為了考察云南主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐、以及云南落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“云南應(yīng)該成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心”戰(zhàn)略要求的實(shí)際部署，中央黨校第39期中青一班四支部三小組“云南融入一帶一路發(fā)展”課題組實(shí)地調(diào)研了國(guó)務(wù)院前不久批準(zhǔn)的滇中新區(qū)，先后與云南社科院的專(zhuān)家、云南省政府的規(guī)劃專(zhuān)家進(jìn)行座談交流，考察了滇中新區(qū)及其周邊的楚雄州。

云南是中國(guó)開(kāi)發(fā)大棋局中的關(guān)鍵棋，下好這個(gè)關(guān)鍵棋，不僅能夠使云南實(shí)現(xiàn)全面的、跨越性的發(fā)展，而且也能夠使中國(guó)在推動(dòng)全方位開(kāi)放，努力成為全球性國(guó)家的過(guò)程中，擁有更廣闊的戰(zhàn)略空間和更安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

一、從邊緣到中心：不斷對(duì)焦中的云南發(fā)展戰(zhàn)略

云南地處中國(guó)西南邊陲，屬邊疆省份，基于其獨(dú)特的地理位置與豐富的自然、文化資源，始終在中華民族文明發(fā)展史中和在國(guó)家發(fā)展的大格局中發(fā)揮著獨(dú)特作用。2009年7月，國(guó)家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要“橋頭堡”。“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出后，云南在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位開(kāi)始從邊緣走向中心，其建設(shè)和發(fā)展迅速引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，開(kāi)始逐漸成為世界矚目的中心。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)，從中國(guó)發(fā)展和開(kāi)放的大格局以及“一帶一路”發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。習(xí)近平總書(shū)記的指示再次提升了云南的發(fā)展戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和戰(zhàn)略地位。

國(guó)家對(duì)云南的戰(zhàn)略定位以及云南對(duì)自身的整體把握都發(fā)生了重大變化，最核心的一點(diǎn)就是：在國(guó)家與地方的共同謀劃中，云南上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中心點(diǎn)，成為面向南亞?wèn)|南亞輻射的中心。

二、從中心謀全局：云南在中國(guó)開(kāi)放大棋局中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

黨中央提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過(guò)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放與合作統(tǒng)一，區(qū)域合作與全球聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的中國(guó)開(kāi)放新格局。

不論是推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，還是謀劃和推動(dòng)新的開(kāi)放大格局，都必須有新的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略明確的福建和新疆兩個(gè)核心區(qū)就是兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，其中，福建為海上絲綢之路的核心區(qū)，新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。然而，如果從“一帶一路”所要聯(lián)動(dòng)的整個(gè)國(guó)家發(fā)展的大格局、地區(qū)發(fā)展的大格局以及全球發(fā)展的大格局來(lái)看，還需要一個(gè)能夠同時(shí)使得中國(guó)的大陸存在和海洋存在，從倚向一側(cè)的存在變?yōu)榫哂袃蓚?cè)支撐的存在的隱形核心區(qū)，這就是云南。正是在這個(gè)意義上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在中國(guó)開(kāi)放的大棋局中下好云南這個(gè)關(guān)鍵棋。

云南之所以能夠成為中國(guó)開(kāi)放大棋局中的關(guān)鍵棋，首先是其天然具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它既是亞洲地理的中心，是亞洲的水塔，同時(shí)也是中國(guó)溝通東南亞和南亞的關(guān)鍵門(mén)戶(hù)；其次是其借中國(guó)改革發(fā)展而不斷提升的戰(zhàn)略地位，它是中國(guó)東盟“10+1“自由貿(mào)易區(qū)核心，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)，是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈，歐亞大陸橋的樞紐，所以，國(guó)際上有人將其視為未來(lái)東南亞大陸的首都。然而，應(yīng)該看到，云南的這種天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及由國(guó)家發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃所奠定的戰(zhàn)略地位，目前更多地是一種潛在的戰(zhàn)略潛力和戰(zhàn)略影響力，要轉(zhuǎn)化為真實(shí)有效的戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略平臺(tái)與戰(zhàn)略支撐，就需要云南省能夠真正將自身視為中國(guó)開(kāi)放大棋局中的關(guān)鍵棋，進(jìn)行大謀劃，創(chuàng)造大發(fā)展，其切實(shí)有效的基點(diǎn)就是滇中新區(qū)。

