徐向林

江蘇推行“政社互動”和社會管理創(chuàng)新工作以來，無錫市崇安區(qū)著眼城市社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，從創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制入手，著力解決當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)面臨的問題，構(gòu)建了社區(qū)上下聯(lián)接的合作治理、廣泛聯(lián)動的多元治理、平等聯(lián)系的協(xié)商治理和規(guī)制聯(lián)建的有序治理的“四聯(lián)治理”體系，形成了多維度、復(fù)合式、系統(tǒng)化的社區(qū)治理框架。在相關(guān)街道試點(diǎn)推進(jìn)以來，成效明顯。

探索“四聯(lián)治理”實(shí)現(xiàn)方式

社區(qū)“四聯(lián)治理”是建立在平等、民主、協(xié)商和自治基礎(chǔ)上，政府行政管理與基層群眾民主自治結(jié)合，社區(qū)多元主體共同參與的管理形式。崇安區(qū)立足社區(qū)建設(shè)實(shí)際，著眼當(dāng)前社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)較重、社會參與不足、自治功能弱化等問題，通過建立有效抓手或載體，確保治理方式在社區(qū)得以推進(jìn)。

以“政社互動”為前提，推進(jìn)上下聯(lián)接的合作治理。發(fā)揮基層黨政組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府行政方式，規(guī)范政府行政行為，培育社會服務(wù)市場，發(fā)揮社會自我服務(wù)功能。全面理順基層行政組織和社區(qū)自治組織的關(guān)系，梳理行政事務(wù)和社會事務(wù)兩份清單，改變過去事務(wù)性工作大包大攬下移社區(qū)做法。改革對社區(qū)指導(dǎo)和評價方式，建立上下合作解決社區(qū)問題的新機(jī)制。

以“三社聯(lián)動”為支撐，推進(jìn)廣泛聯(lián)動的多元治理。政治組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、社區(qū)組織和公民個人是社區(qū)治理多元主體構(gòu)成的要素，在社區(qū)治理中具有平等的地位。重點(diǎn)完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，整合社區(qū)轄內(nèi)單位資源，建立與轄內(nèi)企事業(yè)單位、物業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主組織和熱心社區(qū)建設(shè)居民朋友的廣泛聯(lián)系，各類主體間相互協(xié)作、相互補(bǔ)位，形成社區(qū)共同治理、多元參與的社會氛圍。

以民主自治為基礎(chǔ)，推進(jìn)平等聯(lián)系的協(xié)商治理。促進(jìn)基層協(xié)商民主是社區(qū)治理的應(yīng)有之義，旨在通過溝通協(xié)調(diào)多元利益，滿足相關(guān)需求，最大限度達(dá)成共識合力。社區(qū)居委會在民主協(xié)商自治方面具有主體地位和作用，社區(qū)居民訴求和矛盾可以通過平等協(xié)商、溝通協(xié)調(diào)、相互協(xié)辦等方式，以實(shí)現(xiàn)利益攸關(guān)方的共識和共贏目標(biāo)。

以綜合施策為保證，推進(jìn)規(guī)制聯(lián)建的有序治理。一方面，切實(shí)增強(qiáng)基層行政組織和群眾自治組織依法行政和依法辦事意識，完善行政決策論證和聽證制度，規(guī)范部門和街道行政行為，減少對社區(qū)居民事務(wù)的干擾；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治意識，進(jìn)一步建立和完善廣大居民參與制定并共同遵守的社區(qū)公約和行為準(zhǔn)則，形成具有自律規(guī)范效力的依法依規(guī)治理形態(tài)。

突破“四聯(lián)治理”重點(diǎn)環(huán)節(jié)

從傳統(tǒng)社區(qū)管理形態(tài)向社區(qū)治理形態(tài)轉(zhuǎn)變，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可鑒，崇安區(qū)在構(gòu)建社區(qū)“四聯(lián)治理”體系過程中，本著積極穩(wěn)妥，整體協(xié)調(diào)，先易后難的原則，主動作為，從人民群眾最關(guān)心的事入手，有序推進(jìn)“四聯(lián)治理”創(chuàng)新。

