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        烏魯木齊市社區(qū)治理模式豐富了城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

        2016-05-14 17:28:43韓光武
        大陸橋視野·上 2016年7期
        關(guān)鍵詞:烏魯木齊市社區(qū)管理

        韓光武

        烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)首府,是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心,也是我國向西開放的重要門戶。全市現(xiàn)轄7區(qū)1縣和3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)),總面積1.4萬平方公里,其中建成區(qū)391.2平方公里。全市總?cè)丝诮?00萬人,其中常住人口346萬,城鎮(zhèn)人口占90%,有漢、維吾爾、回、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等51個(gè)民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘乃姆种?,是全國城市化率最高的省?huì)(首府)城市,也是全疆唯一特大型城市。

        烏魯木齊市社區(qū)的基本情況

        近年來,烏魯木齊市堅(jiān)持“群眾第一,民生優(yōu)先,基層重要”理念,全面加大人、財(cái)、物向社區(qū)傾斜的力度,投入80億元加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),抓好社區(qū)“十有”(有人員、有編制、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有食堂、有便民服務(wù)隊(duì)、有警務(wù)室、有巡邏車、有職級待遇、有文化活動(dòng)中心、有管理考核制度)建設(shè),使社區(qū)組織真正成為了一級實(shí)體組織,構(gòu)建了社區(qū)有人干事、有錢辦事、有陣地議事、措施切實(shí)有效、服務(wù)管理全覆蓋的新格局。

        從社區(qū)數(shù)量方面看,烏魯木齊市推進(jìn)社區(qū)實(shí)體化建設(shè),堅(jiān)持城市發(fā)展到哪里,基層組織和政權(quán)建設(shè)到哪里,服務(wù)管理就跟進(jìn)到哪里,哪里基礎(chǔ)工作薄弱,就著力加強(qiáng)哪里,合理控制街道和社區(qū)規(guī)模。將轄區(qū)人口規(guī)模較大、治安亂點(diǎn)較多、維穩(wěn)任務(wù)繁重的管委會(huì)(街道)進(jìn)行拆分,新建管委會(huì)(街道),并按照每3 000戶或人口10 000人以上規(guī)模區(qū)域組建一個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),在維穩(wěn)任務(wù)重、管理難度大的區(qū)域新建社區(qū),進(jìn)一步縮小管控幅度、提高管控力度。近年來,全市拆分新建街道(管委會(huì))24個(gè),新建社區(qū)337個(gè),社區(qū)總數(shù)比2009年增加了一倍多。截至2015年底,全市共有82個(gè)管委會(huì)(街道)、22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、839個(gè)社區(qū)和175個(gè)行政村。

        從社區(qū)經(jīng)費(fèi)情況看,烏魯木齊市切實(shí)保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入,將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算,逐年增加資金投入。明確管委會(huì)(街道)工作經(jīng)費(fèi)不低于120萬元,其中至少30%的經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)工作。自2011年開始,連續(xù)4年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi),由原來的6萬元增加到20萬元,重點(diǎn)社區(qū)達(dá)到30萬元。在此基礎(chǔ)上,2014年撥給每個(gè)社區(qū)10萬元維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)《烏魯木齊市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》及補(bǔ)充通知,為每個(gè)社區(qū)提供5 000元額度的備用金,規(guī)定在日常工作中,2 000元額度內(nèi)的支出由社區(qū)書記、主任同時(shí)簽字后列支;2 000元~5 000元額度的支出由社區(qū)黨組織會(huì)議集體研究同意后列支;5 000元以上的報(bào)管委會(huì)(街道)同意后列支,保證社區(qū)有足夠的資金及時(shí)解決社區(qū)維穩(wěn)和民生工作中的急迫問題,讓社區(qū)干部有資金為老百姓辦好事、實(shí)事。

