魏雯

摘要：針對國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中用戶重復填報信息、審批流程低效等問題，本文研究基于網(wǎng)上辦事大廳的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)對國土資源部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一梳理規(guī)劃，同時實現(xiàn)了用戶通用信息的自動填報，并生成業(yè)務(wù)表單，然后再通過電子審批流程逐層批閱。系統(tǒng)為管理員用戶提供一個表單、工作流程開發(fā)平臺，國土資源部門的技術(shù)人員不需要了解開發(fā)細節(jié)，只需根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，自定義業(yè)務(wù)表單及審批流程。系統(tǒng)不僅提高了國土資源部門管理、服務(wù)水平，同時也實現(xiàn)了跨部門、無紙化協(xié)同辦公。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上辦事大廳 國土資源 電子政務(wù)

中圖分類號：TP317.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）07-0097-02

1 引言

從國土資源部“金土工程”提出到1期和2期的建設(shè)，經(jīng)歷了數(shù)10年的發(fā)展，國土資源網(wǎng)站也經(jīng)歷了從初期的構(gòu)建到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展[1]。隨著信息化水平和公眾對信息公開程度要求的不斷提高，網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)也在不斷完善，作為一種政府電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的國土資源網(wǎng)站，其建設(shè)要求和標準也在不斷提高。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在1月22日發(fā)布的第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[2]，到2015年年底，中國網(wǎng)民的總體規(guī)模達到了6.88億。這一數(shù)據(jù)表明：在中國，超過一半的居民接入了互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)的網(wǎng)普及率已經(jīng)突破了50%。根據(jù)《報告》顯示，到2015年年底，我國通過手機進行上網(wǎng)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達6.20億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的90.1%。其中僅使用手機進行上網(wǎng)的網(wǎng)民人數(shù)達到1.27億，占網(wǎng)民規(guī)模的18.5%。

我國國土資源部要求各級國土資源部門必須對政府網(wǎng)站要求常規(guī)要公開的信息進行公開，并且每年都會對其公開的執(zhí)行情況進行檢查，同時要求各級國土資源部門公開土地利用、土地供應與出讓、采礦權(quán)審批、各類建設(shè)用地審批、土地登記、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等一系列與國土資源有關(guān)的內(nèi)容。這就要求相關(guān)國土資源部門除了依法處理正常事務(wù)外，還顯示相應的事務(wù)處理流程說明以及處理結(jié)果，讓必要的辦公流程、結(jié)果透明化，以便公眾方便和理解透徹，同時可以對相關(guān)部門的工作進行監(jiān)督。這就對國土資源網(wǎng)的功能提出了新的要求，除了應該具備一般政府門戶網(wǎng)站的基本功能外，還應根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點具備其專業(yè)性。應該切實地將服務(wù)公眾作為構(gòu)建網(wǎng)站的首要目標，從而方便公眾，避免用戶重復填報信息，有效提高業(yè)務(wù)處理效率。

鑒于此，對國土資源網(wǎng)提出了在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一公共服務(wù)技術(shù)架構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)建業(yè)務(wù)流程平臺解決的策略，并對國土資源各部門現(xiàn)有面向公眾的業(yè)務(wù)處理流程進行梳理，提出了分期、分批構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程服務(wù)中心的解決方法，將處理流程公開化、透明化，成功地解決了若干亟需、受眾面廣的服務(wù)流程，方便了公眾，也有效地提高了國土資源部門的業(yè)務(wù)處理效率，提升了國土資源部門的信息化水平。

2 研究現(xiàn)狀

從整體的發(fā)展和實際要求來看，雖然我國的網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)從最初的構(gòu)建到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，但仍然處于起步階段。由于近幾年手機網(wǎng)民規(guī)模的快速增長，很多地區(qū)同時也開展了手機端網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)。隨著發(fā)展和公眾要求的增加，網(wǎng)上辦事大廳的應用范疇也在逐漸擴大，功能也在逐漸完善。除了最初在政務(wù)信息傳播應用外，現(xiàn)在很多方面都有不同程度的應用，如維護社會治安等。但是網(wǎng)上辦事大廳畢竟是最近幾年的新型產(chǎn)物，在其發(fā)展的過程中難免會遇到各種問題。