三、從新區(qū)開(kāi)新局：云南主動(dòng)服務(wù)和融入開(kāi)放大格局的戰(zhàn)略選擇

云南要支撐開(kāi)放大格局，推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放全面邁入“開(kāi)放發(fā)展”的新時(shí)期，自身就必須實(shí)現(xiàn)全新的開(kāi)放和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，云南的發(fā)展是亦步亦趨地隨著國(guó)家戰(zhàn)略部署而動(dòng)的，更多地搭著國(guó)家發(fā)展的列車(chē)前行，即使是今天所形成的宏大定位和規(guī)劃，也更多地是從落實(shí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家明文規(guī)定的戰(zhàn)略意圖出發(fā)的。實(shí)踐表明，這種發(fā)展方式雖然也能給云南帶有應(yīng)有的發(fā)展，但難以使云南成為異軍突起的戰(zhàn)略核心力量。要改變這種發(fā)展模式，云南就必須在對(duì)焦國(guó)家既定的戰(zhàn)略同時(shí)，對(duì)焦國(guó)家發(fā)展的潛在戰(zhàn)略趨勢(shì)，真正想在國(guó)家發(fā)展的深處，真正走在國(guó)家發(fā)展的前沿，使自身在國(guó)家開(kāi)放大棋局擁有更高的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和戰(zhàn)略影響力。為此，云南必須更加積極地謀劃，更加主動(dòng)地作為和更加努力地發(fā)展，而其最有效的抓手就是尚未完全展開(kāi)的滇中新區(qū)建設(shè)。

通過(guò)滇中新區(qū)建設(shè)來(lái)全面撬動(dòng)云南的發(fā)展，從而與“一帶一路”建設(shè)中的兩個(gè)核心區(qū)一起，共同支撐和推動(dòng)中國(guó)開(kāi)發(fā)的大格局。

云南的政治經(jīng)濟(jì)中心在昆明，以昆明為核心的滇中自然是推動(dòng)云南全局發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。

雖然最新定位的滇中新區(qū)只有482平方公里，但其是國(guó)家發(fā)展功能區(qū)、云南發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈以及云南產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)，是云南發(fā)展的戰(zhàn)略和資源高地，因而，云南要成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心關(guān)鍵在于滇中新區(qū)建設(shè)。由此，云南上下形成的發(fā)展共識(shí)是：滇中興則云南興，滇中強(qiáng)則云南強(qiáng)。滇中新區(qū)形成過(guò)程，決定了滇中新區(qū)的規(guī)劃始終是在國(guó)家的既有的戰(zhàn)略部署中展開(kāi)，始終是作為云南的發(fā)展極來(lái)謀劃。

然而，從中國(guó)開(kāi)放的大棋局來(lái)看，滇中的興與強(qiáng)，所要帶動(dòng)的不僅僅是云南的興與強(qiáng)，而是國(guó)家開(kāi)放大格局的新部署、新展開(kāi)，從而勇敢地承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)同時(shí)面向兩洋的全面方位開(kāi)放的戰(zhàn)略使命?？陀^(guān)地講，在中國(guó)西部各省以及相關(guān)的大型城市中，能夠扮演這個(gè)角色的非云南的昆明不可，這與云南獨(dú)特地理位置所聯(lián)系的國(guó)家，獨(dú)特歷史文化所形成的文化生態(tài)圈以及云南與周邊國(guó)家形成發(fā)達(dá)的交往網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分不開(kāi)。云南完成可以通過(guò)滇中新區(qū)的建設(shè)，為以“一帶一路”建設(shè)為軸心的國(guó)家新一輪大開(kāi)放解決三大戰(zhàn)略難題：

