肖松

2015年，面對錯綜復雜形勢和經(jīng)濟下行壓力，天津市主動適應新常態(tài)，抓住五大戰(zhàn)略機遇，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”勝利收官。

搞好調(diào)研服務 狠抓經(jīng)濟運行

一是加強經(jīng)濟運行調(diào)控。科學組織實施年度計劃，加強目標考核，及時分解下達主要經(jīng)濟指標，按月監(jiān)測分析各項指標，按季匯總通報完成情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，研究提出前瞻性政策建議；印發(fā)“關于當前促投資穩(wěn)增長的33條措施”，促進經(jīng)濟總體平穩(wěn)運行。

二是組織開展全市促惠上活動。以“一助兩促”為主題，推動落實中小微企業(yè)貸款風險補償機制；組織各區(qū)縣做好調(diào)查摸底、政策宣講、銀企對接等服務工作；專題研究企業(yè)零融資需求和有需求但未落實貸款的兩種情形，提出改進建議；總結提升5大類25小類80項具體經(jīng)驗做法，積極推廣應用；推動各合作金融機構向中小微企業(yè)新投放貸款8600多億元。

三是高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃。舉全委之力，實施“百日攻堅”計劃，形成基本思路；用好外腦，多次召開專家座談會，聽取意見建議；開門編規(guī)劃，通過公眾建言獻策活動收集建議1.5萬條、調(diào)查問卷6萬份；完善規(guī)劃體系，指導推動65個市重點專項規(guī)劃和16個區(qū)縣規(guī)劃編制；落實“三規(guī)統(tǒng)籌”，搞好與城市、土地規(guī)劃的銜接。

抓住重大機遇 落實國家戰(zhàn)略

一是全面推進京津冀協(xié)同發(fā)展。印發(fā)“實施方案”，制定實施“承接非首都核心功能精準發(fā)力意見”和“完善天津市京津冀協(xié)同發(fā)展工作保障機制指導意見”，配合國家發(fā)改委編制京津冀“十三五”發(fā)展規(guī)劃。圍繞落實城市定位，編制“全面深化改革擴大開放三年行動計劃”。推動三個重點領域率先突破，交通一體化提速，生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控效果顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作加強，實施京津新型企業(yè)家協(xié)同培養(yǎng)工程，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，京冀企業(yè)在津投資占到43%，搭建全市物流服務平臺，為京津冀物流業(yè)協(xié)同發(fā)展打下基礎。

二是積極參與“一帶一路”建設。編制完成“實施方案”和中蒙俄經(jīng)濟走廊天津方案。匯總梳理涉及沿線20個國家的100個項目，總投資6500億元。同時，印發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)“外商投資和境外投資項目備案管理辦法”，推動外商投資實現(xiàn)準入前國民待遇加負面清單管理模式，境外投資實現(xiàn)備案制。

提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì) 調(diào)整經(jīng)濟結構

一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。印發(fā)“貫徹落實國務院加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級指導意見的工作方案”，組織落實9個重點行業(yè)三年行動計劃，會同相關部門出臺“推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃”，推動現(xiàn)代物流、科技研發(fā)業(yè)突破性發(fā)展。“三二一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

二是做大做強先進制造業(yè)。推動實施石化等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車等應用示范工程。落實國家“關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見”，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)清理整頓和落后產(chǎn)能淘汰工作。開展重點行業(yè)特困企業(yè)調(diào)查摸底。

三是提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。印發(fā)“高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃”、“生態(tài)保護與建設規(guī)劃”和“貫徹落實農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃實施意見”。

四是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推進全面創(chuàng)新改革試驗，組織編制“推進全面創(chuàng)新改革試驗方案”，與京冀共同起草京津冀區(qū)域“全面創(chuàng)新改革試驗方案”。推動萬企轉(zhuǎn)型升級，認定向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型項目182個、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目109個。

強化投資工作 擴大有效需求

一是狠抓項目建設。落實部門、區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強現(xiàn)場調(diào)研服務，按季召開工作會議，銜接督促建設進度；推出年度市重點前期項目107個；經(jīng)主動對接，納入國家重大投資工程包項目185個；制定“加強和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法”，按月篩選項目進行充實，并視同市重點項目，幫助落實開工條件；對總投資5000萬元及以上計劃年內(nèi)開工建設項目實行臺賬管理。全社會固定資產(chǎn)投資完成增長12%。

二是籌措建設資金。組織推動“兩行一基金”工作，前四批國家專項建設基金落實項目97個、資金120億元；出臺推進PPP工作“指導意見”，組建PPP項目儲備庫，向社會公開推介項目57個，部分項目正跟進洽談。

三是加強項目儲備。對應國家政府投資項目儲備庫，入庫項目1878個，總投資2.75萬億元，其中總投資2.43萬億元的1738個項目納入三年滾動計劃。建立“十三五”重大項目儲備庫，匯攏總投資5000萬元以上項目3100個、總投資5.6萬億元。

