曾經(jīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聞名且占據(jù)半壁江山的東北老工業(yè)基地，如今顯得有些落寞，東北如何再振興？冰天雪地能變成金山銀山嗎？正在興起的大眾旅游時代，或?qū)⒊蔀闁|北轉(zhuǎn)型的新契機(jī)

如何把冰天雪地變成金山銀山？這是東北三省面臨的共同難題，而正在興起的大眾旅游時代對于這個重要的區(qū)域來說，或?qū)⑹且粋€新的契機(jī)。

3月7日上午，習(xí)近平總書記在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。今年的政府工作報告中提出，要落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

三天之后的3月10日下午，一場主題為“東北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”的專題座談會在北京召開，以遼寧省旅游龍頭企業(yè)紅河峽谷漂流旅游有限公司（以下簡稱“紅河漂流”）為樣本，來自企業(yè)、扶貧、行政管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行了智慧的碰撞交流，給未來的東北振興與大眾旅游的發(fā)展提供了新的思路和借鑒。

出席此次專題座談會的嘉賓有：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任、研究員項(xiàng)安波，中國扶貧開發(fā)協(xié)會理事、1017扶貧基金主任蔣任重，國家旅游局原巡視員、中國社科院旅游研究中心研究員鄧宗德，全國縣級行政管理研究會秘書長劉杰，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量研究中心主任魏翔，哈爾濱師范大學(xué)遠(yuǎn)東科技與社會發(fā)展研究所所長孫慕天，大連大學(xué)中國東北史研究中心主任王禹浪，北京大成律師事務(wù)所律師、高級合伙人呂良彪，紅河峽谷漂流旅游有限公司總經(jīng)理?xiàng)畹氯缎】怠冯s志社社長兼總編輯舒富民。

紅河漂流透視出的東北發(fā)展困境

近幾年來，很多人都在研究、探索紅河漂流成功的奧秘，試圖從中找出實(shí)現(xiàn)東北振興的路徑和依據(jù)。人們注意到，伴隨著東北振興的號角誕生的這家旅游企業(yè)之所以能取得成功，得益于中央東北振興戰(zhàn)略的重大政策紅利，得益于創(chuàng)業(yè)初期地方政府的傾力支持，也飽含著紅河人巨大的辛苦付出。

在“東北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”專題座談會上，紅河峽谷漂流旅游有限公司副總經(jīng)理劉中南介紹，12年來，紅河漂流依靠一條小小的河流，每年就能吸引幾十萬的游客，實(shí)現(xiàn)數(shù)千萬的旅游收入，同時還帶動上萬名農(nóng)民和下崗職工參與到旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中來，促進(jìn)了地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

紅河漂流的發(fā)展實(shí)踐，堅定了老工業(yè)基地的人們對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心，紅河漂流讓人們看到了東北再次振興的希望。紅河漂流在發(fā)展過程中逐漸形成的敢于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、敢于進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹t河精神”，更成為實(shí)現(xiàn)東北振興的重要精神力量。

但與此同時，該公司在發(fā)展過程中也遭遇很多次危機(jī)，如管理危機(jī)、合作危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等。劉中南介紹，2004年至2009年，紅河漂流把握住旅游市場的巨大潛力，潛心經(jīng)營并盈利7000萬，是清原縣的“富豪”。然而，在隨后的2010年至2014年間，卻負(fù)債1.3億元，到了2015年底負(fù)債率更是達(dá)到驚人的94%以上，由“富豪”變成了“負(fù)豪”，巨大的落差讓人唏噓。

造成如此高負(fù)債率的原因是什么？據(jù)劉中南介紹，一方面，紅河漂流為地方政府墊付的6000多萬元基礎(chǔ)設(shè)施款，政府遲遲沒有歸還；另一方面，地方政府在不出資的情況下干預(yù)公司經(jīng)營并拿走部分利潤分紅。此外，2011年和2013年兩場不期而遇的特大洪災(zāi)也讓紅河漂流承受了巨大損失。

“要保持企業(yè)獨(dú)立的市場地位”