第一，如何發(fā)揮地理上形成的“自然共同體”、歷史文化上形成的“文化共同體”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交通、金融、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)上的互聯(lián)互通，并通過(guò)中國(guó)內(nèi)部力量聚合，聯(lián)動(dòng)周邊國(guó)家，打造跨國(guó)的亞洲地區(qū)新的發(fā)展極，從而增強(qiáng)中國(guó)發(fā)展的輻射力和影響力?？梢韵胍?jiàn)，如果“一帶一路”能夠給亞洲、乃至世界其他地區(qū)帶來(lái)多個(gè)新的地區(qū)發(fā)展極，那其對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)無(wú)疑是前所未有的。云南與其聯(lián)系的周邊國(guó)家在這方面無(wú)疑是最具潛力和可能的。

第二，如何基于云南地處“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新體制、機(jī)制和運(yùn)作平臺(tái)，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所擁有經(jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)輻射到云南周邊國(guó)家，從而探索出包容性發(fā)展的具體實(shí)踐模式。實(shí)踐包容性發(fā)展，既是中國(guó)一帶一路的本意，同時(shí)也是中國(guó)全面崛起所面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，因?yàn)榭梢韵胍?jiàn)，如果崛起的中國(guó)周邊是發(fā)展的洼地，被貧困和落后的地帶所包圍，那中國(guó)的崛起也將是不穩(wěn)固、不安全和不持久的。在履行這種戰(zhàn)略中，云南目前具有比任何其它省份都優(yōu)越的基礎(chǔ)和條件。

第三，如何借助云南在其所處的地理區(qū)域內(nèi)所具有的生態(tài)高位，通過(guò)創(chuàng)造“自然共同體”的共識(shí)和合作機(jī)制，打造既能發(fā)揮“自然共同體”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又能創(chuàng)造具有很高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化效益的跨國(guó)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從而使這個(gè)地區(qū)成為亞洲、乃至世界的生態(tài)發(fā)展極，真正實(shí)踐和兌現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界承諾：創(chuàng)造“綠色絲綢之路”。

上述三大戰(zhàn)略難題是相互聯(lián)系的，有些地方是相互重疊的，所以，突破其中的一點(diǎn)，就可能帶動(dòng)其他。如果從解決上述三大戰(zhàn)略難題出發(fā)考慮，那么滇中新區(qū)就不是一般的新區(qū)，而應(yīng)該是有跨國(guó)界地區(qū)角色，有國(guó)家使命，有戰(zhàn)略追求的新區(qū)。顯然，這需要大視野、大謀劃、大開(kāi)發(fā)與大發(fā)展。而這里的“大”，是戰(zhàn)略上的大，不是戰(zhàn)術(shù)上的大，即注重形成的是：戰(zhàn)略的高位，體制的高質(zhì)，產(chǎn)業(yè)的高端、治理的高效與服務(wù)的高水平，只有這樣，擁有滇中這個(gè)高地的云南才有輻射力，才有帶動(dòng)力，才有領(lǐng)導(dǎo)力，而這恰恰是國(guó)家開(kāi)發(fā)大棋局中最需要的戰(zhàn)略關(guān)鍵棋。

