陳明

摘 要：筆者從運(yùn)行單位轉(zhuǎn)崗基建建設(shè)單位僅數(shù)年，現(xiàn)對華東地區(qū)民航基建建設(shè)與設(shè)備運(yùn)行之間關(guān)系做淺析。

關(guān)鍵詞：基建建設(shè)；運(yùn)行人員；設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)；建設(shè)流程

中圖分類號：V355.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0071-02

1 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 空管工程建設(shè)簡介

空管工程建設(shè)項(xiàng)目包括航管樓、塔臺(tái)、管制中心、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、航行情報(bào)等空管專業(yè)工程，也包括與安全生產(chǎn)和運(yùn)行管理不直接相關(guān)的用房工程、配套設(shè)施等非空管專業(yè)工程。空管系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)管理和實(shí)施工作往往時(shí)間緊、任務(wù)重、程序嚴(yán)、要求高。

項(xiàng)目建設(shè)一般需經(jīng)歷項(xiàng)目啟動(dòng)，技術(shù)需求編制評審，可研上報(bào)，立項(xiàng)上報(bào)，立項(xiàng)（代可研）批復(fù)，初步設(shè)計(jì)上報(bào)， 初步設(shè)計(jì)評審， 初步設(shè)計(jì)批復(fù)，招投標(biāo)一系列過程，簽訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)審價(jià)等各類合同，進(jìn)出口手續(xù)（涉及進(jìn)口設(shè)備）辦理，土地規(guī)劃許可報(bào)批（土建），各類環(huán)境檢測，設(shè)備到貨，項(xiàng)目施工，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督流程， 分項(xiàng)自驗(yàn)收，整體自驗(yàn)收， 竣工結(jié)算，分項(xiàng)竣工驗(yàn)收， 整體竣工驗(yàn)收， 竣工決算，國庫集中支付流程，分項(xiàng)行業(yè)驗(yàn)收， 整體行業(yè)驗(yàn)收，設(shè)備報(bào)開放，設(shè)備試運(yùn)行，設(shè)備正式運(yùn)行等等必須經(jīng)歷的流程。

1.2 審批建設(shè)周期長

空管項(xiàng)目審批周期長、程序嚴(yán)、環(huán)節(jié)多、實(shí)施難、支付慢等問題依然長期存在，而且短期內(nèi)得不到有效解決。特別是國庫集中支付改革實(shí)施以來，在招投標(biāo)程序和資金直接支付方面又提出了新的要求，這些都對工程建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行造成了一定程度的影響。

1.3 實(shí)施主體不統(tǒng)一

目前各地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目存在各地實(shí)施主體不統(tǒng)一的問題，有的是指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，有的是業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，有的是技術(shù)部門負(fù)責(zé)，這給統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、溝通方面帶來了困難。大家普遍擔(dān)心自己的項(xiàng)目少了、漏了，在沒有經(jīng)過充分論證、技術(shù)需求還不清楚、是否具備建設(shè)條件的情況下，提出在規(guī)劃調(diào)整中增加內(nèi)容、增加項(xiàng)目，導(dǎo)致在項(xiàng)目審批過程中因需求不清、必要性不足而重新論證、補(bǔ)充材料的情況時(shí)有發(fā)生，特別是有的項(xiàng)目因技術(shù)需求和實(shí)現(xiàn)方式不明確，最終結(jié)果是項(xiàng)目不能實(shí)施，建設(shè)單位提出取消項(xiàng)目，不僅削弱了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且影響了建設(shè)項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

1.4 建設(shè)效果

從運(yùn)行單位情況反饋來看，建設(shè)結(jié)果并不是每次都令人滿意。并且隨著項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn)，運(yùn)行保障的壓力并未隨著設(shè)備量的增加而對應(yīng)減輕。在某些領(lǐng)域甚至運(yùn)行壓力隨著建設(shè)數(shù)量的增加而增加。而如何化解此類潛在矛盾或者如何進(jìn)一步優(yōu)化資源就擺在民航人尤其是民航建設(shè)者的眼前。

