各有關省、自治區(qū)農業(yè)(農牧、農村經濟、畜牧獸醫(yī))廳(委、局)、財政廳(局):
為貫徹落實2016年中央1號文件要求,推進農業(yè)供給側結構性改革,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,引導農民適應市場需求合理調整種養(yǎng)業(yè)結構,適當調減玉米種植面積,推動農業(yè)發(fā)展和農民增收,現將有關事項通知如下。
一、總體思路
實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,以綠色生態(tài)、市場需求為導向,以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線,堅持農民自愿原則,以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔,以“糧改飼”、“米改豆”為主要方式,推進農業(yè)結構調整,加快構建用地養(yǎng)地結合的耕作制度體系和糧經飼統(tǒng)籌、農牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合的現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。
二、實施范圍和任務目標
(一)繼續(xù)實施“糧改飼”試點。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎好、種植結構調整意愿強的縣為試點縣,實行整縣推進,采取以養(yǎng)帶種的方式推動試點區(qū)域種植結構調整,通過流轉土地種植或與農戶協議收購方式,開展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植,收獲加工后以青貯飼草料產品形式由牛羊等草食家畜就地轉化,引導試點區(qū)域牛羊飼養(yǎng)從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變。
2016年,在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省(自治區(qū))實施“糧改飼”試點600萬畝。
(二)啟動實施“米改豆”試點。以玉米改種大豆為主,兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物,推廣“一主四輔”種植模式。“一主”,是以玉米與大豆輪作為主,發(fā)揮大豆根瘤菌固氮養(yǎng)地作用,提高土壤肥力,增加大豆供給。“四輔”:一輔,玉米與馬鈴薯等薯類輪作。改變重迎茬,減輕土傳病蟲害(晚疫病),改善土壤物理結構和養(yǎng)分結構。二輔,玉米與飼草輪作。按照以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)的原則,實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作,滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三輔,玉米與雜糧雜豆輪作。實行玉米與谷子、高粱、燕麥等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物輪作,減少灌溉用水,滿足多元化消費需求。四輔,玉米與油料作物輪作。實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。
2016年,在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4個?。ㄗ灾螀^(qū))實施“米改豆”試點500萬畝。
三、支持方式
中央財政安排一定資金支持農業(yè)結構調整工作?!凹Z改飼”試點,支持對象以具有較大規(guī)模青貯飼草料收貯能力的規(guī)?;菔臣倚箴B(yǎng)殖場(企業(yè)、合作社)為主,兼顧具有穩(wěn)定青貯飼草料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)(合作社)?!懊赘亩埂痹圏c,補助標準要與不同作物的收益平衡點相銜接,互動調整,保證農民收益不降低,支持對象為種植大戶、家庭農場、農民合作社、種養(yǎng)結合戶等新型經營主體。
“糧改飼”、“米改豆”試點具體補助內容、對象、標準以及操作方式由各省結合本地實際自主確定。
四、工作措施
(一)強化組織領導。各?。ㄗ灾螀^(qū))要結合本地實際確定農業(yè)結構調整試點內容,科學篩選確定試點縣,及時制定省級試點方案,與農業(yè)部財務司和財政部農業(yè)司溝通后,于2016年7月31日前報送農業(yè)部、財政部備案。試點縣要高度重視農業(yè)結構調整優(yōu)化工作,建立健全領導機構和工作機制,明確工作責任,按照“政府主導、部門主推、統(tǒng)籌協調、合力推進”的原則,整合多方力量,強化政策和資金保障,結合本地實際、產業(yè)特征和市場需求,穩(wěn)步開展試點工作,確保試點成效。試點工作總結請于2017年1月31日前報送農業(yè)部、財政部。
(二)強化宣傳引導。各試點縣要充分利用廣播、電視、網絡等多種媒體,宣傳農業(yè)結構調整的重要意義和具體要求,不搞強制性任務安排,不搞指定性行政推動,注意總結推廣各地開展試點工作的好做法、好經驗,通過以點帶面,帶動農業(yè)結構調整深入推進。
(三)強化指導服務。各級農業(yè)部門要根據農業(yè)結構調整要求,結合當地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學制定分區(qū)域、分作物的技術方案。及時開展關鍵環(huán)節(jié)技術指導,集成可復制、可推廣的技術模式,讓農民在結構調整中得到實實在在的好處,確保農民“愿意改、能持續(xù)”。
(四)強化資金監(jiān)管。省級農業(yè)、財政部門要加快建立對試點縣的績效評價機制,及時了解試點推進情況,提高資金使用效率;要切實加強資金監(jiān)管,對試點資金使用不符合要求的,要依法依規(guī)嚴肅處理;對工作不力、資金使用管理出現嚴重違規(guī)問題的試點縣要堅決退出試點范圍。
農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳
2016年5月30日