對(duì)新區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出以下兩方面的建議：

第一，關(guān)于新區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓住的幾個(gè)戰(zhàn)略點(diǎn)：（1）以推動(dòng)地區(qū)共同體建設(shè)的理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌與國(guó)際統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)地區(qū)內(nèi)部的互聯(lián)互通，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相同。（2）以云南為中心，以云南與周邊國(guó)家為腹地，通過(guò)打造最綠色、最先進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建具有世界影響力的東南亞南亞的世界生態(tài)谷。（3）積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)金融、貿(mào)易和交通體系建設(shè)，服務(wù)習(xí)總書(shū)記最近提出的建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭(zhēng)孟中印緬的經(jīng)濟(jì)走廊成為其中的排頭兵。（4）積極探索該地區(qū)的城鎮(zhèn)化新模式，努力創(chuàng)造具有本地區(qū)特色的生產(chǎn)、生態(tài)、生活與生存和諧聯(lián)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化道路，不僅用于帶動(dòng)云南本身，而且用于影響周邊國(guó)家。

第二，關(guān)于新區(qū)建設(shè)應(yīng)該努力解決的幾個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題：（1）打造人才高地。云南擁有得天獨(dú)厚的生存和生活環(huán)境和良好的交通條件，只要政策運(yùn)用得當(dāng)，就一定能夠吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的人才到云南創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。（2）打造信息化高地。云南不可能復(fù)制貴州的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，但云南完全可以從打造南亞?wèn)|南亞數(shù)字核心區(qū)的角度建設(shè)云南的信息化高地，有了這個(gè)高地，云南就能夠有效地服務(wù)、輻射和帶動(dòng)周邊國(guó)家信息化發(fā)展，從而能夠在虛擬和互聯(lián)空間中首先打造出地區(qū)共同體。（3）打造治理與服務(wù)高地。云南要成為南亞與東南亞有影響的力量，必須借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，全力提升云南的治理與服務(wù)水平，使云南真正成為法治質(zhì)量高、政府效率高、治理水平高以及服務(wù)品質(zhì)高的地區(qū)核心。（4）提高發(fā)展質(zhì)量。沒(méi)有發(fā)展質(zhì)量，云南也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也就無(wú)法承擔(dān)起國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略所要求的使命和任務(wù)。發(fā)展質(zhì)量，既取決于發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，也取決于政府與市場(chǎng)關(guān)系創(chuàng)造性運(yùn)用；既取決于云南人民的努力，也取決于云南如何集聚國(guó)內(nèi)外資源和力量。（5）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性，形成統(tǒng)一的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃藍(lán)圖。過(guò)去五年，實(shí)際上是云南不斷謀劃、不斷自我升級(jí)發(fā)展的五年，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打造了許多戰(zhàn)略平臺(tái)、制定了許多戰(zhàn)略規(guī)劃、形成了這種發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為了能夠凝心聚力的推動(dòng)云南下一步發(fā)展，云南應(yīng)該對(duì)已有的各類(lèi)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的整合，形成有一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)明晰、戰(zhàn)略路徑清楚、各類(lèi)走廊和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銜接有序的統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖，用一張戰(zhàn)略藍(lán)圖謀劃云南的整體未來(lái)。

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況表明，“一帶一路”戰(zhàn)略正在全面展開(kāi)中國(guó)開(kāi)放的大棋局，要在這個(gè)大棋局中下好云南這個(gè)關(guān)鍵棋，已不僅僅是中國(guó)的國(guó)家意識(shí)，甚至已成為國(guó)際戰(zhàn)略家的重要的戰(zhàn)略點(diǎn)，因而，剩下的一切就取決于云南自身如何看清這個(gè)關(guān)鍵棋，把握住這個(gè)關(guān)鍵棋，下好這個(gè)關(guān)鍵棋。

（課題組成員：彭勇，全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工對(duì)外交流中心秘書(shū)長(zhǎng)；閻紅革，中組部全國(guó)組織干部學(xué)院副院長(zhǎng)；徐建培，科技部副秘書(shū)長(zhǎng)；宋麗萍，河南省政府外事僑務(wù)辦公室主任；李國(guó)林，云南省滇中新區(qū)黨工委副書(shū)記；林尚立，復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)。執(zhí)筆：林尚立，復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)）