賴旺成

摘 要：人民在享受經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了便利的同時，也承受著環(huán)境污染帶來的危害，因此，全面的實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)性與可持續(xù)性是非常必要的。文章基于新環(huán)保法，分析了環(huán)境監(jiān)測的定義、職責及行為主體與定位，并分析了當前環(huán)境監(jiān)測中存在的問題及對應的應對策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；職責定位；新環(huán)保法

中圖分類號：X830；D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0073-02

在2015年1月1日，新《環(huán)保法》開始實施，相對于之前實行的環(huán)保法新環(huán)保法對較多的方面進行了針對性的修訂，特別為在環(huán)境監(jiān)測方面進行了更為明確的規(guī)定，確定了環(huán)境監(jiān)測活動范疇與監(jiān)管工作的具體范圍，為我國的環(huán)境保護提供了更為全面的法律依據(jù)，更好的保證我國環(huán)境保護事業(yè)的順利進行。

1 環(huán)境監(jiān)測的定義

在新《環(huán)保法》的第2條中明確的規(guī)定，所謂的環(huán)境為影響人類發(fā)展與生存的各種人工改造和天然的自然環(huán)境組成的總體，包括有：鄉(xiāng)村與城市、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、人文遺跡、野生動物、濕地、草原、森林、礦藏、土地、海洋、水及大氣等方面。因此，環(huán)境監(jiān)測的廣義定義就為實現(xiàn)對上述因素的全面監(jiān)測。

2 環(huán)境監(jiān)測的職責

根據(jù)新《環(huán)保法》第10條的規(guī)定，我國環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)力在國務院內(nèi)設(shè)立的環(huán)境保護主管單位，其中規(guī)定縣級以上的人民政府為地方性環(huán)境保護的主管部門，負責對自身管轄范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)督管理工作負責。通過新環(huán)保法種的該條款體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)一性，既有部門之間的管理，又有國家整體上的監(jiān)測，總體構(gòu)成了我國特色的環(huán)境監(jiān)督管理機制。

在上述構(gòu)成的特殊管理機制的總體框架下，新環(huán)保法中第17、18、20、32等相關(guān)的條例分別針對國家層面、省級層面對環(huán)境監(jiān)測職責進行了定位。

如其第17條規(guī)定，國家構(gòu)建出完善健全的環(huán)境監(jiān)測機制，其中國務院環(huán)境監(jiān)測部門根據(jù)全國總體的環(huán)境監(jiān)測任務制定出對應額監(jiān)測規(guī)范，并與相關(guān)的部門一同構(gòu)成完善的全國監(jiān)測網(wǎng)絡，對我國的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督站的設(shè)置等方面進行統(tǒng)一管理，構(gòu)建出完善的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，全面的增強對環(huán)境監(jiān)測的管理工作，同時其中也提出了在對環(huán)境監(jiān)測站進行設(shè)置時也應當全面的從我國環(huán)境監(jiān)測規(guī)范與監(jiān)測規(guī)定等方面入手，確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的真實性與準確性。

第18條規(guī)定，各個省級以上的人民政府應根據(jù)自身管轄區(qū)域內(nèi)實際管理需求出發(fā)，委托相關(guān)機構(gòu)或者組織有關(guān)的部門對環(huán)境整體的狀況進行分析、調(diào)查，構(gòu)建出完善的環(huán)境承載能力監(jiān)測預警系統(tǒng)。

第20條中規(guī)定，政府應當針對跨行政區(qū)域的重點環(huán)境監(jiān)測區(qū)域構(gòu)建出統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測機制，全面的實行統(tǒng)一性管理，管理過程中應增強管理標準的統(tǒng)一性。

第32條中規(guī)定，政府應當全面的增強對土壤、水源及大氣的保護工作，不斷的完善對應的修復、評估、監(jiān)測與調(diào)查機制。

根據(jù)上述的規(guī)定，在新環(huán)保法中環(huán)境監(jiān)測的主要職責體現(xiàn)在應當由國家的層面上構(gòu)建出完善的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測體制，然后由國務院內(nèi)部的環(huán)境保護主管單位在全國的范圍內(nèi)構(gòu)建出統(tǒng)一完善的環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)點，特別是對跨區(qū)域進行污染防治的應當構(gòu)建出統(tǒng)一的執(zhí)行標準。