        從社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)來看,不斷充實(shí)社區(qū)工作力量,進(jìn)一步優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)劑劃轉(zhuǎn)、精簡上層等辦法,為社區(qū)解決5 488個(gè)行政事業(yè)編制,通過從機(jī)關(guān)選調(diào)、公開招錄大學(xué)畢業(yè)生、從優(yōu)秀社區(qū)工作者中選拔等方式,配備社區(qū)黨組織書記、副書記、委員和社區(qū)主任、副主任,并對行政事業(yè)編制使用和人員配備實(shí)行差別化管理,其中流動(dòng)人口數(shù)量超過社區(qū)總?cè)丝?0%的,配備國家干部7到10人,超過70%的,配備國家干部10到15人。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘等方式,面向社會(huì)選聘社區(qū)工作者和巡邏隊(duì)員,在區(qū)縣、街道(管委會(huì))、社區(qū)普遍建立了50人、30人、15人的專職巡邏隊(duì)。每年向駐疆部隊(duì)招聘優(yōu)秀退役士兵充實(shí)到社區(qū)工作,并放寬落戶和參加納編考試的條件。截至2015年底,烏魯木齊市每個(gè)社區(qū)工作人員由過去的5~7人增加到目前的50人左右,重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)達(dá)到60人以上,全市社區(qū)工作人員達(dá)到3.2萬余人,人員力量是2009年的10倍多。

        從社區(qū)陣地建設(shè)看,將基層陣地建設(shè)列為市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)持以財(cái)政投入為主,采取開發(fā)配建、老區(qū)改造、購買新置等方式,大力加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。2009年以來,全市共投入20.6億元用于基層陣地建設(shè)。截至2015年底,除部分新增社區(qū)外,全市社區(qū)辦公用房面積普遍達(dá)到400平方米以上,其中78個(gè)社區(qū)達(dá)到1 000平方米以上,米東區(qū)的象新社區(qū)面積甚至達(dá)到了3 500平方米。所有社區(qū)均建有“一站式”服務(wù)大廳、文化活動(dòng)中心、警務(wù)室、視頻監(jiān)控室、食堂、備勤室等,有的社區(qū)還建有廣播站、社區(qū)學(xué)校、幼兒園、托老站等,確保基層陣地三分之二面積用于服務(wù)群眾。

        從社區(qū)環(huán)境建設(shè)來看,不斷加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,全面改進(jìn)社區(qū)的工作環(huán)境和條件。為每個(gè)社區(qū)各配備1輛便民服務(wù)和警務(wù)巡邏車,方便社區(qū)能及時(shí)有效開展維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾工作;建立475個(gè)社區(qū)食堂覆蓋所有社區(qū),解決社區(qū)工作人員午餐問題。在一、二級響應(yīng)期間,社區(qū)食堂還為值班人員提供三餐;設(shè)立了社區(qū)人員備勤點(diǎn),所有社區(qū)工作人員一人一床,保證值守人員能及時(shí)得到休息。

        烏魯木齊市社區(qū)治理模式產(chǎn)生的原因

        近幾年,新疆的社會(huì)穩(wěn)定狀況日益受到關(guān)注。在一個(gè)急劇變動(dòng)的時(shí)代求穩(wěn)定,在中國是一個(gè)普遍性的難題。但新疆的穩(wěn)定問題又有其特殊性,民族宗教問題疊加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題交織,國內(nèi)外敵對勢力、分裂組織不懈圖謀,影響新疆穩(wěn)定的各種因素錯(cuò)綜復(fù)雜。2009年烏魯木齊市發(fā)生“7·5”事件,教訓(xùn)慘痛。此后,中央政府高度重視,地方政府奮發(fā)努力,援疆省區(qū)積極支持,新疆出現(xiàn)民生改善聲勢浩大,基層維穩(wěn)力量日益強(qiáng)化的局面。

        (一)烏魯木齊市的特殊區(qū)情決定了它面臨的維穩(wěn)壓力和其他方面壓力

        烏魯木齊市是多民族聚居地區(qū),宗教氛圍深厚,特別是流動(dòng)人口居多,隨著烏魯木齊市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,流動(dòng)人口數(shù)量也不斷增加,流動(dòng)旺季人數(shù)可達(dá)100萬。從烏魯木齊市流動(dòng)人口近五年來的登記情況總體來看,流動(dòng)人口數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢的特點(diǎn)。從烏魯木齊市天山區(qū)流動(dòng)人口法律法規(guī)及法律意識(shí)情況看,流動(dòng)人口對法律知識(shí)知之甚少,法律意識(shí)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。大多數(shù)流動(dòng)人口對法律之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)有所偏差,法治觀念落后。有部分少數(shù)民族流動(dòng)人口以宗教教義代替法律。這種特殊的區(qū)情給烏魯木齊市社區(qū)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的壓力。

