法治在社會建設(shè)、社會治理過程中充當(dāng)重要角色，占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。中國理想的社會治理結(jié)構(gòu)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”。法治保障是社會治理的根本條件。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的角度，提出了法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)的重大部署。在實際的社會建設(shè)、社會治理過程中，“必須按照黨的十八屆四中全會的精神，高度重視社會治理政策法規(guī)體系建設(shè)，使社會建設(shè)、社會治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加強(qiáng)社會管理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平”。在縣域社會治理過程中，法治的功能和地位尤其重要。

郡縣治、天下安

“縣域是一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化的地域性統(tǒng)一體，它具有歷史性和相對的封閉性，是個體地理身份認(rèn)同的緣起處。就縣級政權(quán)而言，它有著一級完備的地方政權(quán)架構(gòu)設(shè)置，在行政管理上處于基本層次。”“就整個縣域社會而言，它融合了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，糾集了各種訴求和各種矛盾，現(xiàn)代化變遷在這里表現(xiàn)出相當(dāng)程度的復(fù)雜性”?；鶎由鐣卫黻P(guān)系到國家的長治久安，郡縣治、天下安，反之則“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

作為少數(shù)民族聚居區(qū)的西吉縣位于寧夏最南端，是黃土高原核心區(qū)，山川秀美，生態(tài)良好的縣級政權(quán)，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個行政村，該縣是寧夏的第一人口大縣，有51.2萬人，其中，90%為農(nóng)業(yè)人口?，F(xiàn)有12個民族，其中，回族人口為29萬，占總?cè)丝诘?7%。改革開放以來，西吉縣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是近十多年來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展、增長期，主要有特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、勞動力三大資源優(yōu)勢。近年來，西吉著力創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，全力改善發(fā)展環(huán)境，搶抓有利發(fā)展機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以重點項目建設(shè)為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為突破口，破解了水、路、綠等制約西吉發(fā)展的瓶頸問題，為建設(shè)開放西吉、富裕西吉、和諧西吉、美麗西吉奠定了堅實基礎(chǔ)。

目前西吉縣貧困人口已經(jīng)由21世紀(jì)初的25.44萬人，減少到2014年的13.2萬人，貧困面已經(jīng)從57.1%下降到30.45%，人均年收入已經(jīng)由21世紀(jì)初的1002元，增長到2014的6222元。全縣目前仍有15.56萬貧困人口，占全區(qū)和全市貧困人口的19.5%和43%。2020年，西吉縣的目標(biāo)是實現(xiàn)貧困人口整體脫貧，摘掉貧困縣的帽子，實現(xiàn)不完全的小康社會。目前，作為中阿國際合作論壇區(qū)，外商在西吉縣的合作積極性很高。

近兩年，西吉縣的社會治理業(yè)績非常突出，為維護(hù)民族和諧、宗教和諧、社會和諧做出了貢獻(xiàn)。

樹政治信任讓法治接地氣

營造當(dāng)代中國基層的政治信任是有規(guī)律可循的。鑒于基層組織在國家治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位及其發(fā)揮的突出作用，對于任何形式的政黨政府而言，作為其執(zhí)政基礎(chǔ)的基層政府如果不能贏得一般民眾的信任和認(rèn)可，必將影響其執(zhí)政的合法性和施政的有效性。

習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時說，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級的領(lǐng)導(dǎo)干部處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地?？h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量?？h委書記“責(zé)任不小、壓力不小”，要當(dāng)好縣委書記是不容易的?？h委書記要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

西吉縣在社會治理上的突出業(yè)績，離不開被群眾稱為“最接地氣的縣委書記”的馬志宏，他在2015年6月榮獲了全國優(yōu)秀縣委書記的光榮稱號，并接受了習(xí)近平總書記的那次會見。2015年11月15日上午，在清華大學(xué)公管報告廳，舉辦了一場“當(dāng)代中國基層治理——優(yōu)秀縣委書記進(jìn)清華”的主題報告會上，馬志宏第一個做報告。

