袁征

近期的中美關(guān)系穩(wěn)定中存有隱憂，總體呈現(xiàn)一種紛繁復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，尤其是中美在地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、海洋權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題上的博弈和與之對(duì)應(yīng)的美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論所泛起的漣漪，使得人們擔(dān)心美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略會(huì)否發(fā)生重大調(diào)整，以致未來(lái)中美關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

近期美國(guó)對(duì)華輿論的變化

冷戰(zhàn)后，美國(guó)精英階層曾就對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)行多次辯論。有主張接觸交往的，有主張強(qiáng)硬圍堵的，也有主張走“中間路線”軟硬兼施的。隨著中國(guó)的崛起及其國(guó)際影響力的不斷提升，美國(guó)的焦慮感在上升，自信心在下降。華盛頓決策圈圍繞是否將對(duì)華戰(zhàn)略從“接觸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸糁啤睜?zhēng)論不休。

自2014年來(lái)，主張強(qiáng)硬的聲音有了明顯上升的勢(shì)頭。2014年，曾在美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)任職的喬治敦大學(xué)教授羅伯特·薩特，則在《如何處理美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題：瞄準(zhǔn)北京的弱點(diǎn)》一文中，認(rèn)為中國(guó)為控制東海和南海而采取的進(jìn)逼行動(dòng)，已嚴(yán)重到需要美國(guó)認(rèn)真考慮在不動(dòng)武、不超出預(yù)算前提下集中對(duì)付中國(guó)的弱點(diǎn)和缺陷。

2015年3月，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表一份題為《修訂美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)已制定了一個(gè)大戰(zhàn)略：強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制，安撫周邊國(guó)家、鞏固自身在國(guó)際體系中的地位，并取代美國(guó)作為亞洲最重要大國(guó)的地位。未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)將仍是美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)者，基于此，報(bào)告提出美國(guó)需要一個(gè)新的對(duì)華大戰(zhàn)略來(lái)制衡中國(guó)的崛起，建議未來(lái)更多地依靠“施壓和競(jìng)爭(zhēng)”，而較少依靠“支持與合作”。

知名中國(guó)問(wèn)題專家蘭普頓不無(wú)擔(dān)憂地指出，中美關(guān)系已經(jīng)處于“臨界點(diǎn)”。他說(shuō)：“盡管美中關(guān)系的根基還沒(méi)有坍塌，但是美國(guó)政策精英的重要組成部分日益傾向于把中國(guó)看成是美國(guó)在全球主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)威脅，而在中國(guó)，越來(lái)越多的精英派別與公眾也把美國(guó)看作是阻止中國(guó)獲得應(yīng)有國(guó)際地位的一個(gè)障礙。”

美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略未至于根本轉(zhuǎn)變

盡管要求轉(zhuǎn)變對(duì)華戰(zhàn)略的輿論氛圍正在醞釀，但至今主張改變對(duì)華戰(zhàn)略的看法尚未成為美國(guó)國(guó)內(nèi)精英階層的主流共識(shí)。曾任奧巴馬政府總統(tǒng)亞洲政策顧問(wèn)的杰弗里·貝德發(fā)布報(bào)告《改變對(duì)華政策——我們是否在自尋敵人？》，對(duì)美國(guó)近期的對(duì)華負(fù)面論調(diào)表示擔(dān)憂，明確反對(duì)修正自尼克松政府以來(lái)美國(guó)所推行的對(duì)華接觸政策的主張。2015年習(xí)主席訪美前一天，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯專門在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表演講，明確指出“中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的關(guān)系”，“出于可以理解的原因，一些新聞標(biāo)題專注于我們兩國(guó)的分歧，這很容易讓人看不到我們雙邊關(guān)系中取得的更大進(jìn)展……我們兩國(guó)間的分歧和美國(guó)的關(guān)切是切實(shí)存在的，但與此同時(shí)，重要的是認(rèn)清日益鞏固這一復(fù)雜雙邊關(guān)系的長(zhǎng)期趨勢(shì)”。

既然這種負(fù)面輿論尚未成為主流共識(shí)，那么是否對(duì)美國(guó)政府的對(duì)華政策產(chǎn)生影響呢？這就需要從兩個(gè)方面來(lái)看：

一方面，盡管目前的輿論氛圍不利于中美關(guān)系，但不至于造成美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的根本性改變。目前輿論泛起漣漪尚未能夠顛覆美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略問(wèn)題上的主流共識(shí)，遠(yuǎn)未達(dá)到美國(guó)大幅調(diào)整乃至改變對(duì)華戰(zhàn)略的程度。更為重要的是，中美之間合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，但分歧在可控范圍內(nèi)。目前中美關(guān)系總體平穩(wěn)的現(xiàn)狀也難以達(dá)到“可燃點(diǎn)”。盡管相互猜忌，分歧不斷，但兩國(guó)利益交融，相互依賴日益加深。此外，政策轉(zhuǎn)變的可操作性不強(qiáng)。

