黃琪玉

福建革命老區(qū)具有“范圍廣、影響大，革命早、堅持久，犧牲重、貢獻大”6個特點，一直受到黨中央、國務院和有關(guān)部委的高度重視和關(guān)心支持。習近平總書記在福建和中央工作期間，始終牽掛福建老區(qū)人民，十分關(guān)注福建老區(qū)發(fā)展，足跡踏遍老區(qū)的山山水水，留下許多語重心長、情暖干群的教誨。2014年底，習近平總書記在上杭古田召開的全軍政治工作會議上再次強調(diào)，福建山區(qū)多、老區(qū)多，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊。習近平總書記的親切關(guān)懷，給福建老區(qū)人民極大的鼓舞和鞭策。

按照黨中央、國務院關(guān)于支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策部署，福建省認真抓好貫徹落實，采取了一系列有針對性的措施，推動老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。一是政策支持。先后出臺了《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》、《關(guān)于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的若干意見》以及加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展、深化山海協(xié)作以及重點流域生態(tài)補償辦法等法規(guī)、政策。二是規(guī)劃引領(lǐng)。編制實施三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)總體方案、長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和武夷新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。三是機制創(chuàng)新。建立了由省領(lǐng)導掛鉤、省直部門和較發(fā)達縣對口幫扶23個省級老區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣的組織機制；建立健全山海協(xié)作、利益共享機制，推動共建廈門與龍巖、晉江與長汀等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是加大投入。加大對老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助老區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、住房保障、生態(tài)環(huán)境和改善民生。

近年來，福建省老區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。一是經(jīng)濟實力不斷壯大。2014年，全省70個老區(qū)縣GDP達17588億元，同比增長10.4%，增幅比全省平均水平高0.5個百分點；完成固定資產(chǎn)投資14496億元，同比增長20.1%，增幅比全省平均水平高1.3個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1∶56.1∶32.8，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降0.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別提升0.5個和0.3個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；地方財政收入1000.04億元，比上年增長9.7%，地方財力明顯增強。二是發(fā)展差距逐步縮小。2014年，全省老區(qū)縣平均地區(qū)生產(chǎn)總值為251.7億元，比上年增加24.2億元，相當于全省縣均規(guī)模的87.9%，比上年提高0.3個百分點；人均GDP為58036元，相當于全省平均水平的91.4%，比上年提高0.2個百分點；全省老區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25520元，同比增長9.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入為12263元，同比增長10.9%。三是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到改善。陸續(xù)建成贛龍、龍廈、廈深、向莆、合福鐵路，以及浦南、泉三、武邵、永武、永寧、寧武等高速公路，完成武夷山機場擴能改造、沙縣機場以及三明、龍巖、武夷山陸地港建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。推動龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、武夷新區(qū)建設(shè)。深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全省老區(qū)地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，“好山好水好空氣”成為最響亮的名片。

雖然福建省老區(qū)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但由于歷史、自然、區(qū)位等原因，仍然面臨不少問題。主要表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不夠平衡；基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后；部分老區(qū)村困難還比較大；城鎮(zhèn)化水平有待提高；老區(qū)建設(shè)人才缺乏等。

下階段，福建省將深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照全國革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會的各項部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保老區(qū)與全省同步全面建成小康社會。一是扎實推進精準扶貧精準脫貧。采取精準扶貧到戶、精準扶貧到村、掛鉤幫扶到縣等一攬子措施，到2020年實現(xiàn)老區(qū)貧困人口全部脫貧、老區(qū)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、基本公共服務達到所在縣平均水平、23個省定老區(qū)扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。二是加快完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快衢寧、南三龍、浦梅鐵路建寧到冠豸山段等鐵路和莆田至炎陵、廈門到沙縣、順昌至邵武等高速公路建設(shè)，改造提升普通國省道和農(nóng)村路網(wǎng)，推進武夷山機場遷建。傾斜支持老區(qū)重大能源項目、水利設(shè)施項目建設(shè)和水土流失治理。三是大力支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化山海協(xié)作，推進山區(qū)與沿海市、縣（區(qū)）互相設(shè)立共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、武夷新區(qū)加快發(fā)展，深入推進三明國家扶貧改革試驗區(qū)、長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。四是繼續(xù)完善老區(qū)政策支持體系。完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的政策體系，抓緊建立國土空間開發(fā)保護制度和生態(tài)保護紅線管控制度，進一步完善區(qū)域生態(tài)保護財力支持機制和流域、森林等生態(tài)補償機制，促進老區(qū)可持續(xù)發(fā)展。