陳晨 吳小康 郭強 向定杰 姜剛

隨著越來越多的扶貧項目和資金下?lián)艿交鶎樱斍鞍l(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗風險不斷上升。筆者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方基層干部特別是村組干部頻頻將“黑手”伸向扶貧領(lǐng)域，使脫貧對象的“獲得感”被嚴重剝奪。除了虛報冒領(lǐng)、截留挪用等涉腐基層干部慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭取一碗肉，你得讓我喝口湯”。

多地檢察機關(guān)工作人員反映，相較于扶貧領(lǐng)域公職人員的職務(wù)犯罪，對于人數(shù)更多、范圍更大的村組干部“微腐敗”，懲處起來掣肘頗多，力度也顯不足。

扶貧資金被當成“唐僧肉”

廣西一些受訪紀檢干部說，他們在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，不少村干部認為，申報扶貧領(lǐng)域項目很辛苦，從資金里抽取一些“回扣”理所應(yīng)當，把扶貧資金當成了“唐僧肉”。

筆者近日在中部地區(qū)一國家級貧困縣下鄉(xiāng)時，有村民反映，2014年，該村以42戶村民名義申報了一個茶葉種植的扶貧項目，種植規(guī)模為222畝，項目資金44萬元，按照政策，75%的資金要分配到戶。而經(jīng)村民實地丈量，項目實際面積不足20畝，且42戶村民中還有去世多年之人。同時，發(fā)放到村民一卡通的資金第二天就被村里套走，村民每戶只拿到200元，項目至今仍未實施。

據(jù)了解，虛報冒領(lǐng)、截留挪用，在當前扶貧領(lǐng)域是涉腐基層干部慣用的違法手段。“近年來查辦的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，主要發(fā)生在惠農(nóng)專項資金、退耕還林補貼、低保發(fā)放等領(lǐng)域，有的干部‘雁過拔毛，貪婪程度令人震驚?！标兾魇∩疥柨h檢察院副檢察長席健康說，全縣有86項惠民補貼，形式上雖然實現(xiàn)了“一卡通”，但在申報環(huán)節(jié)仍存在漏洞。犯罪分子往往采取虛列名單、偷刻印章、復(fù)印村民身份證、冒領(lǐng)等方式，或在申請審批過程中“吃拿卡要”，犯罪形式也更加隱蔽。

西部地區(qū)一位檢察院反貪局負責人告訴筆者，他們曾查辦當?shù)氐囊黄鸢讣?，一國家級貧困縣申請了100萬元資金為一個村修橋，經(jīng)各級干部層層截留，最后真正用于工程的竟然只剩下7萬元。

除此之外，多地群眾反映，要獲得一些幫扶，必須通過村干部的申報，訴求才能上達，往往不得不依附于后者，滿足對方的索賄要求。

廣西博白縣近期查處的一起案例中，新田鎮(zhèn)百岸村原村支書藍元雄在幫助群眾申報農(nóng)村改廁項目時，按每戶50至100元的額度收取好處費共1.27萬元。陜西省山陽縣十里鋪鎮(zhèn)一村主任為村民申請低保后，困難群眾來領(lǐng)取時，先要交500元的好處費，否則“一律免談”。

筆者近期在陜西關(guān)中地區(qū)某縣采訪時，一位農(nóng)村低保戶反映，村主任找到他索要數(shù)百元費用，理由是：“為你辦低保跑前跑后，你不給報銷個路費？”“村干部不幫著申報，咱連低保都吃不上，給就給吧！”該村民無奈地說。

個別手握扶貧項目和資金的權(quán)力部門負責人，更是明目張膽地將手中的“自由裁量權(quán)”變現(xiàn)謀利。已被提起公訴的江西省分宜縣扶貧和移民局原局長龔平供述，每年除固定的扶貧資金外，省里下?lián)艿臄?shù)百萬元經(jīng)濟發(fā)展資金由該局自主安排。為獲得這筆款項，當?shù)?2名村支書累計向他“進貢”32萬余元。

一位村支書告訴筆者，他們之所以熱衷向龔平爭項目爭資金，一方面是因為爭取到項目后可以加強村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面則是因為移民項目的驗收，雖然縣移民局要求項目要做到100%，但實際上只要做到七八成就可以通過，剩余的錢就成了村里的開支。