3 環(huán)境監(jiān)測的行為主體與定位

除了排污單位之外，在新環(huán)保法中并沒有對具體的環(huán)境監(jiān)測主體進行明確的規(guī)定，但是從環(huán)境監(jiān)測主體的具體責任方面進行了明確的規(guī)定，根據(jù)其規(guī)定的內(nèi)容，可以大致的分為如下三個方面。

首先，各個級別的人民政府和國務院環(huán)境主管部門為環(huán)境監(jiān)督職責的主體。從新《環(huán)保法》的第17條規(guī)定中可以得出有關(guān)部門仍舊具有自行進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的責任與權(quán)力，同時明確的指出了國務院環(huán)境保護部門應當會同有關(guān)單位進行環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的制定。另外，在第18條中也指出，該類機構(gòu)在進行環(huán)境監(jiān)測的過程中還包含有對整個地區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀態(tài)的評價與調(diào)查，尤其為應當全面的突出環(huán)境事故工作的評估與監(jiān)測。

其次，新《環(huán)保法》第42條中規(guī)定的排污單位。新環(huán)保法規(guī)定了確定為重點排污單位的企業(yè)應當全面的按照我國的相關(guān)規(guī)定及對應的監(jiān)測規(guī)范的要求，科學合理的使用環(huán)境監(jiān)測裝備，確保環(huán)境監(jiān)測裝備能夠正常監(jiān)測，同時對得到的原始監(jiān)測記錄應當進行保存。新環(huán)保法中通過該部門內(nèi)容對企事業(yè)單位等相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營者具體的污染防治責任進行了明確的落實。

第三，國家接受委托相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)新《環(huán)保法》的第18條規(guī)定，地方人民政府在對環(huán)境進行評價與調(diào)查時，其主要實施的主體可以委托相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)，其本質(zhì)為一種市場行為。通過該條款的規(guī)定，可以將市場中有利于環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)機構(gòu)納入到環(huán)境監(jiān)測中，從而更好的提升我國環(huán)境監(jiān)測的效果。

4 當前環(huán)境監(jiān)測中存在的問題及應對措施

4.1 存在的問題

根據(jù)新《環(huán)保法》中的相關(guān)規(guī)定，其對具體的環(huán)境監(jiān)測任務針對性的進行了明確，指出了在進行環(huán)境保護的過程中應當全面的從規(guī)劃環(huán)境保護入手，通過借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升。同時借助環(huán)境調(diào)查與分析，全面的掌握當前環(huán)境破壞及污染的情況，并制定了對應的預警機制，確保環(huán)境污染等相關(guān)的問題得到較為及時有效的解決。

但是通過對新環(huán)保法的分析發(fā)現(xiàn)，其對具體的環(huán)境監(jiān)測的主體并沒有進行較為明確的規(guī)定，這必然導致在具體的環(huán)境監(jiān)測過程中非常容易出現(xiàn)主體責任不夠明確的情況，如可能出現(xiàn)在實際的環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)技術(shù)管理、業(yè)務管理、行政管理及監(jiān)測體制等相關(guān)的問題。特別是在技術(shù)管理方面，相關(guān)的法律規(guī)定與技術(shù)要求存在一定的不匹配性，導致具體的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準與技術(shù)規(guī)范存在一定的不相符性。

4.2 應對措施

4.2.1 明確環(huán)境監(jiān)測主體

當前環(huán)境保護工作已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中非常關(guān)鍵的政策制度，廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，同時這也為我國經(jīng)濟從傳統(tǒng)粗方式發(fā)展轉(zhuǎn)向更高層發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，全面的實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測職責定位工作對于更好的促進我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的總體轉(zhuǎn)變有著非常重要的作用。

新《環(huán)保法》的出現(xiàn)在很多方面為我國經(jīng)濟發(fā)展目標與發(fā)展模式提供了有力的政策及制度的保障，但針對其存在的問題，且為了更好的保證我國環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展、明確落實，相關(guān)的單位與個人在具體的工作中應做到宏觀調(diào)控的政策，積極主動的根據(jù)地區(qū)的實際環(huán)境監(jiān)測的需求及存在問題對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)進行改進，更好的促進我國的防污減排工作得到有效的落實，保證各項工作穩(wěn)定有序的展開，明確出環(huán)境監(jiān)測的思路，掌握新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測職責的具體定位，增強對環(huán)境監(jiān)測工作的創(chuàng)新與研究，以高科技、現(xiàn)代化為總體監(jiān)測框架，從而更好的提升我國的總體環(huán)境監(jiān)測水平。

