摘要：逆向歧視（reverse discrimination）一詞最早適用于美國(guó)平權(quán)運(yùn)動(dòng)中，由于政府在教育和就業(yè)中對(duì)少數(shù)民族實(shí)行配額制，致使白人處于歧視地位。在印度，弱勢(shì)族群權(quán)益也會(huì)由于種姓制度、宗教信仰、性別等原因而優(yōu)先得到保障，使得傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)群體受到歧視。在中國(guó)，這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在少數(shù)民族高校教育、計(jì)劃生育政策、就業(yè)配額等方面。在教師隊(duì)伍當(dāng)中，也存在著對(duì)鄉(xiāng)村教師過(guò)于保護(hù)而引起逆向歧視的

現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：逆向歧視；平等權(quán)；城鎮(zhèn)教師；鄉(xiāng)村教師

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）20-0069-03

作者簡(jiǎn)介：朱田恬（1995-），女，穿青族，貴州畢節(jié)人，中南大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、“逆向歧視”、“平等權(quán)”

一個(gè)人正式進(jìn)入社會(huì)前，大概80%的時(shí)間是在學(xué)校中度過(guò)。學(xué)校對(duì)外是一個(gè)教育系統(tǒng)，就其內(nèi)部而言也是個(gè)微型社會(huì)，教師作為教育行為的直接實(shí)施者，在整個(gè)社會(huì)化過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，但是我國(guó)關(guān)于教師權(quán)利義務(wù)的保障體制卻不夠完善，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加得以體現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村教師的傳統(tǒng)歧視問(wèn)題依然存在，但另一種對(duì)立的歧視現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，即“逆向歧視”。所謂逆向歧視，是傳統(tǒng)歧視的另一極端，源于對(duì)傳統(tǒng)歧視群體的過(guò)度補(bǔ)償。具體是指以犧牲傳統(tǒng)地位相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的群體成員利益為代價(jià)而使傳統(tǒng)地位相對(duì)弱勢(shì)的群體成員取得相應(yīng)的利益。以《貴州省中小學(xué)教師中高級(jí)職稱評(píng)審條件（試行）》對(duì)于中學(xué)教師職稱評(píng)定的論文要求為例，其對(duì)鄉(xiāng)村教師、城鎮(zhèn)教師設(shè)定了不對(duì)等的條件，具體規(guī)定為：省、市（州、地）及所在地中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文2篇，或獲省級(jí)三等獎(jiǎng)以上。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)教師發(fā)表本專業(yè)論文1篇，或獲地級(jí)二等獎(jiǎng)，或至少有2篇論文獲縣級(jí)一等獎(jiǎng)以上。但縱觀全省，職稱的名額是有限，這種以犧牲城鎮(zhèn)教師利益為前提使鄉(xiāng)村教師謀取到更好福利的現(xiàn)象即為“逆向歧視”。

平等權(quán)是指人人均能得到法律的平等保護(hù)，這種平等保護(hù)應(yīng)是法律形式上的平等，即在立法、執(zhí)法、司法過(guò)程中最大限度地保障大多數(shù)人的利益。因此這要求立法本身能夠體現(xiàn)平等，即法律本身有平等對(duì)待不同主體的內(nèi)容及堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的觀點(diǎn)，對(duì)相同的問(wèn)題相同對(duì)待，不同的問(wèn)題適用不同的規(guī)定，從而使得不同主體能平等享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。但形式平等并不代表不能存在合理的差別待遇，反之，差別待遇是實(shí)現(xiàn)公平的一個(gè)重要手段。以鄉(xiāng)村教師和城鎮(zhèn)教師為例，在立法、執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該正視兩者之間的差別，仔細(xì)分析不同的情況，再針對(duì)不同情況設(shè)立相應(yīng)的政策和法律，從而保證農(nóng)村與城鎮(zhèn)教師之間的形式平等。以下將從傳統(tǒng)歧視和逆向歧視兩個(gè)不同視角分析教師的平等權(quán)問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問(wèn)題的體現(xiàn)

（一）資歷歧視

一直以來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的升學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)學(xué)校，且存在較大差距，因而大眾留下了農(nóng)村教育水平低于城鎮(zhèn)，并對(duì)鄉(xiāng)村教師的能力、資歷產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)甚至歧視。但我認(rèn)為，造成這一差異的原因并不全然是鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師的實(shí)力懸殊，學(xué)生、家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和教育態(tài)度也是重要原因。由于經(jīng)濟(jì)能力及信息接收途徑局限，農(nóng)村家庭大多更重視生計(jì)，導(dǎo)致教育問(wèn)題受到忽視。相比之下，城鎮(zhèn)家庭具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多元化的信息接收途徑，大都較為重視孩子的教育，將其置于家庭目標(biāo)首位，這對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)無(wú)疑起著引導(dǎo)監(jiān)督作用，有助于學(xué)習(xí)成績(jī)的提高。