        面對烏魯木齊城市現(xiàn)代化建設(shè),突發(fā)性事件、重大安全事故、重大自然災(zāi)害等的預(yù)防和處置能力也面臨極大的挑戰(zhàn),尤其是在烏魯木齊市老舊社區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施差,安全隱患多,社區(qū)居民安全知識(shí)匱乏,為社區(qū)埋下了風(fēng)險(xiǎn)種子。在日益復(fù)雜的社會(huì)穩(wěn)定形勢下,這一系列風(fēng)險(xiǎn)彼此之間又會(huì)產(chǎn)生相關(guān)性,給城市社區(qū)治理帶來較大難度。

        (二)烏魯木齊市社區(qū)治理模式也是對中國改革開放以來社會(huì)發(fā)生巨變的深刻反思

        改革開放以來的社會(huì)和改革開放以前的社會(huì)已不可比擬,社會(huì)已發(fā)生了深刻的變革,社會(huì)出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。

        改革開放以前的社會(huì),搞的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全展開,絕大多數(shù)公民都是單位人,單位管著人的從生到死,人的流動(dòng)性和現(xiàn)在不一樣,改革開放以來,我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)巨大變化是大量社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上,而現(xiàn)在這個(gè)比例不斷下降。隨著老百姓從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,社會(huì)管理方式也從“單位”向“社區(qū)”轉(zhuǎn)變,可是,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,大多數(shù)國有、集體所有企業(yè)的破產(chǎn)、退出,原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù),如各類企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位所包辦的個(gè)人醫(yī)療保障、退休、住房、子女入學(xué)等問題,已由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理,城市社區(qū)也由原來單純的居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、社會(huì)單位的落腳點(diǎn)和各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn),大量人口的自由流動(dòng),使社區(qū)成為了各類人員匯集的“共同體”,它所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù),不僅凸顯了社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能,而且自然成為相應(yīng)的承接管理載體,城市社會(huì)的生活需求、利益關(guān)系、群體矛盾、階層結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都在社區(qū)有其對應(yīng)的表現(xiàn)。因此,當(dāng)前社區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)“全息縮影”。特別是近年來隨著社區(qū)功能的不斷擴(kuò)大與完善,地域性社會(huì)管理功能的不斷強(qiáng)化,其社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和利益整合功能的影響力也日益突出,使社區(qū)逐步成為有效緩釋化解各類社會(huì)矛盾的第一道防線和基礎(chǔ)平臺(tái)。在這樣新的歷史背景下,人們對社區(qū)的認(rèn)識(shí)也必須不斷與時(shí)俱進(jìn),重新反思社區(qū)的性質(zhì)和定位。

        以上這些新情況決定了烏魯木齊市必須結(jié)合自己特殊的市情進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,特別是要對最基層的社區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新,闖出一條適合管用的烏魯木齊市社區(qū)治理模式,以打?qū)崬豸斈君R市長治久安和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

        烏魯木齊市社區(qū)治理的探索與創(chuàng)新

        烏魯木齊市特殊的地緣和區(qū)位優(yōu)勢,決定其在全疆的發(fā)展穩(wěn)定大局中具有至關(guān)重要的作用,始終處于新疆反分裂斗爭的前沿陣地,是境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞的重點(diǎn)地區(qū),維護(hù)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的任務(wù)十分繁重,給社區(qū)管理與服務(wù)帶來了非常大的壓力。近年來,烏市立足市情實(shí)際,采取一系列積極有力的措施,不斷提升社區(qū)治理能力。

        (一)逐步下放權(quán)力,加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)

        2005年,烏魯木齊市委八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體系,明確城市管理權(quán)限下放的實(shí)施辦法。2009年12月,朱海侖書記在市委九屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話中指出:要深化街道社區(qū)體制改革,突出抓好街道社區(qū)基層組織建設(shè),把社區(qū)作為一級政權(quán)組織來對待。各區(qū)縣紛紛以市委把各區(qū)建成完全責(zé)任政府為契機(jī),認(rèn)真做好市級部門下放權(quán)限的承接工作,進(jìn)一步向街道(管委會(huì))和社區(qū)下放利于開展工作的權(quán)限,做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)了為民辦事由原來的區(qū)縣、街道(管委會(huì))、社區(qū)“三級流轉(zhuǎn)”向便民服務(wù)大廳“一站式辦結(jié)”轉(zhuǎn)變。