加強綜合治理 建設美麗天津

一是嚴控煤炭消費總量。出臺“煤炭消費總量削減和清潔能源替代實施調(diào)整方案”，嚴格控制新上耗煤項目，全年未審批任何新建燃煤發(fā)電或自備燃煤電站項目；淘汰現(xiàn)役燃煤設施，陳塘莊熱電廠4臺燃煤機組全部實現(xiàn)關停；全年同比凈減煤約500萬噸，比2012年凈減煤約700萬噸。

二是推動煤炭清潔利用。制定年度“煤電節(jié)能減排升級與改造實施方案”，完成19臺公共燃煤電廠燃煤機組清潔利用改造；完成20臺企業(yè)自備燃煤機組環(huán)保達標改造；確定軍糧城電廠4臺20萬千瓦煤電機組關停替代方案。

三是統(tǒng)籌推進散煤清潔化治理。組織編制“散煤清潔化治理工作方案”及各專項“實施方案”；具體推動農(nóng)村生活用散煤治理，制定“實施方案”及“補貼辦法”，開展無煙型煤需求摸底調(diào)查，完成無煙型煤招標，每周到涉農(nóng)區(qū)縣協(xié)調(diào)解決實際問題，比國家要求提前兩年完成治理任務。

四是調(diào)整能源結構。積極落實氣源，多次與中石油、中海油銜接，采取保重點用戶、保冬季調(diào)峰、保重點工程等措施，保障安全供應。支持風能、太陽能等新能源開發(fā)利用，開展生物質(zhì)成型燃料供熱和新能源微電網(wǎng)示范，規(guī)范光伏發(fā)電建設管理，預計新能源裝機規(guī)模486兆瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到3%。

五是促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。組織編制貫徹落實“關于加快推進生態(tài)文明建設意見”的實施方案。組織和平區(qū)、靜海區(qū)和薊縣入選國家相關生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟等示范試點。

完善公共服務 持續(xù)改善民生

一是提升公共服務功能。組織落實“基本公共服務體系兩年行動計劃”，促進基本公共服務均等化。調(diào)整優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文體資源布局，編制“糧安工程”建設規(guī)劃，制定糧食安全省長責任制的實施意見。

二是推動新型城鎮(zhèn)化建設。示范小城鎮(zhèn)新開工503萬平方米、竣工502萬平方米，累計70萬人入住小城鎮(zhèn)；新增金鐘二期等四個新試點；第二批“三改一化”試點任務基本完成，近30萬農(nóng)民成為“四金”新市民。

三是加強居住證管理。試行兩年累計57.5萬人領取居住證，3.05萬人獲得獲得積分入戶資格。修訂印發(fā)“居住證管理辦法”。

四是規(guī)范市場價格秩序。為符合價格誠信建設要求的61家單位授牌；加強9類商品和服務價格監(jiān)測，開展8項商品和服務成本監(jiān)審；開展14個系統(tǒng)和行業(yè)的價格收費行為專項檢查，妥善處置價格投訴舉報及政策咨詢5548件，實施經(jīng)濟制裁5932萬元。

全面深化改革 擴大對外開放

統(tǒng)籌經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革，22項重點任務均基本完成。

一是推動京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生合作機制，三地簽署“疾病預防控制工作合作框架協(xié)議”和“衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督交流合作框架協(xié)議”。建立三地社會信用體系合作共建機制。統(tǒng)籌海事監(jiān)管，津冀推動航道、錨地等公共資源共建共享。建立稅收征管協(xié)作機制，三地簽署“稅務稽查案件協(xié)查協(xié)作機制”。京津冀通關效率提升30%。

二是深化投資體制改革。印發(fā)2015年版“天津市禁止制投資項目清單”。建立啟用“固定資產(chǎn)投資項目管理平臺”，實現(xiàn)市和區(qū)縣發(fā)展改革系統(tǒng)項目信息互聯(lián)互通，對審批核準備案情況進行實時監(jiān)控。優(yōu)化審批服務，在城市軌道交通項目領域開展委托評估機構“短名單”制度試點，以“短名單”形式確定評估公開招投標入圍單位。

三是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。印發(fā)“城市公立醫(yī)院綜合改革試點工作的若干意見”，濱海新區(qū)17家醫(yī)院綜合改革全面啟動，3區(qū)縣6家縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開。推動公立醫(yī)院價格改革試點，市管1646種藥品價格放開政府管制；4區(qū)縣23家二、三級公立醫(yī)院啟動醫(yī)療服務價格改革。

四是穩(wěn)步推進價格機制改革。減少政府對市場價格行為的不必要干預，修訂“天津市定價目錄”，市管政府定價項目由127項減至44項；修訂“價格聽證目錄”，15項關系群眾利益的商品和服務價格納入聽證范圍。