謝建輝

2015年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境，湖南省堅決落實中央各項決策部署，主動適應新常態(tài)、積極培育新動力，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為“十二五”圓滿收官和“十三五”平穩(wěn)起步奠定了扎實基礎。

經(jīng)濟運行穩(wěn)速增效，GDP增長8.6%，總量接近3萬億元。投資、消費分別增長18.2%和12.1%。一般公共預算收入超過4000億元。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長17.8 %，服務業(yè)占GDP比重提高1.7個百分點。常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)境投資增速均超過20%。重點改革縱深推進，9大類65項重點改革穩(wěn)步實施。省市縣三級權(quán)力清單和責任清單全部公布。商事制度改革全面鋪開。營改增減稅面達98%。價格改革使企業(yè)減負30億元以上。新登記注冊市場主體和注冊資本分別增長10.3%和38.4%。對外開放不斷擴大。積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略，全面參與長江經(jīng)濟帶建設。對外工程承包和勞務合作增長27.1%，對外直接投資增長55.9%。湘江新區(qū)、長江中游城市群相繼獲批，長江流域通關(guān)一體化基本實現(xiàn)。實際利用內(nèi)外資分別增長14.9%和12.7%。社會民生保障有力。涉民支出占一般公共預算支出比重提高5個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.3萬人。開工建設保障住房及各類棚戶區(qū)51.8萬套。全體居民人均可支配收入增長9.6%。解決715.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口110萬人左右。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，是全面推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年。盡管世界經(jīng)濟復蘇仍然乏力，國內(nèi)供給端結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，省內(nèi)經(jīng)濟增長動能接續(xù)不足，就業(yè)、金融等各種風險因素交織積聚，面臨的困難比去年可能更多。但湖南經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基本面沒有變，結(jié)構(gòu)性改革將平順推進動能轉(zhuǎn)換，國家戰(zhàn)略深入實施將全面拓寬發(fā)展空間，改革創(chuàng)新突破前行將持續(xù)提升發(fā)展活力，省內(nèi)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫艑⒎€(wěn)定鞏固經(jīng)濟支撐，經(jīng)濟發(fā)展仍具有諸多有利條件。必須立足職能，突出抓好7個方面的工作。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升供給質(zhì)量和效率。著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合市場需求的供給體系。突出做好“加減乘除”。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極對接“中國制造2025”，全面落實制造強省五年行動計劃。圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造、住宅產(chǎn)業(yè)化等，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、柔性化改造。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施三個“百千萬”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔。進一步取消、整合、規(guī)范涉企收費，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)財稅成本。進一步簡政放權(quán)，全面完成行政審批中介服務清理規(guī)范工作，降低制度性交易成本。釋放創(chuàng)新驅(qū)動的乘數(shù)效應。全力加強長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。聚焦智能制造、高端材料等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)。強化企業(yè)主體作用，實施高層次人才聚集工程；發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，研究出臺支持創(chuàng)新活動投資的政策，扶持一批有較強影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。清除過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存。完善過剩產(chǎn)能市場化退出機制，采取技術(shù)改造、兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥、分類有序處置“僵尸企業(yè)”。實施住房制度改革，推行公租房貨幣補貼、長期租賃模式，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置；引導房企向旅游休閑和養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是堅持精準發(fā)力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。擴大有效投資，全面實施“313”投資計劃，即啟動30大工程，推進1000個重大項目，帶動全社會投資3萬億元左右。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重“強鏈”，突出抓好增強制造業(yè)核心競爭力等項目，力爭工業(yè)投資增長15%。基礎設施注重“成網(wǎng)”，重點強化交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設，新鋪開現(xiàn)代物流和旅游設施網(wǎng)。生態(tài)環(huán)保注重“擴面”，著力抓好源頭治理和重點治理，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。拓寬融資渠道，優(yōu)化政府投資，積極爭取國家支持，強化平臺投融資和運營功能，探索建立省級股權(quán)投資基金、風險補償基金。拓展民間投資，細化民間資本投資10大公共領(lǐng)域的具體實施意見，定期發(fā)布項目清單。激發(fā)消費潛力，打造消費引領(lǐng)發(fā)展新局面，培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、綠色6大重點領(lǐng)域消費。

