丁媚英 歐核

以前，企業(yè)只需通過環(huán)評，按規(guī)定繳納排污費(fèi)就可享受排污權(quán)，而佛山企業(yè)今后或?qū)⒃僖渤圆坏健懊赓M(fèi)午餐”，企業(yè)如想合法排污得先買排污指標(biāo)。

6月16日，佛山市環(huán)境保護(hù)局組織召開了《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》“報(bào)批稿”（以下簡稱“《辦法》”）聽證會(huì)。聽證會(huì)上，佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長陳振華作為陳述人，從重要概念、制度背景、制度內(nèi)容、政策特點(diǎn)與優(yōu)勢四個(gè)方面對《辦法》進(jìn)行了全面的介紹。二十多名企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和市民代表參加會(huì)議并紛紛提出自己的看法與建議。

《辦法》最后順利通過聽證會(huì)，但佛山市環(huán)保局表示，根據(jù)聽證意見將對《辦法》進(jìn)行微調(diào)，具體實(shí)施時(shí)間待定。值得一提的是，根據(jù)此次試行方案，未來排污權(quán)可如同土地資產(chǎn)一樣，企業(yè)可以拿來抵押與租賃。

采用分輪和梯度競價(jià)

試點(diǎn)涉及1600多家排污企業(yè)

2013年，廣東省正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。佛山作為制造業(yè)城市，由于工業(yè)企業(yè)多、污染物排放總量大、環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重，在全省具有代表性，2014年下半年省政府批準(zhǔn)佛山開展試點(diǎn)。一年多來，佛山在推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的前期準(zhǔn)備方面做了大量工作，到先行試點(diǎn)省市進(jìn)行了調(diào)研，征求了很多專家學(xué)者的意見，并在此基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，形成佛山自身的政策優(yōu)勢與特點(diǎn)。

陳振華介紹，此次納入有償使用的試點(diǎn)因子包括國家實(shí)施排放總量控制的四項(xiàng)主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。順德區(qū)單獨(dú)增加揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）。其中，氨氮、氮氧化物價(jià)格由佛山市物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保部門聯(lián)合提出，報(bào)請省有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，化學(xué)需氧量、二氧化硫價(jià)格按省相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按目前擬定的初始排污排污權(quán)有償使用價(jià)格，化學(xué)需氧量為15000元/噸，氨氮25000元/噸，二氧化硫8000元/噸，氮氧化物14000元/噸。

“與其他試點(diǎn)地區(qū)一律集中整合競價(jià)的做法相比，《辦法》的一大亮點(diǎn)就是按新增排污指標(biāo)量的數(shù)量級，采用分輪競價(jià)和梯度競價(jià)，盡量避免不同指標(biāo)量級對價(jià)格的敏感程度?！标愓袢A解釋說，“企業(yè)購買1噸二氧化硫與買100噸二氧化硫?qū)蝺r(jià)的敏感程度是不同的。如果統(tǒng)一定價(jià)，那買100噸二氧化硫的企業(yè)必定無法承受，對這些企業(yè)也不公平。所以我們像拳擊比賽那樣劃分輕量級和重量級的購買企業(yè)，差異定價(jià)。”

對照《辦法》，記者還了解到，試點(diǎn)企業(yè)范圍包括所有新增主要污染物排放的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)排污單位；納入年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，包括工業(yè)集中廢水治理設(shè)施和集中供熱設(shè)施；試點(diǎn)范圍以外的其他排污單位將逐步納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

“省內(nèi)外其他絕大部分試點(diǎn)地區(qū)都是從新增排污企業(yè)先行開始實(shí)行有償使用和交易，但結(jié)果是老企業(yè)沒有了減排的積極性，以致于排污權(quán)交易市場不夠活躍。也因此，佛山充分吸取了其他先試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新老企業(yè)同步實(shí)行排污權(quán)有償使用?！标愓袢A介紹說，對于二氧化硫單次交易量100噸（含）以上的排污單位可納入全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行。此次試點(diǎn)涉及排污企業(yè)約1600多家，排污量約占全市排污量的95%。

