黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)政放權(quán)后，國(guó)家發(fā)展改革委在投資領(lǐng)域的工作職能發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)變？2016年國(guó)家發(fā)展改革委投資司的工作重心又是什么？就相關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)許昆林接受了中央媒體的采訪(fǎng)。

記者：總結(jié)這三年來(lái)，發(fā)展改革委在投資領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)的主要成就，截止到目前，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)比2013年減少了多少？

許昆林：到目前三年來(lái)講，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少76%，95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目，都改為網(wǎng)上備案管理了。2013年核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目248個(gè)，2014年是核準(zhǔn)126個(gè)，減幅50%，2015年只核準(zhǔn)了62個(gè)項(xiàng)目，又減了超過(guò)50%，整個(gè)審批的數(shù)量是大幅度減少。

記者：2015年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，其中有6項(xiàng)是關(guān)于投資審批改革的，都要求在12月底完成，現(xiàn)在這些工作都完成了嗎？介紹一下完成的情況。

許昆林：這個(gè)工作方案布置的六項(xiàng)工作任務(wù)，基本都完成了。包括要制定政府核準(zhǔn)和備案的投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例。6月底報(bào)到了國(guó)務(wù)院法制辦，正在按程序征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善。

還有一個(gè)是按照政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，要進(jìn)一步取消、下放一些投資審批的權(quán)限，包括會(huì)同交通部門(mén)研究提出像高速公路審批改革的有關(guān)意見(jiàn)，像水利部簡(jiǎn)化的重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批的程序。研究提出下放列入國(guó)家規(guī)劃的相關(guān)交通運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目審批權(quán)限的意見(jiàn)，環(huán)保部、水利部包括能源局等部門(mén)也進(jìn)一步取消、整合跟投資有關(guān)的一些審批的事項(xiàng)。

第三，制定并公布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。

第四，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建的一些手續(xù)。

第五，創(chuàng)新投資管理方式。建立一些協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)，落實(shí)這個(gè)限時(shí)的辦結(jié)制度，督促各地抓緊制訂一些細(xì)化的、可操作的一些工作方案，包括配套措施等等。

加快建設(shè)信息共享，比如說(shuō)覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)的制度，包括加快信息資源開(kāi)發(fā)的共享，互聯(lián)互通，打破一些信息的孤島。

值得一說(shuō)的就是我們審批監(jiān)管平臺(tái)，現(xiàn)在實(shí)際上是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)就算建成了。去年12月7號(hào)，李克強(qiáng)總理來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委視察調(diào)研的時(shí)候，親自啟動(dòng)了這個(gè)平臺(tái)縱向貫通的按鈕。平臺(tái)現(xiàn)在正式進(jìn)入全國(guó)范圍的試點(diǎn)運(yùn)行階段。

記者：簡(jiǎn)政放權(quán)后，相關(guān)的企業(yè)和市場(chǎng)有什么樣的反應(yīng)，您聽(tīng)到過(guò)什么評(píng)價(jià)沒(méi)有？

許昆林：他們申報(bào)的工作量大幅度減少了，再一個(gè)，他們有的通過(guò)網(wǎng)上就可以申報(bào)，就不用旅途勞頓來(lái)回跑。還有就是統(tǒng)一受理，各部門(mén)分頭并聯(lián)審批，進(jìn)度加快了，總體反應(yīng)還是好的。

記者：再來(lái)談?wù)勀鷤€(gè)人的感受，自從中央大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)后，投資司的工作職能發(fā)生了什么樣的改變？簡(jiǎn)政放權(quán)是不是使得投資司要管的事兒少了，是不是比原來(lái)的工作輕松多了？

許昆林：實(shí)際上，我們適應(yīng)新常態(tài)，還有個(gè)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。我們的工作量實(shí)際上是更大了，任務(wù)更重了。核準(zhǔn)的事項(xiàng)大幅度減少了，但是我們要進(jìn)行PPP的推廣工作，研究投融資體制的改革，建立項(xiàng)目庫(kù)，編制三年投資的滾動(dòng)計(jì)劃等。

投資司還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)社會(huì)投融資服務(wù)處，就是包括要研究創(chuàng)新投融資的方式方法，怎么打通儲(chǔ)蓄的資本，研究解決金融資本怎么流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

記者：當(dāng)前在投資領(lǐng)域，是否還有進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的空間？2016年會(huì)有哪些工作需要開(kāi)展？投資司2016年的工作重心是什么？

許昆林：簡(jiǎn)政放權(quán)還是有空間的，我們要會(huì)同有關(guān)方面，重點(diǎn)研究能不能進(jìn)一步提出一批下放、取消審批權(quán)限的意見(jiàn)。第二，程序上可以進(jìn)一步優(yōu)化，簡(jiǎn)化一些審批環(huán)節(jié)。第三，進(jìn)一步做深、做實(shí)一些重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批、核準(zhǔn)的程序和手續(xù)。對(duì)規(guī)劃外的項(xiàng)目可以分類(lèi)施策，該控制的控制，該引導(dǎo)的引導(dǎo)。第四，要加快推進(jìn)一些投資項(xiàng)目報(bào)建所需的清理，來(lái)切實(shí)解決像項(xiàng)目核準(zhǔn)后、開(kāi)工前，這些審批手續(xù)還很繁雜的一個(gè)突出的問(wèn)題。

記者：目前來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年還有多方面的困難。投資作為三駕馬車(chē)之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用仍不可小覷。但我們也看到，比如吳敬璉先生就認(rèn)為，用大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可行。同時(shí)，還有另一種聲音，比如林毅夫先生就認(rèn)為投資還是非常重要的。那么您認(rèn)為，投資在2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將要發(fā)揮什么樣的作用？

許昆林：“三駕馬車(chē)”中，現(xiàn)在消費(fèi)整體還是比較平穩(wěn)的，出口的形勢(shì)比較復(fù)雜，所以合理有效投資，還是非常必要的。我們還是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，有很多民生短板，補(bǔ)短板的工作量還是非常大的。那么從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)兩端發(fā)力的話(huà)，投資實(shí)際上是一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)改造，可以提高我們生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，來(lái)更好地滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)的需求。同時(shí)，投資也可以帶動(dòng)就業(yè)，所以大家還是要理直氣壯抓投資。