顏彩飛

摘要：新常態(tài)下對(duì)高職院校管理有新的要求，地方政府應(yīng)創(chuàng)新對(duì)高職院校的管理體制。分析地方高職院校創(chuàng)新外部管理體制的必要性，剖析地方政府管理體制上現(xiàn)存三大弊端，從完善地方配套法規(guī)、推行校長(zhǎng)職業(yè)化、政校企合作、健全宏觀監(jiān)督與第三方評(píng)估、落實(shí)高職生均經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：地方政府；高職院校；管理體制

中圖分類號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）03-0196-02

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出要“加大職業(yè)教育制度創(chuàng)新”。公辦高職院校大多由地方政府主辦，地方政府對(duì)高職院校的管理體制如何，以及寬松的外部環(huán)境對(duì)高職教育的發(fā)展起決定性作用。因此，研究與探討地方政府創(chuàng)新高職院校的管理體制，為“中國(guó)制造2025”培養(yǎng)大批適用人才具有重要的意義。

1.創(chuàng)新地方高職院校外部管理體制的必要性

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科技人才的支撐，而高職院校正是以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為辦學(xué)定位的。我國(guó)在本世紀(jì)初大力發(fā)展高職教育的熱潮中，已形成了每個(gè)地級(jí)市至少有一所公辦高職院校的格局，也有不少原本屬于行業(yè)或企業(yè)舉辦的職工大學(xué)或成人高校也加入了高職行列，并有不少的技工學(xué)校升格成技師學(xué)院。這批從事高職教育的學(xué)院，有些歸市教育局或人社局管，有些歸市級(jí)人民政府管、有些屬省人社廳或教育廳管理，也有些仍然屬企業(yè)或行業(yè)部門管理。這種格局已經(jīng)造成政出多門、管理體制上的混亂，同時(shí)也因?yàn)椴煌摹捌牌拧睂?duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入不同，不僅影響各學(xué)校對(duì)教學(xué)設(shè)施的投入，同時(shí)也造成各學(xué)校之間教師們的待遇差別，高學(xué)歷、高職稱、高技能的教師跳槽頻發(fā)。

因此，能否形成高職院校間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？改革和完善地方政府對(duì)高職院校的管理體制，對(duì)促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有當(dāng)?shù)胤秸畬⒏呗毥逃龜[在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展非常重要的地位，才能在地方政府的推動(dòng)下，融匯社會(huì)力量、企業(yè)和行業(yè)與高職院校開展產(chǎn)學(xué)研深度合作辦學(xué)，形成政、校、企協(xié)同創(chuàng)新的高職教育辦學(xué)模式。

2.地方政府在管理高職院校體制上現(xiàn)存弊端

（1）任命制——書記校長(zhǎng)空降

地方政府對(duì)高職院校管理的首要體現(xiàn)，就是在黨委書記和院（校）長(zhǎng)的委任上。地方黨政組織部門采取直接委任的方式，將一些長(zhǎng)期在市、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作，本想提拔卻又不好在本級(jí)黨政機(jī)關(guān)安排職務(wù)的干部，由正處級(jí)干部提拔到高職院校享受副廳級(jí)官位。而長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)到高職院校后，無(wú)疑會(huì)將機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)遺植到高職院校，高職院校的管理部門也潛移默化了政府機(jī)關(guān)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等官僚作風(fēng)，而在形成一種“官本位”的管理體制，并使行政化傾向更加嚴(yán)重，很多教師只想當(dāng)官而離開教學(xué)一線，學(xué)術(shù)權(quán)力與教授治學(xué)被淡化和遺忘。

（2）計(jì)劃制——招生與專業(yè)設(shè)置

地方政府對(duì)高職院校管理的具體表現(xiàn)，是在招生計(jì)劃與專業(yè)設(shè)置的審批上，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的權(quán)力與方法。高職院校的招生計(jì)劃與專業(yè)審批權(quán)控制在省教育廳，適當(dāng)控制一所學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模是應(yīng)當(dāng)?shù)模驗(yàn)檗k學(xué)規(guī)模要與學(xué)校的硬軟件設(shè)施相配套，才能保證教學(xué)質(zhì)量。但是，由于現(xiàn)行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，招生前申報(bào)的各個(gè)專業(yè)計(jì)劃人數(shù)，不一定與具體的到校人數(shù)相符；而有些專業(yè)在招生當(dāng)年是熱門專業(yè)，卻在臨近畢業(yè)前又不景氣了，需要從專業(yè)大類中謀得方向上的適當(dāng)變換。而在省教育廳一旦招生計(jì)劃已報(bào)或?qū)W生入校注了冊(cè)后，就什么都不能變了。教育主管部門按計(jì)劃卡的過死，不利于高職院校的生存與發(fā)展，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的及時(shí)調(diào)節(jié)規(guī)律不相符合。

（3）撥款制——生均經(jīng)費(fèi)不足

地方高職院校的發(fā)展處決于地方政府的重視度。由于不同地區(qū)的GDP差距較大，政策和資金的落實(shí)很難到位，因而直接導(dǎo)致各高職院校經(jīng)費(fèi)投入的不均衡，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困和邊遠(yuǎn)城市，生均經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的12000元，省級(jí)財(cái)政也沒有適當(dāng)?shù)闹С峙c補(bǔ)貼。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致高職院校的教學(xué)質(zhì)量難保證、優(yōu)秀師資流出嚴(yán)重而轉(zhuǎn)入惡性偱環(huán)中難以自拔。