陳振華表示，排污權(quán)交易可以促進(jìn)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新，提高污染減排的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)促進(jìn)佛山市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展所需的環(huán)境容量。

排污權(quán)可租賃可抵押

租賃期最長為一年

據(jù)介紹，排污權(quán)交易是一種新型的市場交易，相關(guān)部門先根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況，核定出該企業(yè)的排污指標(biāo)，企業(yè)花錢購買指標(biāo)后才能僉排污。企業(yè)通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)管理獲得的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污指標(biāo)，可以通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓或留存自身發(fā)展。

當(dāng)然，如因受工藝水平限制，在采取最大減排措施后初始分配量仍不能滿足需要的，排污單位還可向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申報(bào)，經(jīng)審核確認(rèn)后，通過交易中心競價(jià)購買排污指標(biāo)。

除按需購買排污權(quán)指標(biāo)外，實(shí)行排污權(quán)租賃也是《辦法》的又一大亮點(diǎn)。陳振華說：“實(shí)行排污權(quán)租憑，可以滿足因企業(yè)日常生產(chǎn)、市場訂單調(diào)整而新增臨時(shí)指標(biāo)的需求，也讓部分臨時(shí)性閑置指標(biāo)得到流通和補(bǔ)償。”

而根據(jù)《辦法》，排污權(quán)租賃僅限于排污單位與排污單位之間，政府儲(chǔ)備不參與排污權(quán)租賃，排污權(quán)租賃不得跨區(qū)進(jìn)行；屬限制發(fā)展類行業(yè)不得跨行業(yè)進(jìn)行排污權(quán)租賃等；排污權(quán)租賃必須以合理預(yù)測、提前申請為原則，排污單位排放污染物已超過污染物總量控制指標(biāo)，或排放濃度限值的，或未完成環(huán)境保護(hù)主管部門下達(dá)的限期治理要求的，均不得進(jìn)行相應(yīng)污染物的租賃行為。租賃期最長為一年，僅限租賃行為的當(dāng)年度使用。

另外，根據(jù)《辦法》，企業(yè)交易排污權(quán)，無論審批、審查機(jī)構(gòu)還是佛山市公共資源交易中心，均不得收取排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)用。而在其他先行試點(diǎn)地區(qū)，無論轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，交易雙方都要按比例交納交易服務(wù)費(fèi)用，不低于1000元或2000元。

除了減少中間費(fèi)用，企業(yè)還可享受初期有償使用的優(yōu)惠政策。啟動(dòng)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收政策的首個(gè)年度內(nèi)認(rèn)繳有償使用費(fèi)的，實(shí)行五折優(yōu)惠政策；第二個(gè)年度內(nèi)認(rèn)繳有償使用費(fèi)，實(shí)行八折優(yōu)惠；應(yīng)繳納有償使用費(fèi)金額大于等于200萬、一次性繳納確有困難的排污單位，可在有償使用費(fèi)征收政策實(shí)施的前三個(gè)年度內(nèi)最多分三期繳納，但首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。

此外，佛山還將嘗試推行排污權(quán)金融信貸，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立以排污權(quán)作為抵押的融資服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先為試點(diǎn)企業(yè)提供綠色金融信貸服務(wù)，緩解企業(yè)因有償使用而增加的環(huán)境成本?！坝捎谂盼蹤?quán)是稀缺資源，企業(yè)在該領(lǐng)域的貸款還有‘環(huán)保部門出售這一保障，是優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品，企業(yè)不用擔(dān)心融資渠道是否成熟問題?！标愓袢A表示。

初始價(jià)格則處于中下水平

排污權(quán)未來將有好的升值前景

從“免費(fèi)”到“有償”使用排污權(quán)，已大勢所趨。對于新政，大多數(shù)參會(huì)代表表示認(rèn)同《辦法》，但仍有代表希望能暫緩實(shí)施或降低排污因子初始價(jià)格。對此，陳振華也都一一作了回應(yīng)。

