劉世錦

最近大家討論供給側的改革，我認為實質上是要推進要素市場的改革，優(yōu)化要素的配置，提高全要素生產率，國企改革是其中很重要的一個方面。國企改革、國有經濟的改革到底怎么推進？十八屆三中全會已經提出了一個很好的戰(zhàn)略性思路，就是由管企業(yè)、管資產轉向管資本。之所以稱之為戰(zhàn)略性思路，第一，它適應了中國市場經濟，由過去主要是產品市場轉向更多的依靠要素市場，就是市場經濟本身是在升級、深化的形勢。第二，它適應了國有資本在新形勢下發(fā)揮重要作用，主要是服務于國家戰(zhàn)略性目標作用的需求。第三，也適應了現(xiàn)在國企改革中遇到的各種問題，要解決這樣一個需求。

這個思路提出來以后，到目前為止可能重視得還不夠，落實得也還不夠。下一步怎么在這方面有一些大的突破；國有經濟的改革要從管企業(yè)、管資產轉向管資本，理由是什么？

第一條，以所有制來劃分企業(yè)類型，實際上是計劃經濟的一個延續(xù)。市場經濟條件下的各種要素市場是開放的，各種要素是相互融合和混合的，某一種企業(yè)只有一種所有制的資本，這種情況有時候是比較偶然的。正常的情況應該是混合所有制，現(xiàn)在講到的國有企業(yè)大部分都已經是混合所有制，百分之百的國有資本這種企業(yè)現(xiàn)在已經很少了。恰恰是由于混合所有制的改革，才使部分國企我們稱之為新國企，有了一定的活力。但我們還是延續(xù)了按照所有制劃分企業(yè)類型的做法，它與實踐不符，也不符合市場經濟的基本要求，在工作中，可能造成了所謂的不公平競爭。

第二條，不符合市場經濟的規(guī)律。市場經濟的特點是企業(yè)有大有小，有生有死，有強有弱，并無定式。所以一定要求某一種企業(yè)做大做強，這個事實上也做不到。世界上真正大和強的企業(yè)，和最初的企業(yè)已經差很多了，經過很多次的合并、改組等等。比如國有企業(yè)，全世界的國有企業(yè)現(xiàn)在有做大做強的，從開始定了目標，到現(xiàn)在實現(xiàn)目標。如果我們要求做大做強，有一個小企業(yè)如果做得很好，現(xiàn)在有很多隱型冠軍，國有資本能不能去參與呢？還有現(xiàn)在嚴重產能過剩的一些行業(yè)企業(yè)嚴重虧損，已經很難活下去了，包括相當多的僵尸企業(yè)，還要把它做大做強嗎？其實很難，也做不到。

第三條，企業(yè)和資本的關系，是企業(yè)不讓資本動。是以企業(yè)為主還是資本去選企業(yè)，如果以管資本為主，企業(yè)可以選擇，好的話就多進點，不好就往出退，這樣國有資本本身是可以選擇的，本身可以保證自己的安全，保證增值，企業(yè)本身是可以變化的，把這兩個東西相對脫鉤。所以上一個檔次，管資本和原來的檔次，做企業(yè)就是做資產，這兩個狀態(tài)是不一樣的。

第四條，國有資本要發(fā)揮它的影響力。在一些方面的帶動作用，只有是管資本，因為有時候可以以小博大，也可以以少帶多，才更有利于國有資本的影響力、帶動力。

第五條，國有資本要發(fā)揮服務于國家戰(zhàn)略目標的作用。在資本形態(tài)上可以快進快出，要實現(xiàn)國家某一種戰(zhàn)略目標，可以用比較短的時間，可以快速反應，將來國有資本相當一部分，不一定是現(xiàn)有企業(yè)的形態(tài)，比如有一些是基金組織的形態(tài)，有的是另外一種形態(tài)。

過去思維定式放在做企業(yè)、管企業(yè)的層面。能不能提這么一句話，就是做活、做專、做優(yōu)、做大國有資本。第一步做活。把國有資本證券化、資本化，讓它動起來。第二步是做專。國有資本到底發(fā)揮什么樣的作用，應有一個很好的界定，就是服務于國家的戰(zhàn)略目標，具體來講就是提供公共產品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性企業(yè)，推進科技進步，保護生態(tài)環(huán)境，維護國家安全。所謂做專，國有資本應在這方面形成專業(yè)化的優(yōu)勢。第三步是做優(yōu)。要有進有退，把有限的國有資本放到真正應該發(fā)揮作用的領域中去。最后是做大。把上面的幾條做到以后，國有資本肯定是大的，國有資本就會保值增值，以比較快的速度擴展，更好的服務于國家戰(zhàn)略。

現(xiàn)在推進的改革一個是思路的調整，看一些案例。現(xiàn)在的全國社?；穑喈斠徊糠质菄匈Y本劃轉過去的，他們進行了經營，投資方向是根據服務于社?；鸬男再|要求，就是保值增值，是比較穩(wěn)健的。它投資的方向非常靈活，其中有大企業(yè)也有小企業(yè)，有競爭性的，也有非競爭性的，有國內的還有國際的，對這部分資本來講，過去講國有資本到底要不要進入競爭性領域，這些問題已不存在，它的職能就是國有資本要保值增值，是服務于社會保障。再一個案例，上海的大飛機公司，中國對大飛機可以說有全球最大的市場需求?，F(xiàn)在搞這么一個大飛機公司，一個是市場的需求，更重要的是對咱們國家的冶金、電子等行業(yè)，提出了升級的要求。過去一些搞得不錯的企業(yè)，有一些材料和裝備，也搞一些高端的東西，但是沒有需求，一搞大飛機就有這個需求了，把一批需要轉型升級的就都帶起來了?，F(xiàn)在無論是國有的還是民營的都干不了，一定要國家來干。這些就是推進戰(zhàn)略性、前瞻性產業(yè)發(fā)展的作用。這就說明國有資產到底干什么。

最近講供給側改革，在這個思路之下，國企改革也好、國資改革也好、國有經濟改革也好，一定要有切實的轉變，就是由過去的管企業(yè)、管資產轉向管資本，這是一個大的戰(zhàn)略性思路。過去是一個平臺，現(xiàn)在是另外一個平臺，是不一樣的。在這個基礎之上，把資產管理公司的問題，把基本的架構搭起來。現(xiàn)在有一部分國有企業(yè)，特別是嚴重產能過剩的行業(yè)，國資可能需要退出。這些企業(yè)現(xiàn)在最大的問題，人的問題、債的問題怎么解決，建議把國有資本一部分轉成社?；饋斫鉀Q人的問題。

最后，國企改革還是堅持頂層設計和地方基層的試驗相結合。頂層設計，它主要指方向，劃底線，什么事應該干，朝什么方向干，什么事不能干，什么局面我們需要避免，頂層設計要把這些講清楚。具體管人的辦法還是要靠各地，各個企業(yè)進行試驗。比如現(xiàn)在國資改革，到底什么辦法比較好，不同的地方情況也不一樣，更多是各地要通過實踐，從實際出發(fā)，探索一些切實管用的改革方案。國企改革這么多年，爭議很大，搖擺很多。下一步的改革可能要關注一個問題，就是盡可能不要意識形態(tài)化，有什么事就說什么事，有什么問題就解決什么問題，非常務實地推動國有資本改革。只有這樣，我們的效率才能進一步提升。

（作者為國務院發(fā)展研究中心原副主任）