三是堅持統(tǒng)籌推進，拓展區(qū)域發(fā)展空間。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實戶籍和居住證制度改革，加快農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)、公共交通、城市綠道、地下綜合管廊等功能性基礎設施和海綿城市建設，加大“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設。推進以“一核三極四帶多點”為支撐的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭，堅持率先發(fā)展，啟動長株潭兩型試驗區(qū)第三階段改革，加快“三通四化”，積極推進湘江新區(qū)建設，加快發(fā)展先進裝備、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進株洲、湘潭老工業(yè)基地改造，壯大長株潭核心增長極。洞庭湖，堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，依托長江黃金水道和城陵磯港，打造長岳經(jīng)濟走廊，培育岳陽新增長極。大湘西，堅持加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、大湘西地區(qū)全面小康戰(zhàn)略。加快建設國家物流節(jié)點城市，對接成渝城市群，培育懷化新增長極。同時，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)為紐帶，堅持特色發(fā)展，推動京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷4大經(jīng)濟帶建設。積極促進園區(qū)功能升級，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程。支持園區(qū)整合發(fā)展、連片開發(fā)、飛地經(jīng)營。

四是堅持攻堅克難，深化經(jīng)濟體制改革。投資項目審批制度改革，精簡前置要件，簡化咨詢評估，規(guī)范中介服務，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新審批方式，推進并聯(lián)審批、在線審批、協(xié)同監(jiān)管。推動部門網(wǎng)上對接，項目基礎信息、審批過程及結(jié)果互通共享。價格機制改革，出臺推進價格機制改革實施意見。推進輸配電價改革和天然氣價格市場化改革，適時實施煤電價格聯(lián)動。完善居民生活用水、電、氣階梯價格制度。理順醫(yī)療服務價格，創(chuàng)新教育、文化、養(yǎng)老等公用事業(yè)和公益服務價格管理。公車改革，6月底前基本完成全省黨政機關(guān)車改，并按中央部署適時啟動事業(yè)單位公車改革。省直管縣試點，完善試點工作管理體制和運行機制，擴大管理權(quán)限，并在試點縣開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設試點。公共資源交易管理體制改革，6月底前完成市縣交易平臺整合，年底前交易事項全部進場交易。

五是堅持內(nèi)外統(tǒng)籌，提升開放發(fā)展水平。強化對外經(jīng)貿(mào)合作。實施“一帶一路”三年行動方案，抓緊建立省、市和牽頭企業(yè)與重點國別對接機制。推動建設一批境外重點項目、重要平臺和“海外倉”。引導企業(yè)“抱團出?！?、“借船出海”，加強境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設。出臺“走出去”融資與擔保平臺政策。推廣海外工程EPC等模式。落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和聯(lián)防聯(lián)治。出臺交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專項規(guī)劃，抓好“一縱五橫”航道、城陵磯港、高速公路等基礎設施建設。落實省際戰(zhàn)略合作協(xié)議，強化區(qū)域經(jīng)濟合作。挖掘開放平臺潛力。加快湘贛、湘黔合作示范區(qū)建設。支持長沙和張家界航空口岸、岳陽城陵磯水運口岸建設，支持岳陽建設湖南國際航運交易所、長沙臨空經(jīng)濟區(qū)申報國家級示范區(qū)。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展。

六是堅持綠色引領(lǐng)，加強生態(tài)文明建設。提高能源資源利用效率。推行合同能源管理模式，落實節(jié)能、節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度，加大節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣。積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設、國家級園區(qū)循環(huán)化改造以及省級循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點，爭取設立湖南（國際）低碳技術(shù)交易中心。強化環(huán)境綜合治理。實施湘江流域保護和治理“一號重點工程”第二個“三年行動計劃”，推進清水塘等重點區(qū)域和洞庭湖水環(huán)境綜合整治，推動工業(yè)園區(qū)配套污水處理設施全覆蓋。抓好重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加快重金屬污染土壤治理試點示范。強化農(nóng)村面源污染治理。加強生態(tài)系統(tǒng)保護。突出抓好“一市兩縣一片”國家主體功能區(qū)試點示范建設。加強湘江源頭生態(tài)治理，推進武陵山片區(qū)等4個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。

七是堅持守好底線，著力保障和改善民生。大力實施精準脫貧。全面落實“六個精準” 確保實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。突出抓好易地扶貧搬遷，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全年完成20萬人搬遷任務。同時，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等基礎設施建設。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善公共服務體系。制定2016年基本公共服務清單。統(tǒng)籌推進義務教育標準化、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快普及高中階段教育。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、下崗失業(yè)人員的培訓，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。建立公益性崗位儲備制度。