此外，部分基層干部還存在“優(yōu)親厚友”行為。筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在發(fā)放低保過程中，有基層干部利用手中的權(quán)力照顧親屬，大搞“人情?！薄瓣P(guān)系?！?，搞“利益集團”。發(fā)放危房改造、農(nóng)村改廁、義務(wù)教育階段寄宿生生活補助時，不從實際出發(fā)，對不符合條件的親屬，“創(chuàng)造條件”也要給親屬，對符合條件的其他群眾卻視而不見。

筆者在安徽省金寨縣采訪了解到，該縣白塔畈鎮(zhèn)光慈村黨總支書記王孝華存在違規(guī)辦理低保、優(yōu)親厚友問題。經(jīng)查，2009年至2015年3月，王孝華利用職務(wù)之便，違反規(guī)定為其父母辦理低保，先后騙取低保補助款1.63萬元。

扶貧公事成個別村干部“私家事”

由于村級民主監(jiān)督不到位，扶貧公事成了個別村干部的“私家事”。筆者在廣西多地采訪發(fā)現(xiàn)，依照申報扶貧領(lǐng)域資金的文件要求，申報人選需要首先經(jīng)村里民主評議、評審。但實際上，不少村沒有做到民主決策，該開的會沒有開，大多數(shù)是由村“兩委”負責人說了算。一些惠民指標、扶貧資金安排等，少數(shù)村干部“私下一商量”就決定了，為暗箱操作、優(yōu)親厚友埋下隱患。

“國家的扶貧政策是真好，可底下的有些干部以權(quán)謀私，讓中央的溫暖打了折扣！”采訪中，筆者不止一次聽到群眾如此反映。

據(jù)了解，政策宣傳不到位、村務(wù)公開不足，使不少群眾對扶貧政策知之甚少，即使被侵害利益也渾然不知。筆者在貴州省三穗縣滾馬村村委會看到，村里的陽光民生監(jiān)督公示欄十分老舊，“三資管理”“糧食直補”“項目建設(shè)”“臨時救助”等分欄下一片空白。

一些基層干部坦言，不少縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，對惠民政策宣傳不夠，認為業(yè)務(wù)部門只需做好業(yè)務(wù)即可。在此情況下，原本規(guī)定明確、邊界清晰的惠農(nóng)政策，成了村組干部的“自由解釋權(quán)”。

“許多案件其實沒有多少‘技術(shù)含量?！辟F州省貴定縣第三紀工委書記羅華說，但為何能得逞？一個原因是扶貧項目量大面廣，政策宣傳不到位，導致部分群眾不知情?！耙陨鷳B(tài)公益林補償款為例，這本是國家生態(tài)保護的舉措之一，在一些地方卻成為說不清、道不明的糊涂賬，甚至淪為村干部侵占的‘財源?！彼f。

雖然國家有關(guān)扶貧領(lǐng)域資金制度的設(shè)計相對完善，但基層卻時常出現(xiàn)審查人員沒有嚴格執(zhí)行審核程序的情況。據(jù)了解，以低保金發(fā)放為例，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往僅有1至2名干部對全鎮(zhèn)低保戶的資料審核把關(guān)，由于人手少力不從心，導致低保戶的受理、民主評議、入戶調(diào)查等工作多由村干部一手包辦，為后者貪污、虛報提供了便利。

江西省委第八巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，在縣、鄉(xiāng)、村一級，扶貧資金監(jiān)管缺失，亂象叢生。有的違規(guī)向非貧困戶發(fā)放扶貧貸款貼息，有的財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格，有的實施扶貧工程項目不規(guī)范，有的騙取扶貧資金，部分基層干部在資金分配和使用過程中有以權(quán)謀私、克扣貪污、收受賄賂的情況。

與此同時，少數(shù)基層干部自我要求不嚴，工作不在狀態(tài)，責任意識、服務(wù)意識淡薄，因玩忽職守、失職瀆職導致的扶貧資金監(jiān)管不到位屢有發(fā)生。廣西武宣縣扶貧辦原主任覃圣巍任職期間，在開展貧困村重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目工作中，沒有認真履行工作職責，給國家造成63萬元的重大經(jīng)濟損失。同時，他還利用職務(wù)便利為他人謀取利益，先后收受財物22.7萬元。

村民怕報復(fù)“敢怒不敢言”

筆者發(fā)現(xiàn)，在不少地方，迫于對基層干部的畏懼心理，群眾對發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象往往“敢怒不敢言”，一方面縱容了腐敗現(xiàn)象，另一方面也給辦案機關(guān)查處案件帶來困擾。