4.2.2 轉(zhuǎn)變監(jiān)測機制模式

近年來，國內(nèi)市場經(jīng)濟勢頭發(fā)展迅猛，相應的法律法規(guī)體制也在不斷地完善。在這一背景下，環(huán)境監(jiān)測體制亦要順應時代發(fā)展的需求，逐步有計劃地向市場化體制進行轉(zhuǎn)變。而在向市場化體制轉(zhuǎn)變的過程中，仍需注意以下三個方面的問題：

第一，要做到“有法可依、有法必依”，市場化環(huán)境監(jiān)測過程中需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，以保障環(huán)境檢測數(shù)據(jù)及結(jié)果的準確性，并通過法律法規(guī)來對市場化操作進行約束，保證市場化環(huán)境監(jiān)測的健康發(fā)展；另一方面，可發(fā)展政企合作的監(jiān)測機制，在加強市場化操作的同時，政府監(jiān)督管理亦要進行加強，尤其對排污嚴重的企業(yè)或公司，要求其必須具備相應的監(jiān)測設(shè)備和提供準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第二，加強環(huán)境檢測主體的資格審核。市場化環(huán)境監(jiān)測必然引起眾多團體加入到環(huán)境監(jiān)測市場，并可能擾亂國家的環(huán)境監(jiān)測體系。為此，政府首先要建立統(tǒng)一的資格審核標準，對準入機制有嚴格的要求；其次，政府要大力開拓環(huán)境監(jiān)測渠道，鼓勵社會性團體或個人加入到環(huán)保監(jiān)測工作中，并在對其進行資格審核后，承認其合法的環(huán)境檢測地位。為確保市場化環(huán)境監(jiān)測工作的長久可持續(xù)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測的無償服務方式，但需通過責任與義務來對環(huán)境監(jiān)測主體進行規(guī)范。

第三，市場化環(huán)境監(jiān)測工作落實需要循序漸進，切不可盲目開展，可首先在局部進行試點運行。這樣一方面可以考察所制定方案的可行性，最大程度地降低風險，另一方面，在局部試點開展市場化環(huán)境監(jiān)測，也可為大面積推廣應用積累寶貴經(jīng)驗。在試點選擇方面，應選擇具有典型性、代表性的地區(qū)，首先對試點的環(huán)境污染情況進行詳細的分析、評估，再根據(jù)實際情況制定有效的環(huán)境治理措施。環(huán)保措施開展之前需要簽訂合同，明確雙方的利益分配以及所必需承擔的責任與義務，通過商業(yè)化的手段將環(huán)境監(jiān)測工作有效落實。

4.2.3 深入貫徹落實新環(huán)保法

沒有法的保障，任何一項工作都難以順利開展與落實。因此，環(huán)境監(jiān)測中要深入貫徹落實新環(huán)保法，相關(guān)部門亦加強政府在環(huán)保工作中的宏觀調(diào)控作用，一方面要不斷完善相應的法律法規(guī)；另一方面要積極改進環(huán)保理念，引進先進的防污技術(shù)與設(shè)備，確保環(huán)保工作的順利開展與高效進行。同時，對于國家自身亦要加強對環(huán)境監(jiān)管理念與技術(shù)的研究，努力構(gòu)建符合本國國情的環(huán)境監(jiān)測框架，提升我國的的環(huán)境監(jiān)測水平，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

5 結(jié) 語

全面的做到環(huán)境監(jiān)測對于增強我國環(huán)境保護，提升環(huán)境保護力度有著較為重要的作用，特別是隨著新環(huán)保法的實施，對我國環(huán)境監(jiān)測的職責進行了更為明確的定位，這就要求相關(guān)的單位與個人在進行具體的環(huán)境監(jiān)測時，嚴格的按照新環(huán)保法中的相關(guān)規(guī)定，切實的履行環(huán)境保護的相關(guān)責任，更好的增強我國環(huán)境監(jiān)測的水平，從而更好的保證我國“五位一體”的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實現(xiàn)。

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