        (二)整合各種資源,健全維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾機(jī)制

        著眼維護(hù)群眾根本利益、增強(qiáng)社區(qū)治理能力,烏市注重頂層設(shè)計(jì),在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革。2010年,朱海侖書記提出了“大政法委、大建委”的新概念,為社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾提供制度保證。目前,烏市通過創(chuàng)建大政法委體制整合了公安、政法和基層等維穩(wěn)力量,使社區(qū)居民的生活更和諧、有序。通過創(chuàng)建大建委體制,將水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、路燈照明和物業(yè)管理等方面的權(quán)利納入一個(gè)機(jī)構(gòu)管理,整合所有力量,統(tǒng)一協(xié)調(diào),使社區(qū)居民的生活更便捷、有效。

        根據(jù)烏魯木齊市委“大政法委體制”思想的要求,區(qū)委書記任大政法委書記和區(qū)公安分局黨委第一書記,公安局局長擔(dān)任區(qū)委常委,落實(shí)區(qū)委、街道(管委會(huì))、社區(qū)書記“一把手”維穩(wěn)第一責(zé)任。形成了情報(bào)信息研判、統(tǒng)一指揮決策,協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)處置的維穩(wěn)工作新格局,確保了第一時(shí)間處置好第一現(xiàn)場,真正把穩(wěn)定是硬任務(wù)和第一責(zé)任的要求落到實(shí)處。同時(shí),不斷完善簡單、管用的區(qū)、街、社區(qū)三級應(yīng)急處突預(yù)案,有針對性地反復(fù)開展實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化敏感時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化巡邏防控,切實(shí)做好在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)“快”字當(dāng)頭,確保維穩(wěn)“硬招”常抓不懈,遇事迅猛“一招”制敵。目前,全市社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“一區(qū)一警”和“一區(qū)多警”警務(wù)管理模式,組建應(yīng)急分隊(duì),構(gòu)建了以公安隊(duì)伍為主力,專職巡邏隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)為骨干,街道社區(qū)干部為基礎(chǔ),社區(qū)治安聯(lián)防員和轄區(qū)單位保安等為補(bǔ)充的基層維穩(wěn)力量體系。2010年,“大政法委體制”初見成效,烏市一年的刑事、治安案件同比分別下降17.4%和13%,各族群眾安全感明顯增強(qiáng)。根據(jù)“大建委體制”思想的要求,建立由區(qū)長任主任,區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門、街道(管委會(huì))及轄區(qū)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為委員的大建委。賦予大建委水務(wù)、燃?xì)?、熱力、路燈照明等方面管理?quán)限,著力解決市、區(qū)兩級政府在社會(huì)管理服務(wù)方面條塊分割等問題,調(diào)動(dòng)了各區(qū)強(qiáng)化城市建設(shè)管理的積極性,實(shí)現(xiàn)了市委“以改善居民生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的城市服務(wù)管理理念。2012年1月8日,烏魯木齊市社會(huì)服務(wù)管理局的正式成立,各區(qū)縣同步設(shè)立社會(huì)服務(wù)管理局,專門負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)民生事務(wù)。同年,烏市社會(huì)服務(wù)管理局在全市5個(gè)區(qū)縣中建立了由542人組成的信息員隊(duì)伍,廣泛收集民情民意。

        (三)完善激勵(lì)機(jī)制,不斷充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍

        為了滿足社區(qū)工作日益繁重的需要,不斷充實(shí)人才隊(duì)伍。

        一是為表現(xiàn)突出的社區(qū)工作人員解決編制問題。堅(jiān)持把群眾滿意度作為納編考試的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),把納編考試總成績設(shè)置為民主測評、業(yè)績考核和測試成績?nèi)糠?,其中由社區(qū)工作人員和服務(wù)對象代表參與的民主測評和業(yè)績考核兩項(xiàng)得分占總成績的90%,而測試成績僅占總成績的10%,真正實(shí)現(xiàn)了干的好的考得好、干的好的選得出。自2011年開始,連續(xù)開展社區(qū)納編工作,先后將2 400余名社區(qū)非在編工作人員納入事業(yè)編制管理。