構(gòu)建治理體系。區(qū)委、區(qū)政府制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)治理體系創(chuàng)新的實(shí)施意見》，明確了社區(qū)“四聯(lián)治理”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)步驟、實(shí)現(xiàn)形式、重點(diǎn)任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)。會同試點(diǎn)單位研究制定社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)辦法等相關(guān)配套措施。區(qū)委成立了社會治理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織全區(qū)社區(qū)治理改革推進(jìn)工作。

減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。針對人民群眾反映社區(qū)創(chuàng)建評比和工作臺賬過多過濫的問題，組織力量認(rèn)真梳理當(dāng)前創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、臺賬資料、組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等工作要求，明確取消了面向社區(qū)的43項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比和67項(xiàng)工作臺賬目錄，整合了5項(xiàng)工作任務(wù)。在街道層面組建“社會便民服務(wù)中心”，推動了公共事務(wù)和社會服務(wù)的切割。引入專業(yè)社會組織承接民生保障事務(wù)，社區(qū)服務(wù)由過去窗口受理承辦改為上門委托代辦。

強(qiáng)化自治功能。以加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)為重點(diǎn)，建立和形成了一套完善的工作制度與運(yùn)行機(jī)制，制定完善《社區(qū)居民自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度》等。試行成立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，形成社區(qū)議事、理事、監(jiān)事相銜接的自治體系。建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)“一事一議一決”的“邀約”制度，有針對性地邀請相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)解決居民反映的現(xiàn)實(shí)問題。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，全區(qū)注冊登記的社區(qū)服務(wù)和公益慈善類社會組織達(dá)到每萬人十家以上。

改進(jìn)評價方式。建立了以居民服務(wù)滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考評辦法，逐步形成居民評社區(qū)、社區(qū)評部門、老百姓評領(lǐng)導(dǎo)的評價機(jī)制。創(chuàng)新引入第三方測評方式，通過入戶問卷調(diào)查和征詢訪問，廣泛征求居民群眾對社區(qū)服務(wù)的評價，掌握居民參與社區(qū)共建的程度和對服務(wù)滿意的程度。改革社區(qū)工作考評辦法，使社區(qū)工作從“上導(dǎo)下演”向“自彈自唱”轉(zhuǎn)變，倒逼工作作風(fēng)的改進(jìn)，把社區(qū)工作轉(zhuǎn)到更好地服務(wù)居民上來。

推行購買服務(wù)。近幾年來，崇安區(qū)實(shí)施了以貧困對象、殘障人士、高齡老人、外來流動人員、戒毒康復(fù)人員、社區(qū)矯正對象等為重點(diǎn)的“七彩工程”，面向特定群體提供幫扶服務(wù)，得到了居民群眾的歡迎。以“七彩工程”為載體，政府購買專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)定制化、項(xiàng)目化，有利于吸引社會力量參與社區(qū)治理。目前，經(jīng)過征集和評估，50個申報項(xiàng)目入選，與政府簽訂了委托服務(wù)協(xié)議。

找準(zhǔn)“四聯(lián)治理”實(shí)施路徑

推進(jìn)社區(qū)“四聯(lián)治理”創(chuàng)新，形成聯(lián)接上下、聯(lián)通內(nèi)外、聯(lián)系左右、聯(lián)建規(guī)制的四個維度治理形態(tài)，是思想解放、觀念更新的又一次生動實(shí)踐，必須從理念思路、方式途徑和保障舉措等方面重新定位，整合力量，上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)。

