總結，及時提出完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議。

五、加強農(nóng)村基礎設施建設，強化農(nóng)村民生保障能力

（一）改善農(nóng)村飲水、用能和居住條件

實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村供水水質達標率、集中供水率、自來水普及率和供水保證率，健全完善農(nóng)村飲水安全工程良性運行管理體制機制。完善有關政策，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣轉型升級。繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房改造工程建設，研究啟動深山遠山林區(qū)職工搬遷工程，努力改善林區(qū)墾區(qū)職工住房條件。在此過程中，各地區(qū)要結合推進城鎮(zhèn)化，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，加強資金整合，整體改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活條件。

（二）主動做好脫貧攻堅工作

為推動扶貧攻堅工作，我們正在起草關于支持貧困地區(qū)農(nóng)林水利基礎設施建設推進脫貧攻堅的指導意見。初步考慮：一是加大對貧困地區(qū)重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)生態(tài)等基礎設施建設的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是把增強對貧困地區(qū)的發(fā)展支撐、推動貧困人口脫貧作為重要政策目標，在編制農(nóng)口規(guī)劃、制定“三農(nóng)”政策時予以統(tǒng)籌考慮。比如，在編制巖溶地區(qū)石漠化綜合治理二期規(guī)劃時，將扶貧作為規(guī)劃的目標之一。在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，通過創(chuàng)新龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結模式，并加大對貧困地區(qū)支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用。三是做好水庫移民后期扶持相關工作。在精準識別水庫移民群體中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，發(fā)揮水庫移民后期扶持、扶貧開發(fā)等扶持政策疊加作用。

六、創(chuàng)新農(nóng)口投資管理機制，提高資金使用效率

（一）創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資機制

按照中央一號文件要求，國家發(fā)改委將研究制定創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的政策意見，加強不同渠道資金的有效整合，積極引導社會資本通過特許經(jīng)營、股權合作、政府購買服務等多種形式參與農(nóng)村基礎設施建設運營，健全政府和社會資本合作機制，放大政府投資效應。研究制定社會資本參與重大水利工程建設運營操作指南，加強對第一批12個試點項目的跟蹤指導，盡快探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。各地也要積極推進農(nóng)村基礎設施投融資體制創(chuàng)新，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種方式，吸引社會資金投入。要深化農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，明晰所有權、放活經(jīng)營權、保障收益權，促進工程良性運行、有效管護。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，積極推進水庫移民后期扶持項目“村民自建”等試點示范工作。

（二）提高農(nóng)口投資精細化管理水平

今年將選擇幾個專項開展投資精細化管理試點，探索建立全流程“一條龍”管理模式。初步考慮：一是加強投資項目謀劃儲備，增強前瞻性。結合重大項目庫建設和編制三年滾動投資計劃，加強項目謀劃，落實前期工作，動態(tài)調(diào)整、充實完善項目儲備。二是改進投資計劃申報下達流程，提高科學性。中央投資計劃申報下達由“一上一下”改為“兩上兩下”。三是改進項目監(jiān)管調(diào)度手段，確?？煽匦?。拓展重大建設項目庫功能，建立項目法人單位定期在線“報賬”機制，實行從項目申報、審核審批、投資下達、資金使用、實施進度等全流程在線管理，對投資計劃執(zhí)行進度實施定期調(diào)度和全方位監(jiān)管。四是明確各方面職責關系，強化協(xié)同性。加強橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動，逐級落實監(jiān)管責任。

在“十三五”開局之年，要做好農(nóng)口重大規(guī)劃編制工作，通過規(guī)劃編制來理清發(fā)展思路，明確目標任務，提出工作重點，完善政策措施，共同謀劃好“三農(nóng)”重點領域發(fā)展。同時，及時跟蹤監(jiān)測“三農(nóng)”形勢，切實做好重大問題研究工作。