        二是創(chuàng)新人才選調(diào)機(jī)制。出臺(tái)了市區(qū)兩級事業(yè)單位管理崗位面向社區(qū)招錄遴選干部辦法,明確規(guī)定從2013年起市區(qū)兩級事業(yè)單位管理崗位出現(xiàn)空缺時(shí)不再面向社會(huì)招考,一律從基層選選。截至2015年4月,已經(jīng)遴選303名優(yōu)秀社區(qū)工作人員到市區(qū)兩級事業(yè)單位工作。同時(shí),建立市區(qū)機(jī)關(guān)與街道社區(qū)干部雙向交流機(jī)制,根據(jù)工齡、任職、考核以及表彰等情況,采取量化打分、自主選崗的辦法,按分?jǐn)?shù)由高到低的順序,讓社區(qū)書記、主任自主選擇機(jī)關(guān)單位的崗位,2014年共選調(diào)22名優(yōu)秀社區(qū)書記、主任到市屬部門中層領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時(shí),選派37名機(jī)關(guān)干部到管委會(huì)(街道)、社區(qū)任職(掛職)。

        三是建立健全社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制。在發(fā)展黨員、評優(yōu)、確定科級后備干部等方面向社區(qū)干部傾斜,增強(qiáng)社區(qū)工作的吸引力。近年來,先后提拔了71名街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨政正職為副縣級,提拔了2 023名街道、社區(qū)干部為科級,501名社區(qū)民警提拔為科級,對一些在重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)管委會(huì)擔(dān)任書記的同志予以重用,安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位(講話稿);制定出臺(tái)《社區(qū)黨組織及工作人員業(yè)績考核辦法》,對考核達(dá)到一定等次的社區(qū)工作人員給予每月200元到300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)(調(diào)研)。同時(shí),社區(qū)樓棟長和農(nóng)村十戶長年人均報(bào)酬分別增加至1 200元和600元,調(diào)動(dòng)了基層工作人員的積極性(調(diào)研);出臺(tái)減輕社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)的“六項(xiàng)要求”,杜絕各級各部門隨意借調(diào)社區(qū)干部,大幅壓縮社區(qū)300余項(xiàng)行政事務(wù)性工作和考核評比項(xiàng)目,保證社區(qū)工作人員有充足的時(shí)間和精力服務(wù)群眾。

        (四)創(chuàng)新治理機(jī)制,提高治理主體參與力度

        近年來,烏魯木齊市各社區(qū)針對轄區(qū)社會(huì)管理事務(wù)繁雜、為民服務(wù)工作量大、信息掌控難等問題,不斷探索駐地企業(yè)、居民等治理主體“共管共治”機(jī)制。一是探索物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)管理試點(diǎn)工作。沙依巴克區(qū)揚(yáng)子江街道匯月社區(qū)以充分調(diào)動(dòng)物業(yè)企業(yè)各項(xiàng)人力物力資源為主要途徑,以進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)群眾和維護(hù)穩(wěn)定的能力為主要目的,成立了社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立物業(yè)企業(yè)及社區(qū)和諧共管、互商互補(bǔ)的社區(qū)治理運(yùn)行新機(jī)制。社區(qū)書記任社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長,物業(yè)公司負(fù)責(zé)人任副組長,社區(qū)與物業(yè)企業(yè)簽訂“保穩(wěn)定、促和諧、共發(fā)展”協(xié)議書,雙方共同對社區(qū)內(nèi)的出租房屋、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、群眾文化體育等工作,實(shí)行齊抓共管。通過這種新的機(jī)制,社區(qū)黨組織在地區(qū)單位、社區(qū)居民當(dāng)中的影響力和號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng),物業(yè)公司參與社會(huì)事務(wù)的熱情得到進(jìn)一步強(qiáng)化,居民認(rèn)可度有明顯提高,和諧社區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。二是探索居民群眾參與社區(qū)管理運(yùn)行的新機(jī)制。近年來,烏魯木齊市各社區(qū)通過設(shè)立社會(huì)組織,建立“百姓心聲站”、“百姓心聲信箱”、“民情日報(bào)”、“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)”等方式,拓寬居民群眾參與社區(qū)治理的渠道,使群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在基層就能得到及時(shí)化解。天山區(qū)賽馬場西社區(qū)率先成立“勞動(dòng)務(wù)工協(xié)會(huì)”,使轄區(qū)內(nèi)長期無序流動(dòng)、盲目求職、無助維權(quán)的流動(dòng)人員有了歸屬感,社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)。部分社區(qū)定期組織社區(qū)內(nèi)的物業(yè)企業(yè)、居民代表、知名人士、社區(qū)民警、樓棟長、社區(qū)黨員等人召開社區(qū)情況研判會(huì),通報(bào)近期社區(qū)警情、社情、民情的情況,商議解決社區(qū)居民存在的各類問題,加大居民群眾參與解決社區(qū)問題的力度。

