馮春久

“十三五”時(shí)期，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)力期，農(nóng)業(yè)發(fā)展既有挑戰(zhàn)，也有新的戰(zhàn)略機(jī)遇，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。比如說(shuō)從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變上看，“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”將不可逆轉(zhuǎn)地成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。

受困于人多地少基本國(guó)情的制約，唯有用規(guī)?；?jīng)營(yíng)代替一家一戶(hù)精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在農(nóng)民自愿的情況下推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還可以提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，這樣就會(huì)催生越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)乃至一些農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)和發(fā)展。

但是，我們也要看到，相比于分散經(jīng)營(yíng)，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)中，也會(huì)加大“三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，即農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。相比一般小農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)高、現(xiàn)代要素多，他們需要各種保障，比如說(shuō)政策的支持，金融的跟進(jìn)，尤其是保險(xiǎn)的后盾作用更加重要。

“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，支農(nóng)力度不斷加大，我國(guó)已成為亞洲第一、全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加牢固：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為10.4億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6.5萬(wàn)億元，向1.2億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)支付賠款914億元；全國(guó)已建成農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.3萬(wàn)個(gè)，協(xié)辦人員40萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%，村級(jí)覆蓋率達(dá)48%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已名副其實(shí)地成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)承保的主要農(nóng)作物突破14.5億畝，占全國(guó)播種面積的59%；三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%，承保農(nóng)作物品種達(dá)189類(lèi)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1.96億元，同比增長(zhǎng)20.42%，約占農(nóng)業(yè)GDP的32.27%；賠款支出260.08億元，約占農(nóng)作物直接經(jīng)濟(jì)損失的9.64%，是國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助資金的7倍。

然而，我們也要看到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，保險(xiǎn)品種少、賠償數(shù)額低等問(wèn)題越來(lái)越成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的障礙。2007年以來(lái)，雖經(jīng)各地申請(qǐng)，中央財(cái)政支持和補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)的種類(lèi)已經(jīng)增加到了16類(lèi)（包括2015年增加的制種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼），但是很多重要的農(nóng)業(yè)牧業(yè)漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)，例如雞鴨牛羊、蔬菜、水果、茶葉、藥材、水產(chǎn)、漁船保險(xiǎn)等，都沒(méi)有納入中央支持和補(bǔ)貼范圍，2015年種植業(yè)的參保面積只有總播種面積的59%。同時(shí)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)金額低，損失補(bǔ)償率不高，2012～2014年全國(guó)需要補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)作物災(zāi)害損失約5997.8億元，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償565.4億元，僅占9.4%。

這些問(wèn)題的存在充分說(shuō)明，要適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須積極創(chuàng)新，尤其是針對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的需要開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)品種，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。一是在保險(xiǎn)理念上更新觀念。要從只保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，向既保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)又保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從根本上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不離不棄，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。特別是新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)意識(shí)明顯高于普通農(nóng)戶(hù)，也愿意多出錢(qián)來(lái)獲取更高的保障水平。因此，可以借鑒其他行業(yè)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的模式，來(lái)滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)也值得探索與嘗試。二是在保險(xiǎn)品種上不斷擴(kuò)大范圍。要從現(xiàn)有的保險(xiǎn)品種出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要，適時(shí)地開(kāi)發(fā)出具有前瞻性、潛力大的特色保險(xiǎn)品種，不斷擴(kuò)大范圍，有效地保障種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)戶(hù)的權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系上一道安全網(wǎng)。三是在賠付金額上要再擴(kuò)大。要從提供災(zāi)后補(bǔ)償單一目標(biāo)向服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化多重目標(biāo)邁進(jìn)，讓被保險(xiǎn)者真正得到好處、嘗到甜頭。四是在服務(wù)手段上創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加便捷、公正，為定損、理賠創(chuàng)造更加良好的技術(shù)支持和服務(wù)手段。