馮華

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，吹響了新時期產(chǎn)業(yè)扶貧的號角。根據(jù)規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)扶持，要解決一半以上農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，可謂是扶貧攻堅的重頭戲、主戰(zhàn)場。

我國多年的扶貧經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。

然而，貧困地區(qū)之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度可想而知。近年來，很多地方積累了產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，但教訓也不少。就連同一個地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，模式不同，方法不同，產(chǎn)生的效果也不相同。

在湖北大別山連片特困地區(qū)，同樣是飼養(yǎng)“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現(xiàn)在養(yǎng)本土黑山羊，得病少，長得快，價格也高。同樣還是飼養(yǎng)“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農(nóng)民養(yǎng)不好，干脆把羊殺了賣錢；現(xiàn)在通過扶持龍頭企業(yè)，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準扶貧模式，銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶提供山羊，并全程技術(shù)保障，保險兜住網(wǎng)底，實現(xiàn)多贏，按照產(chǎn)業(yè)方式辦，自然發(fā)展順利。

因此，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟屬性，必須堅持市場導向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧，還要充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。這一點在基層也有經(jīng)驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的利益聯(lián)結(jié)機制。

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。因此，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，要重視新型經(jīng)營主體的帶動作用。要創(chuàng)新機制，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。

如期完成“十三五”期間的脫貧任務(wù)，必須舉全社會之力。推動產(chǎn)業(yè)扶貧，也不是一個地區(qū)、一個部門的事情，需要各級政府、各個部門通力合作。只有加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，才能真正做到精準扶貧、拔掉窮根。