2 優(yōu)化資源方案

筆者認(rèn)為為減少上述情況帶來的溝通成本，化解此類潛在矛盾需從建設(shè)源頭抓起，從戰(zhàn)略發(fā)展布局著手，建立一支項(xiàng)目啟動(dòng)前期一直到項(xiàng)目結(jié)束都相對固定的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。此團(tuán)隊(duì)必須含概戰(zhàn)略編制人員、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)人員，最終運(yùn)行單位團(tuán)隊(duì)，改變以往各管一攤，明知需求發(fā)生一定變化也只能按既定流程進(jìn)行建設(shè)到底的窘境。全系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)上級部門的有關(guān)意見，捋順工程建設(shè)關(guān)系，加快工程建設(shè)一體化框架的建設(shè)，建設(shè)部門固定化、專業(yè)化。

2.1 努力適應(yīng)政策環(huán)境的調(diào)整

2.1.1 資金直接支付

國庫集中支付和政府采購等相關(guān)政策的出臺(tái)，對空管工程建設(shè)提出了新的要求，也給工程實(shí)施、資金支付帶來了一定的困難。一方面要努力適應(yīng)政策變化，學(xué)透吃透政策，一方面要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極反映空管工程的共性問題，尋找突破口和解決辦法。由于財(cái)政部和專員辦不認(rèn)可民航局專業(yè)工程招投標(biāo)監(jiān)管職能，空管工程完成招投標(biāo)工作后經(jīng)專員辦進(jìn)行資金直接支付時(shí)遇到了困難，因此各地區(qū)要深入研究出現(xiàn)問題的原因，是否有變通的辦法，建議各地非施工和服務(wù)類招標(biāo)事項(xiàng)，盡可能采用機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)平臺(tái)開展招標(biāo)工作，財(cái)政部和專員辦認(rèn)可該平臺(tái)的招標(biāo)結(jié)果或招標(biāo)轉(zhuǎn)直采的備案。

2.1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

去年8月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《國家發(fā)展改革委重大固定資廠投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號），今年又針對民航項(xiàng)目出臺(tái)了《民航項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，要求評估單位評估報(bào)告中必須用規(guī)定的語句明確表示“有可靠的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施”和“落實(shí)防范化解措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)”，地方政府在出具的意見中必需明確表示“風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施可靠”和“該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)”。

2.1.3 空管工程審批

十八大以來，我國政府積極推進(jìn)減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序。四是空管工程行業(yè)驗(yàn)收。2012年12月11日，民航局發(fā)布民航局令第215號《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》，與原129號令最大的不同是增加了關(guān)于空管工程建設(shè)管理的獨(dú)立章節(jié)，對初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、行業(yè)驗(yàn)收及組織方式等做出了明確的規(guī)定和要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)驗(yàn)收管理，2013年8月12日，民航局機(jī)場司發(fā)布了《民航建設(shè)工程行業(yè)驗(yàn)收暫行辦法》，對驗(yàn)收范圍、申請受理、驗(yàn)收流程、申報(bào)材料、檢查單和驗(yàn)收意見模版等都做了非常詳細(xì)的要求，空管大中型項(xiàng)目要在竣工驗(yàn)收階段完成相關(guān)材料的準(zhǔn)備，基本達(dá)到行業(yè)驗(yàn)收的要求。

2.2 設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員參與運(yùn)行實(shí)踐

建設(shè)過程中或者結(jié)束后運(yùn)行單位經(jīng)常反映設(shè)計(jì)布局不盡合理，而設(shè)計(jì)單位又會(huì)抱怨施工單位及運(yùn)行單位想法多變，不符合初步設(shè)計(jì)批復(fù)內(nèi)容，辦臨時(shí)簽證又不能超過合同總額5%的金額。最終會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行單位和設(shè)計(jì)單位會(huì)產(chǎn)生互相不理解的現(xiàn)實(shí)情況。設(shè)計(jì)單位深入一線參與一定時(shí)間量的維護(hù)維修實(shí)踐能更有效的提升設(shè)計(jì)水平和運(yùn)行單位用戶滿意度，建設(shè)和運(yùn)行單位人員也應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)助設(shè)計(jì)單位完善設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)管理，根據(jù)工程進(jìn)展實(shí)施變更情況，及時(shí)落實(shí)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，督促設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開展現(xiàn)場工作。將用戶真正想要的所想的付諸現(xiàn)實(shí)。

隨著空管系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量的增加，設(shè)計(jì)資源的短缺已經(jīng)成為影響前期工作的主要因素之一，各方面要進(jìn)一步加大對設(shè)計(jì)單位的支持力度，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員的空管專業(yè)培訓(xùn)，多給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。從小處著手，大處著眼，逐步培養(yǎng)和拓展本地化設(shè)計(jì)資源，具備中小型項(xiàng)目的可研編制和設(shè)計(jì)能力，使得設(shè)計(jì)單位能夠把有限的精力更多地投入到大型綜合性項(xiàng)目。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位要解放思想，樹立服務(wù)空管的意識，主動(dòng)幫助非設(shè)計(jì)人員開展培訓(xùn)工作，盡快讓他們具備獨(dú)立承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的能力。

