邵云娜

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”謀篇布局之年?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。到2020年，我們是否能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就看我們是否能抓住發(fā)展機(jī)遇，迎接“十三五”帶來的挑戰(zhàn)。常州在“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)上，將如何應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是擺在當(dāng)前局勢(shì)下的重要課題。

一、“十二五”期間常州社會(huì)治理創(chuàng)新為“十三五”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，常州緊緊抓住涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，全力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。2013年，常州獲得全國(guó)社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”，為常州“十三五”社會(huì)治理創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.維護(hù)群眾權(quán)益夯實(shí)民心穩(wěn)定之基

“十二五”期間，常州把就業(yè)、增收、社會(huì)保障作為公共服務(wù)工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，確保民心穩(wěn)定。5年來，常州每年新增就業(yè)崗位10萬以上，援助困難群體就業(yè)6000人以上。不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋，建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，對(duì)知青半家戶、農(nóng)村老年居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。

2.力推優(yōu)質(zhì)教育鞏固未來發(fā)展之基

率先實(shí)施基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建25個(gè)教育集團(tuán)，進(jìn)一步均衡配置。教師綜合素質(zhì)明顯提升，任職于高中具有本科學(xué)歷及以上的教師比例已達(dá)到90%以上。形成了“基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育高水平、高等教育有特色、社會(huì)教育有成效”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建起符合常州實(shí)際情況的教育體系。

3.堅(jiān)持衛(wèi)生惠民成就民生幸福之基

合理配置衛(wèi)生服務(wù)資源，讓群眾享受“方便、價(jià)廉、溫馨、安全”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立與完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能相對(duì)完善的疾病防控體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

4.創(chuàng)建民生警務(wù)鑄就公共安全之基

常州市探索總結(jié)建立了民意導(dǎo)向型的“民生警務(wù)”新機(jī)制，通過和諧安民工程、暢通便民工程、消防護(hù)民工程、服務(wù)惠民工程、執(zhí)法為民工程，多措并舉提升公眾安全感，形成了推進(jìn)公共安全的常州機(jī)制。

5.暢通網(wǎng)絡(luò)問政助力群眾路線之基

率先建成“社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)”，22個(gè)系列的基層平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。首創(chuàng)“市長(zhǎng)與網(wǎng)民”網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，相繼推出“平安常州”博客、“網(wǎng)上警民懇談”、“城管與市民”等政府部門與網(wǎng)民的對(duì)話平臺(tái)。在全省率先成立了網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)，自主研發(fā)網(wǎng)吧登錄手機(jī)短信驗(yàn)證系統(tǒng)，升級(jí)改造網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造了集信息發(fā)布、民意溝通、輿論引導(dǎo)于一體的常州網(wǎng)絡(luò)問政新渠道。

6.培育特色品牌構(gòu)筑社會(huì)改革之基

形成了多個(gè)在全省乃至全國(guó)有影響的民生品牌，社會(huì)改革初顯成效。形成慈善常州品牌，全面創(chuàng)新慈善方式。構(gòu)建住房保障常州品牌，用廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房三種形式實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)改造常州品牌，對(duì)全市建成區(qū)內(nèi)所有菜市場(chǎng)進(jìn)行分類分期改造。推進(jìn)公交優(yōu)先常州品牌，公交車全部實(shí)行一元一票制。建設(shè)公園開放常州品牌，64個(gè)公園全部全部免費(fèi)開放。創(chuàng)新矛盾調(diào)解常州品牌，全力推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。

二、 “十三五”期間常州創(chuàng)新社會(huì)治理的困難與挑戰(zhàn)

常州作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展情況比較復(fù)雜的地區(qū)，雖然在社會(huì)建設(shè)方面具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是，在這一時(shí)期，常州要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，還面臨著各種問題和挑戰(zhàn)。

1.政府社會(huì)管理職能還未明確

十八屆三中全會(huì)的決定提出“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！闭鐣?huì)管理職能的轉(zhuǎn)變和健全的程度，是社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性因素。目前，常州政府職能轉(zhuǎn)變尚未真正到位，錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在：第一，政府與社會(huì)的關(guān)系尚未理順，政府在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)社會(huì)治理方面還缺乏總體規(guī)劃。第二，社會(huì)管理力量還相對(duì)薄弱，社會(huì)保障水平、政務(wù)公開水平、行風(fēng)政風(fēng)公眾滿意度、公眾對(duì)政府管理滿意度、法治及平安建設(shè)水平、黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度等，有待進(jìn)一步提高。第三，政府財(cái)政投入不足，公共財(cái)政體制尚待進(jìn)一步完善，政府購買服務(wù)項(xiàng)目不多且缺乏有效載體，市場(chǎng)化程度不高，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

2.社會(huì)治理格局還未成形

就相互關(guān)系來說，社會(huì)現(xiàn)代化與社會(huì)治理格局存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化需要以合理的社會(huì)治理格局為基礎(chǔ)，另一方面，社會(huì)治理格局的調(diào)整又是社會(huì)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。第一，在黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，社會(huì)治理理念滯后、模式不一、力量不夠、信心不足、力度不大等問題還不同程度地存在。第二，在政府負(fù)責(zé)方面，政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變不到位，與公民和社會(huì)組織的關(guān)系沒有理順，結(jié)構(gòu)不盡合理。第三，在社會(huì)協(xié)同方面，對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)登記門檻過高，防范控制過嚴(yán)，培育發(fā)展滯后，導(dǎo)致社會(huì)協(xié)同大打折扣。第四，在公眾參與方面，在培育公民精神、擴(kuò)大基層民主，以及依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？傮w上看，主體多元、立體互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的理想化社會(huì)治理格局尚未全面成形。