近年來隨著手機網(wǎng)民的增多和“移動網(wǎng)上辦事大廳”自身的優(yōu)點，使得作為新一代網(wǎng)上辦事大廳的“移動網(wǎng)上辦事大廳”受到越來越多人的關(guān)注，在國內(nèi)外掀起了一股移動網(wǎng)上辦事大廳的熱潮。我國政府雖然強調(diào)了網(wǎng)上辦事大廳的重要性，但其重視程度仍然有待加強；相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍然不能滿足當前需求，有待擴充；同時當前數(shù)據(jù)的標準化以及安全性程度仍然不高，也有待加強；由于網(wǎng)上辦事大廳開展不久，相關(guān)法律法規(guī)也有待健全。

我國各級國土部門基本上都有相應的國土資源網(wǎng)站，但如果點開就會很容易發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)站首頁幾乎都是光鮮十足，但網(wǎng)站的具體功能卻是千差萬別。其中一部分網(wǎng)站僅僅是幾個靜態(tài)的展示頁面，具體功能較少；還有一部分網(wǎng)站雖然有一些功能，但是響應速度很慢，實用性很差，并沒有實現(xiàn)意義上的信息化；還有一部分網(wǎng)站點擊某些功能按紐時，出現(xiàn)了錯誤鏈接，有些甚至出現(xiàn)了亂碼的情況。

國土資源網(wǎng)站構(gòu)建的初衷應該是能夠滿足公眾辦理各類土地業(yè)務(wù)的服務(wù)的需求，例如為公眾提供土地利用、土地供應與出讓、采礦權(quán)審批、各類建設(shè)用地審批、業(yè)務(wù)查詢功能等，用戶可以從網(wǎng)站上了解自己辦理業(yè)務(wù)的具體情況，為公眾的辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供方便，同時也能夠提高國土資源部門的業(yè)務(wù)效率。但部分國土資源網(wǎng)站只是應付差事，做做表面功夫，網(wǎng)站僅提供一些簡單的靜態(tài)展示頁面，沒有具體的在線業(yè)務(wù)受理功能，并沒有給辦理業(yè)務(wù)的公眾帶來便利，實際應用價值很小。

綜上所述，盡管國家強調(diào)對網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，但有些政府部門并沒有意識到其重要性，沒有從思想上重視，僅僅把網(wǎng)上辦事大廳當作上級安排的任務(wù)，沒有積極主動的對待網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，更沒有真正落實，對其建設(shè)僅僅是停留在表面階段，使得網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)進程緩慢。

3 國土資源網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)設(shè)計

國土資源部門網(wǎng)上辦事大廳以先進的流程理念，將原本分散在國土資源各部門和領(lǐng)域的業(yè)務(wù)整合起來，有效的打破了各部門、系統(tǒng)間的壁壘，并以服務(wù)公眾為首要目標，貫通國土資源部門的業(yè)務(wù)流程并對數(shù)據(jù)進行整合，構(gòu)建一個真正意義的國土資源一站式流程服務(wù)網(wǎng)站，切實的服務(wù)公眾，并提升業(yè)務(wù)效率。

國土資源網(wǎng)站需要對其所屬部門的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一梳理規(guī)劃，同時在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)用戶通用信息的自動填報，并生成相應的業(yè)務(wù)表單，業(yè)務(wù)表單再以電子審批的形式逐層批閱，從而避免了用戶對信息的重復填報，將傳統(tǒng)的“紙質(zhì)表單、手工傳遞”的業(yè)務(wù)處理流程變?yōu)殡娮訉徟?，方便公眾的同時也提高效率。與此同時，系統(tǒng)需要將相應的表單信息以及工作流程處理平臺提供給管理員用戶。而國土資源部門的工作人員只需根據(jù)處理業(yè)務(wù)的實際需求，自定義業(yè)務(wù)表單及審批流程即可。網(wǎng)站有效地提高了國土資源部門的管理水平和信息化水平，實現(xiàn)了跨部門、無紙化的協(xié)同辦公。