（二）師資和編制失調(diào)

自2000年開(kāi)始，為響應(yīng)國(guó)家政策，大量農(nóng)村中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校教師，簡(jiǎn)稱“民轉(zhuǎn)公”。但由于參加工作時(shí)間較早，民轉(zhuǎn)公教師在轉(zhuǎn)正時(shí)大多已接近退休年齡，客觀情況下很難保持工作的積極性。此外，由于農(nóng)村民辦學(xué)校的管理和資金欠缺，民轉(zhuǎn)公教師很少能參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致教育方式老化，難以滿足的當(dāng)前教育需要。但根據(jù)政策規(guī)定，轉(zhuǎn)正教師擁有正式教師編制，無(wú)法定理由不得隨意取消，因此大部分學(xué)校出現(xiàn)教師編制滿額以及輕微超編，但由于真正上講臺(tái)的可用教師數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量，出現(xiàn)了名義“超編”實(shí)際“缺編”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的“進(jìn)出口”出現(xiàn)障礙，教師隊(duì)伍質(zhì)量下降，阻礙了農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展。

（三）待遇歧視

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》、《公務(wù)員法》）的規(guī)定，教師基本待遇包括：基本工資、工資補(bǔ)助、職工福利、社會(huì)保障金、績(jī)效工資。早些年，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)多由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)，因此當(dāng)出現(xiàn)地方財(cái)政緊張的情況時(shí)，鄉(xiāng)村教師的收入便失去了保障，基本需求得不到滿足，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題從而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

由于以上這些原因，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村教師問(wèn)題出臺(tái)了相應(yīng)政策，采取了對(duì)應(yīng)措施，改善這一現(xiàn)象。但在此過(guò)程中，由于對(duì)鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)問(wèn)題的過(guò)于補(bǔ)償，使另一極端現(xiàn)象“逆向歧視”又逐漸出現(xiàn)。與傳統(tǒng)歧視相比，“逆向歧視”容易被人忽略，難以被大眾所感知。

三、“逆向歧視”下的城鎮(zhèn)教師現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的保障和完善農(nóng)村教育和教師發(fā)展的政策，使得鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境和社會(huì)地位如升遷、評(píng)定職稱、工資待遇等得以改善，甚至在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)教師。但在社會(huì)教育需求增長(zhǎng)的情況下，城鎮(zhèn)教師的工作壓力、工作環(huán)境、待遇逐步卻體現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)不成正比的現(xiàn)象。

受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，社會(huì)格局發(fā)生改變進(jìn)而引起勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)城讀書(shū)的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量陡增，據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2012年在城區(qū)小學(xué)就讀的農(nóng)村學(xué)生有1035萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11%，一些本為農(nóng)村學(xué)校特有的問(wèn)題如留守兒童在城鎮(zhèn)學(xué)校也逐漸體現(xiàn)。但城鎮(zhèn)教師數(shù)量、教學(xué)設(shè)施、學(xué)校規(guī)模并沒(méi)有得到相應(yīng)提升，部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校出現(xiàn)大班額化。以貴州省畢節(jié)市為例，當(dāng)?shù)毓J(rèn)的“重點(diǎn)中小學(xué)”，每個(gè)班學(xué)生人數(shù)大都在56人以上，師班比、師生上升，成為了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，教師工作壓力和難度上升。反觀農(nóng)村中小學(xué)，生源的流失以及部分家庭缺乏教育意識(shí)，學(xué)生數(shù)量較少，近幾年甚至還出現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)村老師帶不到20人的小班級(jí)，師生比、師班比遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)中小學(xué)，教師的教學(xué)壓力也明顯小于城鎮(zhèn)教師。

在福利待遇方面，雖然近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院采取了一系列的行動(dòng)，如轉(zhuǎn)移支付、撥付專項(xiàng)資金幫助解決教師工資拖欠問(wèn)題，但由于地方財(cái)政原因，在中西部地區(qū)這一現(xiàn)象依然存在，教師的工資得不到保障，其安全需要無(wú)法滿足，對(duì)工作的熱情也會(huì)受到影響。并且由于逆向歧視不易發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，社會(huì)普遍關(guān)注的只是傳統(tǒng)歧視的對(duì)象，即鄉(xiāng)村教師，國(guó)家出臺(tái)的一系列保障和補(bǔ)助政策也僅以鄉(xiāng)村教師為對(duì)象，如教育部財(cái)政處于2013年先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》，確定了教師補(bǔ)助的制度并明確了“在崗定補(bǔ)”的原則以及農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。但是在中西部地區(qū)，地方政府抑制教師訴求，使得城鎮(zhèn)教師這一群體缺乏社會(huì)關(guān)注，權(quán)利難以得到保障和維護(hù)。