3. 地方政府對(duì)高職院校管理體制創(chuàng)新的探討

（1）落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)展職教決定，完善地方配套法規(guī)

高職教育的發(fā)展離不開地方政府的支持，地方政府要落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在《高等教育法》、新頒布的《職業(yè)教育法》指導(dǎo)下，通過制度創(chuàng)新來(lái)完善職業(yè)教育管理體制。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定和完善發(fā)展高職教育的地方性法規(guī)，將所有高職院校都收歸省教育廳統(tǒng)管，為高職院校的發(fā)展?fàn)I造平等、寬松的外部環(huán)境，引導(dǎo)高職院校走可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

（2）改革高職院校領(lǐng)導(dǎo)任命制，推行校長(zhǎng)職業(yè)化

地方政府要根據(jù)國(guó)家政治體制改革的要求，改變以往慣用的校領(lǐng)導(dǎo)空降委任的辦法，采取從省內(nèi)外各高校招聘或公開招考校長(zhǎng)，將那些有高校工作經(jīng)驗(yàn)、有正高職稱、對(duì)高職院校的管理輕車熟路的專家聘任為校長(zhǎng)。推進(jìn)“去行政化”改革，逐步取消黨委書記、校長(zhǎng)的行政級(jí)別，推行校長(zhǎng)職業(yè)化，讓更具有專業(yè)化、更懂高校管理規(guī)律的人來(lái)執(zhí)掌高職院校，而不是來(lái)高校當(dāng)官。

同時(shí)，高職院校內(nèi)部應(yīng)該完善組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”改革，精減管理部門及工作人員，在校長(zhǎng)職業(yè)化后推行管理人員職員制，以事業(yè)單位定崗定編為契機(jī)，頒布管理人員職員制薪酬分配辦法，建立一支有創(chuàng)新意識(shí)的管理團(tuán)隊(duì)。

（3）鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與高職產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)

高職院校要想辦出品牌與特色，必須要在政府的重視下社會(huì)、企業(yè)的多元參與廣泛合作。在地方政府的主導(dǎo)下，通過稅費(fèi)減免、土地劃撥等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與高職院校的人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)”產(chǎn)教融合、校企協(xié)同創(chuàng)新，以提升技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。通過政府的政策性鼓勵(lì)和引導(dǎo)，企業(yè)和高職院校之間建立起廠校合作的關(guān)系，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“現(xiàn)代師徒制”培養(yǎng)，讓企業(yè)高管也參與到高職院校管理中，通過“互動(dòng)雙贏”在企業(yè)創(chuàng)設(shè)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能夠直接在企業(yè)環(huán)境中獲得技能提升，以較強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力、職業(yè)素養(yǎng)盡快地適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境，從而在就業(yè)時(shí)能更好地適應(yīng)崗位要求，企業(yè)也減少了人才培養(yǎng)的成本和精力。

（4）健全對(duì)高職院校宏觀監(jiān)督與第三方評(píng)估機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府對(duì)高職院校的人、財(cái)、物等管的過死，一方面高職院校依法自主辦學(xué)的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)，另一方面使高職院校產(chǎn)生了對(duì)政府的強(qiáng)烈依附心理。因此，地方政府應(yīng)從直接管理高職院校中解脫出來(lái)，通過健全管理制度體系實(shí)現(xiàn)宏觀監(jiān)督，從直接管理高職院校轉(zhuǎn)向間接管理，讓高職院校在法律、制度的規(guī)劃環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自我管理與發(fā)展。地方政府應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向性的監(jiān)督，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教育研究機(jī)構(gòu)等有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高職院校的管理能力、人才培養(yǎng)水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等進(jìn)行評(píng)估，并建立預(yù)評(píng)機(jī)制和評(píng)價(jià)回訪機(jī)制，讓高職院校對(duì)于自身的發(fā)展情況有深刻的反思，并且做出及時(shí)的調(diào)整和創(chuàng)新。

（5）專業(yè)設(shè)置與招生管理改革落實(shí)高職生均經(jīng)費(fèi)

在專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)上，地方政府應(yīng)支持高職院校進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于現(xiàn)已開設(shè)的專業(yè)、招生情況和就業(yè)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于就業(yè)前景良好，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的專業(yè)鼓勵(lì)應(yīng)做大做強(qiáng)。落實(shí)高職院校生均經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)。主辦高職院校的地方政府是生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)的第一責(zé)任人，隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)人才需求量在不斷增加，經(jīng)費(fèi)投入也應(yīng)相應(yīng)加大，集中地方財(cái)政投入，確保高職院校的發(fā)展。對(duì)于地方財(cái)政困難、達(dá)不到國(guó)家規(guī)定數(shù)目的學(xué)校，也應(yīng)由省教育廳負(fù)責(zé)，由省財(cái)政補(bǔ)足所缺金額部份，以實(shí)現(xiàn)各高職院校的生均經(jīng)費(fèi)均等化。

創(chuàng)新高職院校外部管理體制，地方政府責(zé)無(wú)旁待?！吨袊?guó)制造2025》的實(shí)現(xiàn)，高職教育肩負(fù)著重任。高職院校的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，二者是相輔相成、相互支持的關(guān)系。高職院校發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，地方政府應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，秉著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，象抓基礎(chǔ)教育那樣來(lái)對(duì)待高職教育，高職院校的發(fā)展春天就即將來(lái)到。

（作者單位：婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般資助課題《去行政化視域下地方政府對(duì)高校管理體制機(jī)制創(chuàng)新研究》（XJK015BZY048），主持人：徐元俊。

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