另一方面，目前的輿論氛圍或多或少對(duì)奧巴馬政府構(gòu)成了一定壓力。大選年的到來(lái)使這種壓力有所上升，奧巴馬政府將會(huì)在對(duì)華的一些具體問(wèn)題上作出策略性的政策調(diào)整，保持一定的緊張度，又不至于局面失控出現(xiàn)劍拔弩張的態(tài)勢(shì)，這是未來(lái)美方所要追求的。

美國(guó)未來(lái)有何打算

由于中美結(jié)構(gòu)性矛盾及戰(zhàn)略互信的缺失，未來(lái)中美關(guān)系的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。隨著TPP談判達(dá)成基本協(xié)議和美國(guó)在南海問(wèn)題上走至前臺(tái)成為“當(dāng)事人”，中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)入新階段。未來(lái)奧巴馬政府在繼續(xù)尋求合作的同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步采取措施牽制中國(guó)，延緩中國(guó)崛起的步伐。可以說(shuō)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)未變，但手法和策略上會(huì)有所變化，例如：

進(jìn)一步要求中國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則，擔(dān)負(fù)更多國(guó)際義務(wù)。這體現(xiàn)在包括要求中方維護(hù)地區(qū)安全、承擔(dān)更多聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和維和行動(dòng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和帶頭履行減排義務(wù)等。

進(jìn)一步強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，并有意將雙邊、三邊乃至多邊串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)成防堵中國(guó)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，發(fā)揮威懾作用，以塑造和規(guī)制中國(guó)的對(duì)外行為，維護(hù)美國(guó)在西太地區(qū)的主導(dǎo)地位。

繼續(xù)加強(qiáng)同亞太國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事往來(lái)，離間中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系，與中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。這樣既可以防止中國(guó)在地區(qū)做大，同時(shí)讓中方受困于周邊環(huán)境，以牽制中方拓展影響力的步伐。充分利用周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的恐懼心理，并以海洋爭(zhēng)端為“抓手”，來(lái)拉近同中國(guó)周邊國(guó)家之間的關(guān)系，為美國(guó)推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略開(kāi)路。

五角大樓之所以一直積極主張進(jìn)入中國(guó)填海造島的12海里領(lǐng)海區(qū)域，目的就是不愿意承認(rèn)中國(guó)填海造島后的12海里領(lǐng)海的合法性。其背后又主要有兩點(diǎn)擔(dān)心——

其一是擔(dān)心危及美國(guó)一貫主張的海上自由航行原則。在美國(guó)看來(lái)，中方填海造島后的領(lǐng)海領(lǐng)空主張有悖于國(guó)際海洋法的規(guī)定。美方擔(dān)心，一旦默認(rèn)了中國(guó)圍繞這些島礁的領(lǐng)海領(lǐng)空主權(quán)，未來(lái)中方還可以進(jìn)而提出200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的聲索。而在南海地區(qū)大大小小島礁很多，越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)都曾經(jīng)填海造島，那么這些國(guó)家都可以仿效中國(guó)的做法，提出領(lǐng)海領(lǐng)空和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求。

其二，美方擔(dān)心，中國(guó)目前的填海造島，包括飛機(jī)跑道的修建，是為了以后部署軍事設(shè)施，進(jìn)而在南海地區(qū)設(shè)置防空識(shí)別區(qū)的重要步驟。在美國(guó)看來(lái)，這是難以接受的。

而五角大樓在這一問(wèn)題上蠢蠢欲動(dòng)，背后還有軍工復(fù)合體的利益訴求。同時(shí)，美國(guó)也有意“秀秀肌肉”，消除本地區(qū)一些國(guó)家的疑慮，彰顯美國(guó)的軍事存在。奧巴馬政府內(nèi)部在這個(gè)問(wèn)題上實(shí)際有不同看法。五角大樓是主張采取強(qiáng)硬舉措，但國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)則持謹(jǐn)慎態(tài)度，白宮則在反復(fù)評(píng)估各種后果后作出了派遣軍艦進(jìn)入中方島礁12海里領(lǐng)海的決定。中方已經(jīng)一再闡釋在南海問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，表達(dá)了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心。未來(lái)雙方在南海問(wèn)題上的博弈與斗爭(zhēng)將會(huì)持續(xù)下去。

可以預(yù)料，未來(lái)中美之間的合作會(huì)繼續(xù)深化，但雙方的競(jìng)爭(zhēng)與博弈也會(huì)加劇。由于美國(guó)“兩面下注”的手法一定程度上存有內(nèi)在矛盾，因此在具體執(zhí)行上就存在軟硬兩者之間度的把握問(wèn)題。一旦掌控不好，就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，由此造成中美關(guān)系的發(fā)展不會(huì)風(fēng)平浪靜。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略會(huì)在接觸交往與防范圍堵之間搖擺，但未來(lái)一段時(shí)間，不排除美國(guó)對(duì)華政策有可能會(huì)向防范圍堵的方向漂移。不過(guò)，如果中方缺乏正面碰撞的意愿，進(jìn)而采取適當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)加以應(yīng)對(duì)，那么美方也很難從根本上改變自尼克松政府以來(lái)的對(duì)華戰(zhàn)略。

（摘自《同舟共進(jìn)》）