四、“逆向歧視”產(chǎn)生的原因

教師的平等權(quán)是一種根本的內(nèi)在權(quán)利，其中包括教師的平等受償權(quán)、機(jī)會(huì)平等權(quán)以及作為勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)?！稇椃ā分芯兔鞔_規(guī)定了公民在法律面前平等的原則，根據(jù)《勞動(dòng)法》中市場(chǎng)按勞分配的原則，勞動(dòng)者從社會(huì)取得的利益取決于勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)的付出程度。中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致社會(huì)利益的分配不均，社會(huì)弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體長(zhǎng)期存在不平等。在考察社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致群體處于弱勢(shì)地位的根本原因并非其自身?xiàng)l件的弱勢(shì)，而是該群體在制度性資源占有上的弱勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體之所以弱，在于他們?cè)跈?quán)利的享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)層面上都處于極其不利的地位。

（一）法律制度的不完善

我國(guó)自1994年頒布《教師法》以來(lái)，沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的司法解釋，而《教師法》的內(nèi)容多為教師的義務(wù)，即應(yīng)該如何保障學(xué)生權(quán)益、完善教師工作，關(guān)于教師權(quán)利缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定。此外，與教師相關(guān)的立法大都下放到行政機(jī)關(guān)，如關(guān)于教師的工資，《教師法》中只是概括性的規(guī)定不得低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，并應(yīng)該逐步提高，建立相應(yīng)的晉升制度，應(yīng)當(dāng)完善中小學(xué)教師補(bǔ)助，具體的規(guī)定都是由國(guó)務(wù)院及其下屬部門(mén)制定。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一些關(guān)于提高教師待遇的法律法規(guī)，主體上都僅限于鄉(xiāng)村教師，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師被邊緣化，成為了制度調(diào)整范圍的死角。

（二）教師的法律地位不明確

在傳統(tǒng)歧視中，鄉(xiāng)村教師也是由于自身地位的尷尬使自己處于弱勢(shì)地位，造成權(quán)利義務(wù)得不到保障，在“逆向歧視”中也體現(xiàn)了由于教師這一群體缺乏一個(gè)嚴(yán)格的法律定義，也被排除在體制之外。九年義務(wù)教育是國(guó)家寫(xiě)入憲法的一項(xiàng)基本公益事業(yè)，也由此決定了義務(wù)教育階段教師工作的特殊性，教師的身份不僅是教師社會(huì)和法律地位的確立標(biāo)準(zhǔn)，也是教師的權(quán)利義務(wù)、待遇、救濟(jì)途徑等的根本依據(jù)。而在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，中小學(xué)教師的身份是十分尷尬甚至具有矛盾性的。

（三）權(quán)利救濟(jì)難

現(xiàn)有司法救濟(jì)途徑可行性低是教師權(quán)利難以維護(hù)的一個(gè)重要原因，我國(guó)教師權(quán)利救濟(jì)司法途徑主要是訴訟、申訴和行政復(fù)議，但這些救濟(jì)途徑在實(shí)踐中的作用并不樂(lè)觀。實(shí)踐中，教師提起訴訟的案件數(shù)量極少。以湖南省瀏陽(yáng)市為例，自1995年瀏陽(yáng)市法院開(kāi)始受理行政訴訟案件以來(lái)，涉及教師權(quán)利的行政訴訟案件數(shù)量為零，由此可見(jiàn)。在部分地區(qū)，訴訟這一途徑形同虛設(shè)。造成這一現(xiàn)象的原因之一就是法律的規(guī)定模糊，雖然在1995年10月，國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)了《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)教師法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，第八條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政訴訟受案范圍的申訴結(jié)果不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。但反觀《行政訴訟法》及《行政復(fù)議法》，并沒(méi)有規(guī)定不服申訴結(jié)果能提起行政訴訟。因此教師不滿行政行為時(shí)，很少通過(guò)行政訴訟和行政復(fù)議的途徑來(lái)保障自身權(quán)利。根據(jù)《教師法》第三十九條的規(guī)定，申訴是指教師對(duì)學(xué)校、相應(yīng)教育行政部門(mén)做出的影響其權(quán)利義務(wù)和違法的處理不服時(shí)，向有關(guān)行政部門(mén)提出異議要求做出新的處理決定的制度。但法律沒(méi)有規(guī)定侵權(quán)發(fā)生時(shí)的申訴部門(mén)及相應(yīng)的程序，加上相應(yīng)規(guī)定模糊化，如對(duì)“有關(guān)部門(mén)”概念缺乏明確定義，會(huì)導(dǎo)致行政部門(mén)之間相互推卸責(zé)任，致使申訴制度的實(shí)施甚至無(wú)法進(jìn)行。因此在實(shí)務(wù)中，教師的維權(quán)需求因行政專管部門(mén)的不作為而無(wú)法滿足。

