劉曉偉

摘要：在我國外貿(mào) “雙降”的嚴峻形勢下，國務(wù)院于2015年7月出臺了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》，提出了為外貿(mào)企業(yè)減負助力、促進外貿(mào)增長的七項措施。為配合實施“國七條”外貿(mào)新政，海關(guān)總署出臺了18項具體措施以解決進出口企業(yè)的實際困難，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。新的外貿(mào)政策與海關(guān)通關(guān)制度的實施，對報關(guān)行業(yè)影響巨大。為適應(yīng)新形勢，報關(guān)企業(yè)必須調(diào)整自身的發(fā)展策略，包括規(guī)范企業(yè)管理與服務(wù)，獲得AEO認證；提高報關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)；提升報關(guān)服務(wù)質(zhì)量與水平；開拓新業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：報關(guān)行業(yè)；新形勢

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）07-0042-03

一、我國外貿(mào)新政對報關(guān)企業(yè)的重大利好影響

（一）有助于企業(yè)運用新型商業(yè)模式

隨著2013年以來我國上海自由貿(mào)易實驗區(qū)的成功運行，其成功模式已推廣復(fù)制到廣東、天津和福建。2016年1月，國務(wù)院決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，用新模式推動外貿(mào)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計， 2015年以來，跨境電子商務(wù)出口增速超過30%，市場采購貿(mào)易增幅超過70%，帶動了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長點。報關(guān)、物流等企業(yè)可利用其在通關(guān)物流業(yè)務(wù)上的獨特優(yōu)勢，在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域大有可為。

（二）加快了全國一體化通關(guān)進度

目前，通關(guān)一體化的實施范圍已經(jīng)覆蓋了長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和東北地區(qū)，實現(xiàn)了在全國42個直屬海關(guān)關(guān)區(qū)的全覆蓋以及5個區(qū)之間的區(qū)區(qū)聯(lián)動一體化。海關(guān)下一步準備推進全國性的一體化通關(guān)。實現(xiàn)全國一體化通關(guān)，“全國海關(guān)如一關(guān)”，企業(yè)可自主選擇報關(guān)地點，海關(guān)實施統(tǒng)一標準的監(jiān)管，報關(guān)不受地區(qū)市場和環(huán)境的影響。同時，取消了報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許報關(guān)企業(yè)在“一地注冊、多地報關(guān)”，報關(guān)企業(yè)可以貼近客戶服務(wù)，降低了通關(guān)成本。由此，要求報關(guān)企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量與競爭力。

（三）國際貿(mào)易“單一窗口”的全面推廣減輕了企業(yè)負擔

“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標準化信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。2014年2月21日，“單一窗口”試點率先于上海啟動。繼上海之后，天津、福建、廣州、深圳國際貿(mào)易“單一窗口”陸續(xù)上線運行，遼寧、山東、浙江、江蘇等其他沿海地區(qū)口岸也開展了 “單一窗口”建設(shè)工作。通過“單一窗口”企業(yè)申報效率提高50%以上，錄入人工成本減少約1/3，報關(guān)公司的報關(guān)人員數(shù)量大幅度減少，報關(guān)人員的工作強度也大為減輕，企業(yè)的報關(guān)架構(gòu)和操作模式隨之產(chǎn)生了重大改變。

（四）報關(guān)單位認證制度的改革有助于企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理

繼2013年10月12日海關(guān)總署終止全國報關(guān)員資格考試后，海關(guān)總署又于2014年11月19日發(fā)布了第82號公告，廢除了以前對報關(guān)單位進行AA、A、B、C、D的五類評級標準，實施了新的海關(guān)企業(yè)認證標準。按照新的海關(guān)企業(yè)認證標準，海關(guān)對企業(yè)的認證分為一般認證與高級認證兩大類。新認證標準的實施，必將促使報關(guān)單位全面規(guī)范自身的經(jīng)營管理。

二、新形勢下報關(guān)行業(yè)面臨的問題

（一）報關(guān)企業(yè)認證等級偏低

根據(jù)中國報關(guān)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年底全國報關(guān)單位共有661818家，其中自理報關(guān)單位有650647家，代理報關(guān)企業(yè)有11171家，雖然我國代理報關(guān)企業(yè)僅占報關(guān)單位的1.7%，但其代理報關(guān)量占到了報關(guān)單總量的80%以上，可見目前我國報關(guān)市場仍然以代理報關(guān)形式為主，報關(guān)企業(yè)在整個報關(guān)市場中已占據(jù)絕對主導地位，代表著中國報關(guān)行業(yè)專業(yè)化的水平和發(fā)展方向。在全國現(xiàn)有的11171家代理報關(guān)企業(yè)中，根據(jù)海關(guān)總署令225號，即《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》的企業(yè)信用等級認證標準，其中高級認證企業(yè)184家，占1.6%；一般認證企業(yè)1621家，占14.5%；一般信用企業(yè)9082家，占81.3%；失信企業(yè)284家，可見一般信用企業(yè)占據(jù)著主導地位，我國報關(guān)企業(yè)的認證等級整體偏低。