“受經(jīng)濟(jì)形勢影響，公司每年減產(chǎn)20%，效益也逐年降低。企業(yè)已交了碳排放費(fèi)用，每季度還要交排污費(fèi)用，再實(shí)行排污權(quán)有償使用，對企業(yè)來說，負(fù)擔(dān)太重，希望能暫緩實(shí)行。”在聽證會(huì)上，南海發(fā)電一廠有限公司代表說。

佛山市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長尤青也建議，應(yīng)暫緩在紡織行業(yè)試點(diǎn)排污權(quán)交易。她表示，近年來，紡織行業(yè)面臨原材料、人工成本增加的壓力，加上環(huán)保要求高，競爭優(yōu)勢不明顯?！叭绗F(xiàn)在再推行排污權(quán)有償使用，高成本將會(huì)給企業(yè)帶來很大的沖擊?！?/p>

而有部分代表則希望能通過降低排污因子初始價(jià)格，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“按目前的價(jià)格，陶瓷企業(yè)每年要交上百萬的排污權(quán)費(fèi)用，建議降低價(jià)格，實(shí)行部分有償。”廣東博德精工建材有限公司代表說。

“現(xiàn)在是否到了必須通過收費(fèi)來控制環(huán)境容量？”廣東溢達(dá)紡織有限公司副總監(jiān)邱孝群指出，“近幾年企業(yè)的排污量一直在下降，環(huán)境容量有所上升，政府出臺(tái)政策要以不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提。”

……

“佛山實(shí)行排污權(quán)有償使用對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響是比較小的。”針對代表提出的問題，陳振華回應(yīng)說，此前，環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)173家排放量較大的企業(yè)的產(chǎn)值、污染排放及排污權(quán)初始收費(fèi)對企業(yè)的影響情況做了調(diào)查分析。結(jié)果表明，折算到年，企業(yè)排污權(quán)年初始有償使用費(fèi)用占年工業(yè)總產(chǎn)值小于0 .5%的有145家，數(shù)量上占樣本總體的83.82%，總產(chǎn)值占樣本總體的98.22%，即四項(xiàng)污染物的有償使用費(fèi)對企業(yè)總產(chǎn)值的影響不大，市場條件已經(jīng)成熟。

“而且與其他試點(diǎn)城市相比，佛山排污權(quán)有償使用定價(jià)價(jià)格處于中間水平，如果再與城市經(jīng)濟(jì)體量相結(jié)合，這一價(jià)格則處于中下水平，大約是治污成本的五折?！睂τ诔跏加袃攦r(jià)格，陳振華表示：“我們爭取再做一定幅度下降，如氮氧化物，需要向省里申請，試行政策和價(jià)格還會(huì)再微調(diào)?！?/p>

“排污權(quán)是一種具升值空間的‘環(huán)境資產(chǎn)。由于排污權(quán)交易價(jià)格必須要高于環(huán)境治理成本，為滿足環(huán)境總量控制要求，企業(yè)雖然增加了有償使用和交易的成本，暫時(shí)帶來一定經(jīng)濟(jì)壓力，但環(huán)境治理之后騰出指標(biāo)進(jìn)行交易，反而能獲取收益、降低環(huán)境治理成本，從而不會(huì)導(dǎo)致排污企業(yè)增加負(fù)擔(dān)?！标愓袢A表示，“十三五”期間削減污染物排放還是環(huán)保工作的重點(diǎn)，排污權(quán)將有好的升值前景，從先試點(diǎn)地區(qū)來看，以紡織行業(yè)集中的江西、浙江地區(qū)為例，排污權(quán)交易價(jià)格已是初始使用價(jià)格的20倍到50倍?！耙院笕∪鎸?shí)施，價(jià)格肯定會(huì)提升，企業(yè)不會(huì)吃虧。就如同十年前買房，到現(xiàn)在肯定賺了，一個(gè)道理?！?/p>

“老百姓對環(huán)境質(zhì)量的期望和要求是永無止境的，而且會(huì)越來越高，這就要有賴于排放量的減少。”陳振華強(qiáng)調(diào)，無論是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是企業(yè)啟動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，都需要環(huán)境容量資源，而這些都是驅(qū)動(dòng)排污權(quán)交易的重要力量。