五、“逆向歧視”的負(fù)面影響

（一）對(duì)個(gè)體的影響

首先，公民自由選擇工作的權(quán)利受到限制，促進(jìn)農(nóng)村教師、特崗教師的崗位就業(yè)率的手段之一就是限定城鎮(zhèn)教師崗位的數(shù)量或?qū)?dān)任農(nóng)村教師作為競(jìng)選城鎮(zhèn)教師的門(mén)檻，迫使求職隊(duì)伍分流到農(nóng)村教師和特崗教師的崗位。其次，逆向歧視損害了教師平等受償權(quán)，勞動(dòng)報(bào)酬是社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者所付出勞動(dòng)的反饋，體現(xiàn)著社會(huì)中不同勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)程度，一定程度上體現(xiàn)這社會(huì)的公平和公正。雖然根據(jù)《教師法》的規(guī)定，政府負(fù)有從宏觀調(diào)控角度保障和完善教師福利待遇的責(zé)任，但在國(guó)家教育部出臺(tái)的一系列保障教師權(quán)利的規(guī)定中都將城鎮(zhèn)教師排除在外，城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師雖從事同一類工作但卻不能根據(jù)《勞動(dòng)法》中“同工同酬”的原則獲取報(bào)酬。即使在強(qiáng)調(diào)平等的同時(shí)允許合理差別對(duì)待的存在，但是當(dāng)這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重影響到社會(huì)某一群體的利益時(shí)就已經(jīng)明顯超出了合理范圍。

（二）對(duì)社會(huì)的影響

從社會(huì)穩(wěn)定的層面來(lái)看，歧視造成的社會(huì)資源分配不均會(huì)引發(fā)被歧視群體以及被保護(hù)群體的對(duì)立情緒及兩個(gè)群體之間的矛盾，而勞動(dòng)是個(gè)體獲取社會(huì)資源的基本途徑，個(gè)人希望通過(guò)自身對(duì)社會(huì)付出換取相當(dāng)?shù)膱?bào)酬，這一環(huán)節(jié)中如果出現(xiàn)不平等現(xiàn)象會(huì)引起公眾對(duì)社會(huì)制度的不滿及不信任，公正、平等是個(gè)體的核心追求，歧視會(huì)使個(gè)體的精神需要無(wú)法滿足。進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

從社會(huì)的發(fā)展效率來(lái)看，逆向歧視的存在影響了城鎮(zhèn)教師這一群體的自我認(rèn)同感、成就感和工作的積極性，但教師作為教育建設(shè)過(guò)程中的重要角色，其對(duì)教育建設(shè)的貢獻(xiàn)決定了這一建設(shè)的發(fā)展教育，教育又是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)核心建設(shè)，其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響社會(huì)的整體效益的變化。政策規(guī)定的歧視性導(dǎo)向，對(duì)選擇就業(yè)的多樣性的限制會(huì)降低就業(yè)市場(chǎng)的流動(dòng)性并引發(fā)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)滯后，使得人力資源失去最佳配置，從而影響社會(huì)的發(fā)展效率。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)人們討論平等權(quán)時(shí)，往往都會(huì)先考慮傳統(tǒng)意義上的弱者，但如前文所說(shuō)，當(dāng)對(duì)一群體的保護(hù)是以犧牲另一相對(duì)群體的利益為前提并超過(guò)必要限度時(shí)，新的歧視就會(huì)出現(xiàn)，因此弱者是一個(gè)具有不穩(wěn)定性的相對(duì)概念，會(huì)隨著社會(huì)的變遷而不斷轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國(guó)弱勢(shì)群體之所以弱，正在于他們?cè)跈?quán)利的享有、實(shí)現(xiàn)、救濟(jì)層面上都處于極其不利的地位。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村教師權(quán)益的過(guò)度關(guān)注和保護(hù)，城鎮(zhèn)教師逐漸成為保護(hù)的盲點(diǎn)，如同美國(guó)的“肯定性行動(dòng)”所引起的白人與黑人之間的“逆向歧視”一樣，教師群體中長(zhǎng)期處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的城鎮(zhèn)教師拒絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，因此希望尋求途徑改變這一現(xiàn)象。雖然法律本身具有局限性，但是反觀這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，完善教師權(quán)利的救濟(jì)路徑，明確法律中的模糊性規(guī)定，都對(duì)保護(hù)教師權(quán)利、消除傳統(tǒng)歧視和“逆向歧視”有重大意義。無(wú)論鄉(xiāng)村教師還是城鎮(zhèn)教師，在其權(quán)利受到侵害時(shí)，能通過(guò)特定的部門(mén)和完善的程序維護(hù)自身的權(quán)益無(wú)疑會(huì)促進(jìn)社會(huì)群體之間的平等，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益，使法律的價(jià)值不再停留于政策之上。

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