陳凡　孟慶學(xué)　趙妍

為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)政府提出“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，完善農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系。本文扎根本土，對(duì)臨沂市農(nóng)村地區(qū)的情況展開(kāi)深入的調(diào)研，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的不足，如資金短缺、管理機(jī)制落后、人員松散且服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

在公共行政與管理中，所有與公眾利益服務(wù)相關(guān)的事務(wù)就是公共服務(wù)，各級(jí)政府通過(guò)多種方式對(duì)這些公共服務(wù)進(jìn)行管理。而相對(duì)于農(nóng)村而言，公共服務(wù)應(yīng)發(fā)揮以下幾個(gè)方面的作用，首先要確保農(nóng)村居民享受到基本的社會(huì)福利或社會(huì)服務(wù)的權(quán)利；其次農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)該能夠提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑纳萍w利益；最后農(nóng)村公共服務(wù)還要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村公共服務(wù)體系也就是說(shuō)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，實(shí)際上包含著多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則制度，并不是一個(gè)單一的制度，主要包括農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)制度、使用機(jī)制、管理制度和監(jiān)督機(jī)制等等。農(nóng)村公共服務(wù)具有受益非競(jìng)爭(zhēng)性，提供主體廣泛性，具有公共需要性等特點(diǎn)，服務(wù)本身也具有有形與無(wú)形相結(jié)合的特點(diǎn)。從本質(zhì)上說(shuō)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，就是指為了滿(mǎn)足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裆畹墓餐枰烧蛘咂渌鐣?huì)組織、個(gè)人提供服務(wù)的公益性事務(wù)，這些事務(wù)受有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則的制約，同時(shí)也應(yīng)該由以政府為代表的權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)的必然要求。一方面，十六屆五中全會(huì)已經(jīng)將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”與“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”作為下一階段工作的主要任務(wù)，并提出建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善與否很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民居民的生活以及收入水平，可以說(shuō)完善農(nóng)村公共服務(wù)體系是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，因此完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中顯得尤為重要。

一、臨沂市農(nóng)村概況

臨沂市位于山東省東南部，瀕臨黃海，南鄰蘇北。臨沂市由9縣3區(qū)組成，共180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以平原、山區(qū)、丘陵為主，是目前山東省面積最大、人口最多的城市。臨沂市也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，耕地面積總共966.7萬(wàn)畝，人口數(shù)量上1036萬(wàn)人口中農(nóng)村人口達(dá)865萬(wàn)人。臨沂境內(nèi)氣候溫和、四季分明、雨水充沛、光照充足，水質(zhì)優(yōu)良，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了很好的自然條件。但是臨沂市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不均衡，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活水平普遍偏低，公共服務(wù)的提供更是無(wú)從談起。到1984年底，沂水、沂南、蒙陰、平邑、費(fèi)縣、蒼山、臨沭等沂蒙山區(qū)7縣被國(guó)務(wù)院和山東省政府列為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。20世紀(jì)80年代中期，各級(jí)政府開(kāi)始有針對(duì)性的對(duì)臨沂市開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的共同努力，取得一些成績(jī)，有效的改善了人民的生活水平，但是還存在著大量的問(wèn)題。

綜上所述，臨沂市就像是中國(guó)的一個(gè)縮影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人民生活水平差異巨大，生活在同一片國(guó)土之上，卻難以享受相同的公共服務(wù)，這既是草根之痛也是廟堂之憂(yōu)。

二、臨沂市農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）地區(qū)發(fā)展差異大，公共服務(wù)供給物資難以保障

臨沂市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，發(fā)展水平水平相對(duì)滯后，市場(chǎng)發(fā)育不健全，不具備生產(chǎn)公共產(chǎn)品的能力。同時(shí)，雖然近幾年臨沂市農(nóng)村地區(qū)有了一定的發(fā)展，但是還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的局面，還沒(méi)有能力滿(mǎn)足再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)上的需要，農(nóng)民增收渠道不寬，公共服務(wù)供給物資難以保障。

（二）傳統(tǒng)觀念有障礙，公共服務(wù)供給主體難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任

受傳統(tǒng)障礙的影響，政府較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，而輕視公共教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系的建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)的服務(wù)項(xiàng)目都需要基層黨支部、村民自治委員會(huì)去貫徹落實(shí)，所以說(shuō)村干部就是農(nóng)村公共服務(wù)體系延伸的觸角，但是還是有一些村干部缺乏服務(wù)理念，游離于服務(wù)體系制度、機(jī)制之外，同時(shí)在村干部的考核機(jī)制中也沒(méi)有充分考慮到農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，還需要繼續(xù)研究探索。

（三）歷史欠賬難彌補(bǔ)，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)被忽視

近幾年，臨沂市農(nóng)村地區(qū)在各級(jí)政府的扶植下取得了一定程度的發(fā)展，但是整體發(fā)展水平不高，人民生活水平還有待于進(jìn)一步提升。長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)直接導(dǎo)致臨沂市農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)停滯不前，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨螅瑖?yán)重阻礙了當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘?。由于不良的價(jià)值導(dǎo)向，當(dāng)?shù)卣嗟淖非蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而忽視了農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)。雖然當(dāng)?shù)貙?shí)行了義務(wù)教育，但是城鄉(xiāng)教育資源分配不合理的情況大量存在。在醫(yī)療方面，雖然進(jìn)行了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推行了新型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但是政策落實(shí)以及配套措施還不是很到位，“看病難、看病貴”的現(xiàn)象大量存在。在臨沂市農(nóng)村地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、公共服務(wù)制度不完善的現(xiàn)象大量存在，這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步思考和解決。

總體而言，臨沂市農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)還存在很大的缺陷，教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生條件亟待改善，村民的文化需求還未得到滿(mǎn)足，社會(huì)管理與保障制度相對(duì)滯后，這正是文章所要討論的問(wèn)題。

三、臨沂市轄農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)建議

（一）增加幫扶力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家對(duì)于臨沂沂蒙山區(qū)的幫扶就從未間斷過(guò)，可是仍出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況，究其原因，只輸血不造血的救助方式難以使該地區(qū)擺脫貧困的死循環(huán)，而公共服務(wù)體系的建設(shè)又必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的重中之重。所以，我們可以匯集各級(jí)政府的力量，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，培育具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展教育，以知識(shí)保發(fā)展，以人才促發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府職能，提高服務(wù)意識(shí)

在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，提高公共服務(wù)意識(shí)，完善政府職能。各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投資力度、加強(qiáng)監(jiān)管、積極引導(dǎo)等方式，確保農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、衛(wèi)生事業(yè)等關(guān)乎民生的項(xiàng)目可以取得更進(jìn)一步的發(fā)展，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（三）轉(zhuǎn)變參與機(jī)制，多方籌措資金

農(nóng)村公共服務(wù)體系的建立和完善，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，出于主導(dǎo)地位，但這并不意味著政府應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。除了當(dāng)?shù)卣酝?，社?huì)組織、企業(yè)甚至個(gè)人都可以參與到農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)的多元參與的資金供給體系將是臨沂市農(nóng)村公共服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)未來(lái)發(fā)展的方向。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善管理機(jī)制

管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成了農(nóng)村公共服務(wù)管理體制，三者缺一不可密不可分，尤其是監(jiān)督管理體制，隨著一些政府丑聞的頻頻曝光，政府的公信力隨之下降，只有公開(kāi)透明的監(jiān)督管理才能樹(shù)立人民的信心，也只有三者的共同作用下才能使農(nóng)村公共服務(wù)體系向著健康、科學(xué)、有效的方向發(fā)展，才能更好地提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

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