對用戶而言，告別了“紙質(zhì)表單、手工傳遞”的繁雜過程，通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成各種業(yè)務(wù)，帶來了極大便利。對于國土資源部門管理者而言，實現(xiàn)了分散的部門的業(yè)務(wù)流程的有效整合和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，管理效率的得到了大幅度提升。

國土資源網(wǎng)站能夠提供一套完整從數(shù)據(jù)、表單、流程到系統(tǒng)最終的對接整合的解決方案，這給國土資源部門后續(xù)的信息化建設(shè)帶來了諸多便利。對于業(yè)務(wù)處理完成后形成的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠為相應的管理部門提供了一套既能滿足業(yè)務(wù)部門管理需求又能滿足用戶服務(wù)需求的處理方案。同時以標準化的流程模型對信息服務(wù)需求進行描述，并采用標準化的開發(fā)模式進行開發(fā)，使信息化服務(wù)在開發(fā)效率、響應、質(zhì)量、成本的控制上都得到明顯提升，從而實現(xiàn)可持續(xù)的信息化建設(shè)的良性循環(huán)。

流程開發(fā)平臺擁有大量成熟實用的案例模板，并以零編碼的開發(fā)模式進行開發(fā)，即開發(fā)人員只需要簡單的培訓，不需要掌握具體的編程語言，利用開發(fā)平臺提供的案例模板就能夠?qū)崿F(xiàn)大部分的應用開發(fā)。因此流程開發(fā)平臺具有“上手”的特點，極大的降低軟件開發(fā)的復雜度，提高了軟件的開發(fā)速度。

流程開發(fā)平臺可支持多語言的Web應用開發(fā)者，即無需為不同語系的最終用戶設(shè)計任何額外的Web應用即可實現(xiàn)多語言的支持。

（1）支持多種流程模式。對工作流提供良好支持，四種辦理方式；包括人工節(jié)點、自動節(jié)點、條件節(jié)點、子流程、并行與歸并等各種流程要素；支持包括支持單一簽核、多人順序、多人并行、多人搶占、多人任意、指定執(zhí)行、會簽、傳閱等常用模式；支持撤回、評價、催辦、通知、過期、中止等常用操作；以及上述功能的各種組合。

（2）支持混合流程：可以采用自動處理與人工參與相結(jié)合的處理流程。

（3）監(jiān)控過程的可視化，若在跟蹤活動過程中發(fā)現(xiàn)流程錯誤，可以采取人工干預的方式進行處理。

（4）與權(quán)限體系的無縫整合：流程開發(fā)平臺不僅提供完善的組織架構(gòu)管理，同時還支持多維權(quán)限模型。支持任意級別的組織架構(gòu)管理，支持基于角色/崗位的權(quán)限體系，支持分級授權(quán)管理，支持權(quán)限體系與流程表單數(shù)據(jù)的無縫對接，支持權(quán)限體系與學校統(tǒng)一身份體系的無縫對接。

（5）支持動態(tài)執(zhí)行的工作流及數(shù)據(jù)操作腳本：無需編譯就能夠通過動態(tài)腳本實現(xiàn)對工作流中表單數(shù)據(jù)的直接處理。

4 結(jié)語

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國土資源網(wǎng)上辦事大廳也逐漸將部門的所有業(yè)務(wù)納入方向發(fā)展，從最初的部門部分事項網(wǎng)上審批逐漸向部門所有事項網(wǎng)上審批過渡；同時也在向業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理的方向發(fā)展，從最初的網(wǎng)上咨詢和預審逐步向業(yè)務(wù)處理全流程網(wǎng)上辦理發(fā)展。

參考文獻

[1]王晶.淺談我國國土資源網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)——以江蘇省南京市國土資源局網(wǎng)站為例.安徽農(nóng)業(yè)科學，2015.43（21）：301-303.

[2]李斌.基于LINQ TO SQL的審批工作流引擎設(shè)計與應用.軟件導刊，2015，14（2）：107-108.