一些受訪群眾說，在不少村子，村干部都是所謂的“能人”“強人”，有的通過家族勢力甚至黑惡勢力維系村組治理秩序。整日“抬頭不見低頭見”，辦事還要有求于他們，群眾便只好“睜一只眼閉一只眼”。還有的村民即便反映了情況，當有關(guān)部門去實地調(diào)查時，他們又不敢出面舉證。

陜西省商洛市反貪局副局長劉建康說，當?shù)亟陙砼刑幍幕鶎痈刹扛瘮“讣?，由于涉案金額較小，逾八成最終被判處緩刑。雖然是依法量刑，但有的村干部卻因此有恃無恐，甚至揚言：“我就是個農(nóng)民，看你還能把我降到哪里去？”而對群眾而言，舉報的后果很有可能只是判處緩刑，村干部回到村里毫發(fā)無傷，有的還會打擊報復(fù)，村民只能忍氣吞聲。

多位受訪紀檢干部坦言，在目前反腐高壓態(tài)勢下，紀委和反貪部門普遍存在“案多人少”狀況，尤其是不少村組干部“非黨員”和非公職人員的身份，使黨紀國法難以約束和查處。同時，由于村組干部腐敗案件人多、取證難、成案率低和不計入工作考核等因素，使一些紀檢干部辦案“有心無力”。

陜西、廣西不少基層反貪部門干部反映，近年來縣鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)雖然得到加強，但全員辦案仍難以實現(xiàn)?；鶎蛹o檢監(jiān)察人員調(diào)整、被上級部門抽調(diào)等較為頻繁，一些人員業(yè)務(wù)不夠熟悉，缺少辦案經(jīng)驗，這些都嚴重制約基層反腐和問責工作的深入開展。

此外，法律界定存在分歧，形成了監(jiān)管中的“模糊地帶”。西部地區(qū)一位市級反貪局負責人說，全國人大常委會和最高人民法院曾就村干部犯罪問題有一個立法解釋和兩個司法解釋，規(guī)定了村干部從事“社會捐助公益事業(yè)款物的管理”“代征、代繳稅款”等七類情況，屬于《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，當出現(xiàn)貪污、挪用公款或受賄犯罪行為，由檢察機關(guān)查辦。而當前移民搬遷、農(nóng)業(yè)專項資金管理等腐敗高發(fā)領(lǐng)域卻不在七類情況之列，這些領(lǐng)域的貪腐問題被歸為職務(wù)侵占范疇，由公安機關(guān)經(jīng)偵部門監(jiān)管，形成了檢察機關(guān)和公安機關(guān)的職能范圍的交叉。

“長期以來形成的職能定位，使公安機關(guān)的工作重點在刑事和治安案件上，直接查辦村干部職務(wù)侵占案件力量不足，經(jīng)驗也較為欠缺。可以說，農(nóng)村職務(wù)犯罪的情況很多，檢察機關(guān)可管的卻比較少，公安機關(guān)可管，但查辦的更少。”一些基層司法機關(guān)干部坦言。

基層干部群眾表示，扶貧領(lǐng)域中的腐敗雖大多數(shù)額較小，但這種“零距離腐敗”，關(guān)系到“十三五”能否如期脫貧的頭等大事。亟須以公開為“防腐劑”，把好扶貧項目和資金的申報、規(guī)劃、實施、驗收“四關(guān)”，以“零容忍”態(tài)度加大懲處力度，保證脫貧攻堅“最后一公里”風清氣正。

西安市紀委相關(guān)負責人建議，對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題不查處、走過場、應(yīng)付了事、工作不力、進展緩慢，甚至有案不查、瞞案不報的地方、部門和單位，不僅應(yīng)追究直接責任和領(lǐng)導責任，還要往上倒查，追究上一級黨委和紀委的責任。

貴定縣紀委副書記陳必勇建議，建立健全對落實扶貧等惠民政策和資金的監(jiān)管考評機制，簽訂責任書，定期檢查考評，考評結(jié)果要與政府部門績效、干部晉升等獎懲掛鉤，推動各級黨委、政府和相關(guān)職能部門履職盡責。同時，以零容忍態(tài)度加大打擊力度，對影響惡劣的扶貧領(lǐng)域腐敗案件，嚴格緩刑的適用范圍，在法律范圍內(nèi)，適當以輕刑替代緩刑，發(fā)揮震懾作用。