針對紅河漂流發(fā)展中面臨的問題與困境，與會嘉賓展開了熱烈的討論。

項(xiàng)安波認(rèn)為，早在10年前，紅河漂流就為東北振興提供了一個可行性樣本。

紅河漂流是在中央提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略背景下誕生的旅游企業(yè)。2003年，遼寧清原滿族自治縣按照中央的部署，面對全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏發(fā)展后勁的現(xiàn)實(shí)，決定調(diào)整原來以礦業(yè)為支柱、以藥材種植、林木經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，嘗試著依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，向旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。12年來，紅河峽谷漂流在每年經(jīng)營期不足100天的情況下累計接待游客300多萬人次，旅游收入達(dá)到3億多元。不僅帶動了農(nóng)民致富，促進(jìn)了本地區(qū)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)大發(fā)展，還一躍成為遼寧省重點(diǎn)旅游龍頭企業(yè)。如今，紅河峽谷漂流已經(jīng)成為東北振興中的一顆閃耀明星。

那么，究竟是什么原因，讓快速發(fā)展的紅河漂流在2010年陷入巨大困境？在項(xiàng)安波看來，主要原因在于股權(quán)設(shè)計不合理，不依附于股權(quán)的政府分紅收益非常危險，不僅缺乏法律支持，也缺乏管理手段，還會打擊其他股東的積極性。同時項(xiàng)安波也表示，這個公司成立之初有探索、試驗(yàn)的性質(zhì)。這實(shí)際上也是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展過程中的一種積極探索，要給予肯定。但從實(shí)踐來看，這個公司最初的機(jī)制設(shè)計是有先天缺陷的。項(xiàng)安波強(qiáng)調(diào)，要通過改革解決發(fā)展中的問題，“要保持企業(yè)獨(dú)立的市場地位?！?/p>

孫慕天對紅河漂流進(jìn)行了SWOT分析，這是一種用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來的一種科學(xué)的分析方法。孫慕天為紅河漂流總結(jié)了五大資源“強(qiáng)項(xiàng)”：一是四季分明的自然資源，二是處于周邊文化旅游圈中心的區(qū)位資源，三是滿族特色的文化資源，四是有形與無形資產(chǎn)的資產(chǎn)資源，五是堅韌不拔的紅河精神資源。而紅河漂流所面臨的機(jī)遇則是國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，大力發(fā)展旅游業(yè)的契機(jī)。

不過，紅河漂流面臨的困境也很明顯：盡管如今楊德全的股份已接近99%，但是原先的承諾和投資都沒有到位，而且政府還存在負(fù)干預(yù)。孫慕天認(rèn)為，這種負(fù)干預(yù)主要體現(xiàn)在侵吞企業(yè)利益、干擾企業(yè)運(yùn)營上。“其中最重要的是產(chǎn)權(quán)問題。有的時候政府像一個出資人，但還不是出資人；有的時候它像一個管理者，但也不是管理者；有時候它甚至像一個經(jīng)營者，但卻不是經(jīng)營者。”孫慕天分析道。

此外，紅河漂流還存在著一些“弱項(xiàng)”，諸如體制不健全、沒有CEO等制度性問題。對此，孫慕天建議，企業(yè)要轉(zhuǎn)型，要重組企業(yè)文化，引進(jìn)CI（企業(yè)形象識別系統(tǒng)），跟上現(xiàn)代企業(yè)步伐。

處理好政商關(guān)系的“三不”和“五要”

“真正的企業(yè)家是為了自己的靈魂和愿景而做的?！痹凇皷|北再振興與大眾旅游創(chuàng)新”專題座談會上，蔣任重首先表達(dá)了對紅河漂流公司帶頭人楊德全的敬意。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會長期致力于扶助貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過幫助貧困地區(qū)對接龍頭企業(yè)，推動扶助貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，是協(xié)會近年來積極探索的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。在工作的過程中，蔣任重對于在基層奮斗的民營企業(yè)家有了更多更深入的了解，因此對于他們的困難與困惑也有著更多的理解。

蔣任重和與會者分享了他從2005年介入扶貧工作以來所秉持的理念：扶貧其實(shí)是可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，“扶貧開發(fā)有個前提，就是要把貧困地區(qū)看作是一種資源。”在蔣任重看來，這一點(diǎn)對于地方民營企業(yè)的發(fā)展尤為重要，“民營企業(yè)的困境不是個別現(xiàn)象，而是全局現(xiàn)象。要從法治、金融、機(jī)制、政商關(guān)系等多方面解決這一問題?！?/p>

的確，小到一家民營企業(yè)的發(fā)展，大到一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都離不開良好健康的政商關(guān)系。

3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往；政府部門要肯定企業(yè)的市場主體地位，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，伸出援手，幫助企業(yè)排憂解難。這里的援手更多意味著政府部門推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，職能轉(zhuǎn)變，在清除干事創(chuàng)業(yè)障礙、優(yōu)化政府營商環(huán)境中提升政府治理能力。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對于民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