（二）報關(guān)人才不足

當前，報關(guān)企業(yè)的報關(guān)從業(yè)人員大多為大專及以下學歷，總體素質(zhì)偏低。首先，這些報關(guān)從業(yè)人員當中，通過報關(guān)員資格考試的只有約一成，報關(guān)員資格考試取消后，報關(guān)企業(yè)更難對報關(guān)從業(yè)人員進行甄別與挑選；其次，這些報關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識及技能面較窄，已無法滿足環(huán)境與制度變革的要求。隨著通關(guān)信息化水平的逐步提高，通關(guān)效率快速提高，報關(guān)企業(yè)急需既懂外貿(mào)與通關(guān)專業(yè)知識，又會跨境電子商務(wù)與電子口岸平臺操作，同時又有較強的英文溝通與計算機、網(wǎng)絡(luò)操作技能的復(fù)合型高端人才，這類人才將從事如關(guān)務(wù)咨詢、通關(guān)策劃等能給企業(yè)帶來更多附加值的創(chuàng)作性工作。

（三）企業(yè)報關(guān)質(zhì)量不高

正是由于報關(guān)企業(yè)的信用資質(zhì)不高，報關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，再加上海關(guān)對報關(guān)企業(yè)與報關(guān)人員的管理制度不規(guī)范、不科學，造成了報關(guān)企業(yè)的報關(guān)質(zhì)量不高，嚴重影響了通關(guān)效率，并加大了海關(guān)的監(jiān)管成本與對違法違規(guī)案件的處理成本。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度全國報關(guān)單位平均報關(guān)差錯率為1.72%，第二季度全國平均報關(guān)差錯率為1.75%，全國海關(guān)偵辦走私案2241起，案值493.2億元。其中，偵辦涉稅走私犯罪案件1242起，案值422.4億元，破獲涉稅千萬元以上重特大走私犯罪案件186起。個別報關(guān)企業(yè)不但沒有履行合理審查、如實申報的義務(wù)，反而參與走私犯罪活動。另外，大量的中小型報關(guān)企業(yè)限于其規(guī)模與人才的不足，缺乏核心競爭力，難以為客戶提供專業(yè)的高水平通關(guān)服務(wù)，客戶滿意度低，客戶流失嚴重。

（四）報關(guān)業(yè)務(wù)利潤萎縮

根據(jù)上海海關(guān)學院“我國報關(guān)職業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究”專項課題組的調(diào)查問卷，23.8%的被調(diào)研企業(yè)認為報關(guān)企業(yè)當前面臨的主要問題在于報關(guān)費用過低，20.3%則認為是人力成本過高。原因在于：首先，大量的小微報關(guān)企業(yè)從事簡單低價值的報關(guān)業(yè)務(wù)，在報關(guān)市場上以低價求生存，引發(fā)無序競爭。其次，不斷攀升的物價造成人工、管理費、物資等成本快速上漲，報關(guān)行業(yè)的整個利潤空間受到兩頭擠壓。更值得報關(guān)企業(yè)關(guān)注的是，海關(guān)通關(guān)制度全面改革帶來的通關(guān)便捷高效將使低價值的報關(guān)業(yè)務(wù)不復(fù)存在，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化的快速發(fā)展與應(yīng)用，將徹底改變報關(guān)業(yè)務(wù)模式甚至整個報關(guān)行業(yè)，報關(guān)企業(yè)必須尋找新的利潤源才能得以繼續(xù)生存。

三、新形勢下報關(guān)行業(yè)的發(fā)展對策

（一）規(guī)范企業(yè)管理與服務(wù)，獲得AEO認證

按照海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》的規(guī)定，AEO（Authorized Economic Operator，經(jīng)認證經(jīng)營者）一般認證企業(yè)適用下列管理原則和措施：1.較低進出口貨物查驗率。2.簡化進出口貨物單證審核。3.優(yōu)先辦理進出口貨物通關(guān)手續(xù)。4.海關(guān)總署規(guī)定的其他管理原則和措施。AEO高級認證企業(yè)除適用一般認證企業(yè)管理原則和措施外，還適用下列管理措施：1.在確定進出口貨物的商品歸類、海關(guān)估價、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗放手續(xù)。2.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員。3.對從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實行銀行保證金臺賬制度；AEO互認國家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。報關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照AEO認證標準開展經(jīng)營管理活動，守法自律，杜絕違法違規(guī)行為，提高報關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，降低報關(guān)差錯率，從而贏得良好的社會信譽。