3.社會(huì)組織建設(shè)尚不完備

社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)是社會(huì)治理體制創(chuàng)新中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。目前，常州社會(huì)組織建設(shè)還不完備，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門之間的均衡互動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：第一，各級(jí)對(duì)社會(huì)組織的重要作用尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，尚未形成有利于社會(huì)組織發(fā)展的政策和社會(huì)環(huán)境。第二，登記“門檻”過高，大量社會(huì)需要的組織因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管單位而無法登記。第三，社會(huì)組織數(shù)量不足、規(guī)模過小，很多社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制都不健全。第四，多頭管理，監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，監(jiān)督措施不夠有力，尚未形成有效的監(jiān)督體系。第五，社會(huì)組織登記監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作力量薄弱，無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。第六，常州市尚未設(shè)立社會(huì)組織專項(xiàng)發(fā)展資金，政府購買社會(huì)組織服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織、對(duì)社會(huì)組織評(píng)估等工作難以開展。

4.基層自治與公民參與還不充分

基層自治和公民參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、根本性內(nèi)涵，是社會(huì)治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)治理體制創(chuàng)新的基本內(nèi)容之一。當(dāng)前，常州基層自治與公民參與還不充分，具體表現(xiàn)在：第一，政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系尚未理順，社區(qū)建設(shè)和管理基本停留于行政化、等級(jí)化的管理結(jié)構(gòu)，沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)治理體制機(jī)制。第二，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間關(guān)系尚未理順，還缺乏有效的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高。第三，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會(huì)化、專業(yè)化程度不高，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。第四，社區(qū)服務(wù)中介組織發(fā)育程度低，數(shù)量較少且服務(wù)項(xiàng)目單一，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)緩慢。

5.社會(huì)整合力度還待加強(qiáng)

從一定意義上說，形成新的社會(huì)整合機(jī)制也是推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的基本任務(wù)之一。當(dāng)前，常州尚未建成與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)資源整合機(jī)制，社會(huì)整合力度還待加強(qiáng)。第一，社會(huì)整合尚未建成步調(diào)統(tǒng)一、服務(wù)到位、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作格局，社會(huì)服務(wù)管理的針對(duì)性和有效性有待提高。第二，現(xiàn)有政府資源沒有得到最大限度整合，政府社會(huì)服務(wù)能力和水平有待提升，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用未能充分發(fā)揮。第三，隨著信息化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)治理信息化建設(shè)條塊分割、各自為陣等問題仍然比較突出，既影響了信息快速共享和矛盾及時(shí)調(diào)處，又容易造成重復(fù)建設(shè)。

三、“十三五”期間常州創(chuàng)新社會(huì)治理的對(duì)策思考

針對(duì)常州社會(huì)治理當(dāng)前存在的主要問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力提升社會(huì)治理水平

轉(zhuǎn)變政府職能是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的重要前提。要加快推進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政行為，改進(jìn)提供公共服務(wù)方式，建立完善公共服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)事務(wù)管理由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化公共服務(wù)，根據(jù)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，不斷提高保障水平。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的試點(diǎn)，建立政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)察評(píng)估。

2.加快治理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

完善社會(huì)治理體制機(jī)制是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感。要建立特殊人群服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理。要完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)社會(huì)治理新格局。要?jiǎng)?chuàng)新基層公共安全管理體制機(jī)制，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會(huì)治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑維穩(wěn)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

3.加快發(fā)展培育社會(huì)組織，大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)

大力發(fā)展社會(huì)組織、志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的必要條件。要不斷完善社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”多元共治社會(huì)治理格局的形成。要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，降低社會(huì)組織登記門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平。要強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善社會(huì)組織退出機(jī)制，完善社會(huì)組織管理體制。要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，完善招募動(dòng)員機(jī)制，培育志愿文化，提高社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。要進(jìn)一步拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)向社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域延伸，加快推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。要加大扶持保障力度，建立政府購買志愿服務(wù)制度，拓寬社會(huì)力量參與志愿服務(wù)事業(yè)的渠道。

4.創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治管理良性互動(dòng)

創(chuàng)新社區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步理順體制，健全社區(qū)組織體系，形成政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)的社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。要建立社區(qū)多元治理機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站分開，加快社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展。要完善社區(qū)居民自治機(jī)制，培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章。要健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通民意訴求渠道，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。

5.切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)整合力度，不斷提升社會(huì)治理水平

加強(qiáng)社會(huì)整合力度是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的關(guān)鍵。各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)治理作為推進(jìn)和諧常州建設(shè)的重要任務(wù)，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域黨的建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會(huì)組織系統(tǒng)的全覆蓋。要不斷完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村、基層等社會(huì)基礎(chǔ)保障的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)治理工作的組織協(xié)調(diào)，建立社會(huì)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌全市社會(huì)治理工作，協(xié)調(diào)解決社會(huì)治理工作中遇到的問題和困難。