對于紅河漂流樣本背后的政商關(guān)系，劉杰和呂良彪都有著深入的思考。

劉杰從行政管理的角度對紅河困境展開了分析。他表示，雖然我國從上世紀(jì)80年代開始便已提倡“政企分開”，但在實(shí)行過程中卻阻礙重重，其主要原因與我國政府運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)有關(guān)。

劉杰指出，如今不愿為、不好為、不會為、不能為、不敢為等“為官不為”的現(xiàn)象在一些基層政府中還有所存在，這就進(jìn)一步加劇了企業(yè)發(fā)展的困境。他認(rèn)為，這要從任期制改革和分類管理等制度手段著手解決，而近期出臺的有關(guān)優(yōu)秀干部越級提拔的文件則是一種很好的嘗試。對于政商關(guān)系，劉杰建議，在政府“唯GDP論”的環(huán)境正在改變的情況下，處理政商關(guān)系時需要更加謹(jǐn)慎。

“不能錯位，不能缺位，不能越位。”呂良彪提出了政府在提供公共服務(wù)時的三個“不能做”。

政府要把握好“三不”，那企業(yè)呢？呂良彪總結(jié)了“五要”，他認(rèn)為企業(yè)首先要把根基扎深，而這也正是紅河漂流能堅持到今天的原因；其次要做好微觀治理，這就涉及到產(chǎn)權(quán)、治權(quán)以及文化的問題；第三是要把握好市場規(guī)律，利用市場的力量；第四，要借助社會的力量；最后則是要處理好權(quán)力的制衡。

鄧宗德表示，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在全面建設(shè)小康社會偉大實(shí)踐中的先行者作用，是東北老工業(yè)基地改造與振興的重要內(nèi)容。在鄧宗德看來，東北語境下旅游品牌形象的樹立與提升，有賴于“承諾與誠信”的互動效應(yīng)，上行下效，必須看到當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)與表率作用。

發(fā)展旅游可探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式

曾親赴紅河漂流進(jìn)行過實(shí)地調(diào)研的魏翔從東北轉(zhuǎn)型的視角進(jìn)行了思考。

去年一季度，東北三省經(jīng)濟(jì)增速墊底，讓李克強(qiáng)總理表示很“揪心”。經(jīng)濟(jì)增長緩慢的背后，東北三省都存在不同程度的出生率低、老齡化加劇以及人才外流問題，制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)振興。曾經(jīng)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聞名且占據(jù)半壁江山的東北老工業(yè)基地，走到了相當(dāng)慘淡的地步。落寞的背影讓人不得不思考：如何重新看到東北老工業(yè)基地的偉岸身影？

東北經(jīng)濟(jì)急劇下滑的一個重要原因，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端很快顯現(xiàn)出來，“落寞”實(shí)則是一種轉(zhuǎn)型的信號——傳統(tǒng)行業(yè)已經(jīng)窮途末路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)才能煥發(fā)活力。楊德全是東北最早感受到這種趨勢的民營企業(yè)家之一。2003年，清原作為遼寧傳統(tǒng)資源型地區(qū)，原有的發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。面對青山綠水，楊德全選擇了漂流行業(yè)——綠色休閑產(chǎn)業(yè)。12年風(fēng)風(fēng)雨雨，楊德全最欣慰的是，紅河漂流有力拉動了縣域經(jīng)濟(jì)，清原也成為了遠(yuǎn)近聞名的旅游強(qiáng)縣。

魏翔則發(fā)現(xiàn)，人口凈流出也是東北經(jīng)濟(jì)困境的重要因素之一，對此，他提出了“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式：紅河漂流能否把目標(biāo)客戶由東三省擴(kuò)大到南方，讓南方人不遠(yuǎn)千里來旅游？

據(jù)魏翔介紹，這在國際上其實(shí)已有了成功的案例，南太平洋有一個小島大溪地，便是由韓國人不遠(yuǎn)千里把韓國民俗與太平洋的熱帶風(fēng)情融合到一起，從而創(chuàng)造了享譽(yù)全球的旅游勝地?！凹t河漂流的目標(biāo)不僅僅是游客的遞增，而且要追求游客的持續(xù)性。”魏翔強(qiáng)調(diào)，做到這點(diǎn)還需要紅河漂流進(jìn)一步挖掘自身的特色并做到精細(xì)化、極致化，而發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)則可以作為一項(xiàng)選擇。他表示，紅河漂流可以在觀光經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展度假經(jīng)濟(jì)，打造一個自然度假村，讓游客不僅“留下來”，還要“留得久”。