強(qiáng)化“三個意識”，增強(qiáng)社區(qū)治理的內(nèi)生動力。以社區(qū)治理理念為新的思想啟蒙，不斷強(qiáng)化社會共治、多元參與的價值取向。從在街道層面試點(diǎn)探索，到全區(qū)面上推廣，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理的一系列指示為指導(dǎo)，組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研判社區(qū)管理服務(wù)形勢任務(wù)，重新定位社區(qū)屬性，進(jìn)一步增強(qiáng)三個意識：一是強(qiáng)化主體意識。切實(shí)改變過去政府主導(dǎo)的單一行政管理向社區(qū)多元參與為主體的思維習(xí)慣，認(rèn)清政府、市場、社會和公民多元治理的積極意義，自覺適應(yīng)新的治理結(jié)構(gòu)的變化，增強(qiáng)實(shí)施政社互動、政社分開、合作共治的責(zé)任感。二是強(qiáng)化自治意識。治理主體的多元，不僅體現(xiàn)在各方的協(xié)同協(xié)商，而且體現(xiàn)在自我治理的自覺自信上。積極引導(dǎo)社區(qū)挖掘內(nèi)生服務(wù)潛能，增強(qiáng)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督意識，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定大好局面。三是強(qiáng)化參與意識。強(qiáng)化居民群眾的社區(qū)主人翁地位，引導(dǎo)居民履行當(dāng)家做主的權(quán)利，以具體實(shí)在的行動和得力有效的舉措體現(xiàn)“參與”精神。

推動“三個引領(lǐng)”，增強(qiáng)社區(qū)治理的外在支撐。一是以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立社區(qū)“大黨建”工作聯(lián)席會議制度，形成陣地聯(lián)建、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)公共資源向社區(qū)開放，社區(qū)服務(wù)能夠得到有效組織。二是以志愿服務(wù)引領(lǐng)社會參與。發(fā)動黨員、青年等志愿服務(wù)組織的作用，帶動和引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)自治和服務(wù)活動。動員組織社區(qū)老黨員、老干部、老教師、老勞模、老醫(yī)務(wù)工作者“五老”隊(duì)伍有組織地開展服務(wù)活動，以示范帶動全體居民參與服務(wù)。挖掘和培養(yǎng)社區(qū)積極分子和熱心人士建立業(yè)主委員會，和居民一起共同管理無物業(yè)管理小區(qū)。三是以公共服務(wù)引領(lǐng)合作共治。完善社區(qū)公共服務(wù)平臺，在推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)同時，依托居民群眾自身力量協(xié)商管理公共服務(wù)事項(xiàng)，開展議事和監(jiān)事活動，做好評議和監(jiān)督工作。

健全“三個機(jī)制”，加強(qiáng)社區(qū)治理的制度保障。一是健全居民素質(zhì)培育機(jī)制。運(yùn)用社區(qū)文明學(xué)校和居民道德課堂，開展“做謙恭有禮無錫人”等遵德守禮主題教育，實(shí)施“書香崇安”工程，舉辦全民閱讀活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，用先進(jìn)文化涵養(yǎng)社會文明，用法律規(guī)章規(guī)范人們的行為，以人的全面發(fā)展提高社區(qū)治理水平。二是健全社區(qū)民事協(xié)商機(jī)制。改變命令式、說教式、行政化推動工作方式，引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自治組織載體充分表達(dá)個人意愿。建立以居民群眾需求為導(dǎo)向的政府決策機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度和社區(qū)居民約請制度，建立居民議事監(jiān)督制度，切實(shí)保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是健全社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)社會組織，以居民自身的組織擔(dān)當(dāng)起社區(qū)治理責(zé)任；引社工人才隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)，不斷滿足各類對象的服務(wù)需求；積極引導(dǎo)財政資金向社區(qū)傾斜，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目以政府購買服務(wù)或公益創(chuàng)投方式施行；加快建立完善社區(qū)治理的各項(xiàng)政策措施，以制度保證政府簡政放權(quán)，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，以制度規(guī)范社區(qū)自治行為，激發(fā)社區(qū)活力，提高社區(qū)自治能力。

責(zé)任編輯：黃 杰