2.3 建設(shè)團(tuán)隊(duì)是重中之重

一個(gè)項(xiàng)目從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)無疑是靠建設(shè)團(tuán)隊(duì)將其實(shí)現(xiàn)。建設(shè)人員付出的每一滴汗水最終會(huì)化成一磚一瓦。建設(shè)人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量。而實(shí)際情況是建設(shè)人員往往剛從一線值班崗位轉(zhuǎn)崗至建設(shè)崗位，對建設(shè)流程還沒完全摸透就投入到繁重的建設(shè)任務(wù)中來，普遍缺乏系統(tǒng)的持續(xù)性的專業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)類的培訓(xùn)。在現(xiàn)今的信息化時(shí)代，“以老帶新”模式的傳承之外還需廣開視野，多去“外面”取取經(jīng)、聽聽課。保持敏銳嗅覺，及時(shí)更新和掌握各種政策要求，吃透理解，嚴(yán)格執(zhí)行聆聽來自非直接建設(shè)者及非本業(yè)界人員的聲音，最終為我所用。

2.4 解決項(xiàng)目前期審批周期長導(dǎo)致后續(xù)工程實(shí)施時(shí)間不 足的問題

在可研及初設(shè)評審期間，加強(qiáng)與評審專家的溝通，爭取項(xiàng)目早日獲批。 加快前期工作進(jìn)度，主動(dòng)出擊，后續(xù)工作盡量提前準(zhǔn)備。包括：可研上報(bào)后即刻啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)招標(biāo)后啟動(dòng)初設(shè)編制，以縮短間隔時(shí)間；初設(shè)上報(bào)后即開始標(biāo)書的編制，以便初設(shè)批復(fù)后在較短的時(shí)間內(nèi)開展招標(biāo)工作。

可研階段盡可能做細(xì)做實(shí)，避免初設(shè)階段出現(xiàn)過多調(diào)整，突破可研批復(fù)；初設(shè)階段考慮全面，認(rèn)真核對，避免后續(xù)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整的發(fā)生。在初步設(shè)計(jì)階段，即制定詳細(xì)實(shí)施方案，對打包采購計(jì)劃進(jìn)行周密考慮，同時(shí)對土建、工藝等專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并高度關(guān)注。各項(xiàng)行政審批工作盡量提前，如進(jìn)口貨物的采購以及政府采購方式變更需立即上報(bào)，不因相關(guān)手續(xù)未批而影響工期。

2.5 運(yùn)行單位人員參與建設(shè)流程的全過程

對于運(yùn)行單位人員來說，參與建設(shè)流程的全過程至關(guān)重要。建設(shè)的成果符不符合建設(shè)初衷，符不符合運(yùn)行保障要求，是不是可持續(xù)發(fā)展直接與此相關(guān)。以往運(yùn)行單位團(tuán)隊(duì)很少接觸建設(shè)的全過程，往往只在建設(shè)施工階段及建設(shè)流程結(jié)束后管理及設(shè)備移交時(shí)介入。而項(xiàng)目前期往往是決定項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。讓運(yùn)行單位團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目的建設(shè)全過程并建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制能讓建設(shè)項(xiàng)目不至于偏離建設(shè)初衷太遠(yuǎn)，也讓項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)行更平穩(wěn)的過渡。

3 結(jié) 語

工程建設(shè)是持續(xù)安全的基礎(chǔ)，是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，空管系統(tǒng)今后的規(guī)劃建設(shè)工作將更加繁重，任務(wù)將更加艱巨，責(zé)任將更加重大，綜上所述，建設(shè)工程并非建設(shè)部門一家之事，在適應(yīng)外部環(huán)境的同時(shí)需集合戰(zhàn)略發(fā)展、通信導(dǎo)航、運(yùn)行單位、管制人員、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)乃至民航業(yè)全局考慮。簡化行政流程，優(yōu)化資源方案，從項(xiàng)目啟動(dòng)就形成各方合力，直至運(yùn)行至設(shè)計(jì)使用年限。將民航工程每個(gè)都建成精品工程、明星工程。

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