走遍了整個東北以及半個俄羅斯的王禹浪則從文化角度挖掘了東北的歷史。位于遼寧省清原滿族自治縣、長白山逶迤千里的終結(jié)之地的紅河，已流淌了上千年，傳說中滿族人的英雄努爾哈赤曾在這里飲過馬，當(dāng)年縱橫白山黑水間的八旗精銳，正是從這樣的一個個山谷里躍起，馳騁中原。

王禹浪認(rèn)為，東北的文化潛力還遠(yuǎn)沒有被開發(fā)，他建議紅河漂流在轉(zhuǎn)型過程中一定要挖掘文化因素，要增強(qiáng)自信，融合自己的歷史文化打造核心競爭力。

王禹浪介紹，紅河地處龍崗山脈，正是在三大山脈五大流域誕生的東胡（蒙古）、肅慎（滿族）、穢貊三大民族系統(tǒng)和漢族的融合之地，也是通往中原的交通大動脈，不僅康熙在此留過詩，乾隆5次朝拜長白山也都經(jīng)過紅河。“僅僅紅河谷周圍就有1000多處遺址?！?/p>

“紅河漂流已經(jīng)無路可退，這恰恰是一種優(yōu)勢。”王禹浪強(qiáng)調(diào)，“歷史上東北少數(shù)民族都是以小搏大、百折不撓、知難而進(jìn)。如今正趕上我國大力發(fā)展旅游業(yè)的大好機(jī)遇，青山遮不住，畢竟東流去，堅冰已經(jīng)打破，未來一定是光明的?！庇纱?，他提出了三條建議：開發(fā)文化紀(jì)念品、發(fā)展白樺文化以及建立創(chuàng)業(yè)園。

縱有萬千險阻也要走下去

“座談給了我信心、力量和新的思想與出路。今年紅河漂流會努力把產(chǎn)品升級，把客源市場調(diào)配好。”聽了嘉賓們的發(fā)言后，力求將紅河漂流打造成“百年老店”的楊德全表示，紅河漂流關(guān)系到周圍眾多百姓的生計，再難也要走下去。

紅河這片山谷曾是一片沉寂，是一群勇于創(chuàng)新的人們喚醒了它。楊德全和他帶領(lǐng)的紅河人，從無到有、從小到大，屢遭困境，而又愈挫愈奮，不斷為這片土地上的人們脫貧致富奔小康而奮斗，這里有創(chuàng)業(yè)的故事，有創(chuàng)新的故事，有誠信的故事，紅河谷的故事就是我們正在尋找的小康故事。

《小康》雜志社社長兼總編輯舒富民在發(fā)言中指出，紅河漂流符合中央?yún)^(qū)域開發(fā)精神，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，也符合我國生活方式轉(zhuǎn)變和旅游開發(fā)的大背景。他向紅河漂流以楊德全為首的團(tuán)隊表示敬意。此外，舒富民也表示解決紅河漂流困境要從平衡政商關(guān)系、利用資本運(yùn)作緩解債務(wù)壓力、提升經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)東北再振興意識入手。

“紅河漂流是東北再振興背景下，旅游創(chuàng)新發(fā)展的典型樣本。它遇到的問題，也是中國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的一些共同問題，剖析它有十分重要的意義?！笔娓幻癖硎?，《小康》雜志會一如既往地關(guān)注紅河漂流的發(fā)展。

紅河漂流伴隨著東北振興的號角而興，應(yīng)中國旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展而獲得長足進(jìn)展，是東北區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)逆勢增長的優(yōu)秀典型。正如紅河逶迤的河道一樣，紅河發(fā)展之路頗為曲折，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有受挫的教訓(xùn)；有日益壯大的市場，也有日益苦惱的困難。紅河的問題是東北發(fā)展中的典型問題，這些問題因何而出現(xiàn)？紅河漂流路在何方？這不僅考驗(yàn)企業(yè)家的智慧，也將考驗(yàn)施政者的格局。窺一斑而知全豹，剖紅河而知東北。

此次座談會受到了媒體界的廣泛關(guān)注，來自《人民日報》、中央電視臺、《學(xué)習(xí)時報》、《中國旅游報》、《中國經(jīng)濟(jì)時報》、中國網(wǎng)等媒體的代表參加了此次座談。