在西吉縣一些老百姓心里有“信法不如信訪，信訪不如鬧訪”的想法，他們習(xí)慣于不依靠法律而是依靠上訪來解決問題。例如，2014年，西吉縣發(fā)生過一起在某農(nóng)家樂因為某種糾紛捅死人的事件。死者家屬三十多人，披麻戴孝，到縣政府鬧訪。馬志宏安排了百十個警察配合交警隊、信訪局，兩個人一組，分三撥，連夜突審這些鬧訪者，挖出了幕后唆使者。這個唆使者策劃的賠償結(jié)果是：本來應(yīng)該賠償30萬，鬧訪鬧出80萬。其中，鬧訪的人平分50萬，另外30萬歸策劃者。

2015年3月，某鄉(xiāng)一村民駕駛小轎車占道行駛，一運鈔車躲閃不及，兩車相撞，導(dǎo)致小轎車乘車人一死兩傷。在明知是己方責(zé)任的情況下，死傷者家屬仍然聚眾到縣政府鬧訪，要求政府當(dāng)場兌現(xiàn)高額補(bǔ)償。馬志宏連夜組成工作組對鬧事者進(jìn)行疏導(dǎo)勸解。在勸解無效后，馬志宏果斷要求出動警力控制住鬧訪事態(tài)，并將主要鬧訪人傳喚到公安局。他認(rèn)為，“法治之下，沒有特殊公民，政府更不能花錢買平安?！庇谑菆詻Q地支持相關(guān)干部依法處理了這起交通事故。

以普法防患于未然

防控體系建設(shè)、加強(qiáng)普法力度等向度的西吉縣域治理的理念值得進(jìn)一步加以概括、梳理、提煉。在社會治理方面，疏的辦法肯定高于堵的辦法——“防患于未然”的路徑，不僅可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)和社會資源，也有助于增進(jìn)政府的政治資源。此理念運用到基層治理方面，則如有學(xué)者所言，“在縣域治理中僅僅被動地、單純地用維護(hù)手段追求穩(wěn)定是不夠的，還必須主動化解矛盾，積極創(chuàng)造穩(wěn)定?！?/p>

社會治理工作的深層動機(jī)是，不能把共產(chǎn)黨的陣地讓邪惡勢力占領(lǐng)。必須堅持一手抓打擊違法鬧訪，一手抓暢通正常信訪途徑，引導(dǎo)群眾依法反映訴求。西吉縣黨委書記馬志宏倡議設(shè)立了縣委領(lǐng)導(dǎo)在信訪督辦局坐班的制度，設(shè)立信訪接待大廳——縣級領(lǐng)導(dǎo)每天坐班接訪、包案化解糾紛，以保證通過法治渠道反映上來的訴求都能得到妥善的解決；還安排了縣、鄉(xiāng)兩級信訪、政府、公安、司法聯(lián)合辦案的工作機(jī)制和民族宗教工作聯(lián)席會議制度。目前全縣縣級干部聯(lián)系場所及宗教人士聯(lián)系點已達(dá)到30多個。書記白天下鄉(xiāng)調(diào)研，晚上對信訪材料作批示?！坝信夭?，查必有果”。他的手機(jī)號公之于眾，24小時接受群眾的來電來訪，逐漸在縣域里形成遵法、信法、守法的風(fēng)氣。社會發(fā)展是第一要務(wù)，社會穩(wěn)定是第一責(zé)任。但不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，要在發(fā)展中去解決穩(wěn)定問題。

在縣域社會治理方面，要抓好重點在農(nóng)村的防控體系建設(shè)——普法，法院、檢察院、公安，都要接地氣、直接到民間。老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時，還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會治理方式。

法治保障是縣域治理的根本條件，在縣域治理過程中占有重要地位，發(fā)揮著重要的作用?！叭嚎h治，則天下安?！痹趪抑卫眢w系中，提升縣城治理水平對于實現(xiàn)國家長治久安具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

編輯：凌燕 1871621423@qq.com

老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時，還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會治理方式。