（二）提高報關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)

1.規(guī)范對本企業(yè)報關(guān)從業(yè)人員的管理與培訓?！吨腥A人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第221號）進一步加強了對報關(guān)單位的監(jiān)管，由企業(yè)對報關(guān)人員進行監(jiān)管，企業(yè)要為報關(guān)人員的行為承擔責任。為避免違法違規(guī)和報關(guān)差錯，報關(guān)企業(yè)應(yīng)通過嚴格內(nèi)部管理與考核，定期組織員工學習通關(guān)法規(guī)政策與新知識，開展業(yè)務(wù)技能評比，參加報關(guān)協(xié)會與海關(guān)組織的各類培訓等方式來提高報關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。

2.密切與中國報關(guān)協(xié)會的聯(lián)系。報關(guān)協(xié)會是報關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，承擔著對報關(guān)企業(yè)、報關(guān)從業(yè)人員的行業(yè)管理工作，能為報關(guān)企業(yè)和報關(guān)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)配合、培訓交流等服務(wù)。

3.與大專院校合作共同培養(yǎng)報關(guān)人才。其益處在于既可以按報關(guān)企業(yè)需求對口“定制”，又能獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的報關(guān)后備人才來源。

（三）提升報關(guān)服務(wù)質(zhì)量與水平

1.充分利用信息技術(shù)再造企業(yè)的管理與業(yè)務(wù)流程，高效對接企業(yè)的ERP（Enterprise Resource Planning ，企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)與電子口岸單一窗口平臺，實現(xiàn)通關(guān)操作的規(guī)范化與標準化，減少報關(guān)差錯率。

2.鍛造核心競爭力。報關(guān)企業(yè)應(yīng)改變過去按服務(wù)區(qū)域與業(yè)務(wù)流程開展業(yè)務(wù)的粗獷模式，要有針對性地在某類產(chǎn)品或某類客戶上做專做精，形成自己獨特的優(yōu)勢，為客戶提供更加個性化、專業(yè)化的服務(wù)。如某家報關(guān)公司專門從事機械產(chǎn)品的報關(guān)，對機械產(chǎn)品的特性、歸類、稅率、原產(chǎn)地等指標十分熟悉，能夠為客戶“量身打造”高效快速的通關(guān)方案，從而在機械產(chǎn)品報關(guān)市場上占得一席之地。

3.加強客戶關(guān)系管理，提供個性化增值服務(wù)。報關(guān)企業(yè)在開展業(yè)務(wù)前必須深入了解客戶的行業(yè)背景、經(jīng)營業(yè)績、資信情況、報關(guān)產(chǎn)品的詳細信息，為客戶建立檔案，在全面研究客戶需求的基礎(chǔ)上為客戶制定合適高效的通關(guān)整體解決方案。此外，還應(yīng)定期回訪客戶，聽取客戶的意見以及時改進不足，增進與客戶的關(guān)系，提高客戶滿意度。除了常見的通關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)外，報關(guān)企業(yè)還可以為客戶提供關(guān)務(wù)咨詢、法規(guī)政策咨詢、進出口商品預(yù)歸類、進出口商品預(yù)審價、原產(chǎn)地預(yù)、許可證代辦、加工貿(mào)易籌劃等專業(yè)化增值服務(wù)。

（四）開拓新業(yè)務(wù)

1.實現(xiàn)報關(guān)與報檢、國際物流、貿(mào)易策劃、關(guān)務(wù)咨詢、關(guān)稅、擔保等金融服務(wù)的融合，走綜合化道路，全面解決客戶的需求。

2.利用自身的報關(guān)專業(yè)優(yōu)勢與跨境電商企業(yè)深入合作，“承包”其全部通關(guān)物流業(yè)務(wù)，獲得穩(wěn)定的客戶源。

3.與其他企業(yè)，包括物流貨代、商貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、咨詢公司、各類貿(mào)易服務(wù)提供商結(jié)成聯(lián)盟，成為產(chǎn)品供應(yīng)鏈上有競爭力的組成環(huán)節(jié)。

4.涉足跨境電商業(yè)務(wù)。目前，制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的一個重要因素是物流與通關(guān)，而這正是報關(guān)企業(yè)擅長的領(lǐng)域。報關(guān)企業(yè)通曉國家進出口管制法規(guī)政策和海關(guān)通關(guān)制度，能第一時間獲得最新貿(mào)易資訊。報關(guān)企業(yè)可利用其通關(guān)與物流的特殊優(yōu)勢，通過自營或與其他企業(yè)合作的方式開展跨境電商業(yè)務(wù)。

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（責任編輯：董博雯 梁宏偉）