        (五)創(chuàng)新管理模式,提升社區(qū)治理能力

        近年來,烏魯木齊市圍繞長治久安和跨越式發(fā)展的主題,探索完善社區(qū)“四化”管理模式,即單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)和數(shù)字化支撐,形成推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)、提升社區(qū)治理服務(wù)水平的模式和路徑。

        一是單位化管理。堅(jiān)持把社區(qū)作為一個(gè)整體單位來建設(shè),把轄區(qū)作為單位院落建設(shè),把居民作為單位人管理,把出租房屋作為單位事業(yè)經(jīng)營。社區(qū)單位化管理注重共同治理理念,通過召開居民會(huì)議的方式解決是否實(shí)行封閉式管理、轄區(qū)如何管理等問題,逐步探索共治渠道,截至2015年底,全市實(shí)行隔離封閉的“庭院”達(dá)632個(gè)。在全市社區(qū)推行“3366”限時(shí)工作法,針對新來租住房屋的流動(dòng)人口,房東在3小時(shí)內(nèi)向社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警報(bào)告,社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警在6小時(shí)內(nèi)與新來流動(dòng)人口見面,完成信息采集、上傳比對、核實(shí)登記等工作;退租搬離的流動(dòng)人口,房東在3小時(shí)內(nèi)向社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警報(bào)告,社區(qū)包戶干部和社區(qū)民警6小時(shí)內(nèi)與離開流動(dòng)人口見面,完成信息注銷、上傳登記等工作。

        二是網(wǎng)格化覆蓋。按照每200到300戶為一格,將全市839個(gè)社區(qū)劃分為6 281個(gè)網(wǎng)格,固定31 509名社區(qū)工作者為管理員,把社情信息采集、治安管理防范、矛盾排查化解、宣傳教育群眾、服務(wù)社區(qū)居民全部納入網(wǎng)格管理,實(shí)行分片包干、責(zé)任管理,并為每個(gè)網(wǎng)格配齊配強(qiáng)協(xié)助員、聯(lián)防員、調(diào)解員等,實(shí)行分片包干、實(shí)名制管理,把社情信息采集、治安防范管理、矛盾排查化解、群眾宣傳教育和服務(wù)救助等各項(xiàng)事務(wù)全部納入網(wǎng)格管理,落實(shí)到各級責(zé)任人身上,把管理服務(wù)觸角延伸到每個(gè)家庭,拓寬了社情民意的反映渠道。同時(shí),建立健全指揮順暢、各方聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急處突機(jī)制,制定了社區(qū)(村)應(yīng)急處突6項(xiàng)辦法,做到一旦有事,網(wǎng)格和社區(qū)各類維穩(wěn)力量迅速集結(jié),1分鐘內(nèi)到達(dá)重點(diǎn)部位、2分鐘內(nèi)到達(dá)一般區(qū)域現(xiàn)場。

        三是“社會(huì)化”服務(wù)。根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況普遍開展了社會(huì)化服務(wù)工作,不斷滿足居民需求。如成立85個(gè)街道社會(huì)服務(wù)中心、190支社區(qū)便民服務(wù)隊(duì),在社區(qū)內(nèi)建立“學(xué)生托管站”、“老年人日間照料中心”、“電子閱覽室”和“圖書室”,組建廣播站和電影放映隊(duì),建立527個(gè)社區(qū)蔬菜副食品直銷點(diǎn)和100個(gè)牛羊肉直銷點(diǎn),建立一廳式便民服務(wù)大廳,舉辦漢語和技能培訓(xùn)班、建立社區(qū)愛心慈善超市、建立科普文化廣場等,內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新,創(chuàng)建了很多服務(wù)的品牌,發(fā)揮了服務(wù)居民的重要作用。

        四是數(shù)字化支撐。在社區(qū)建成視頻監(jiān)控點(diǎn)7.1萬多個(gè),做到對重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)所有巷道全覆蓋,一般社區(qū)主要巷道全覆蓋,不斷提升基層管理科學(xué)化、精細(xì)化水平?!皵?shù)字化”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要由兩部分組成:一是數(shù)字化監(jiān)控(技防)系統(tǒng)建設(shè)。目前,全市“數(shù)字化”社區(qū)視頻監(jiān)控(技防)系統(tǒng)的立項(xiàng)、規(guī)劃、選點(diǎn)、布點(diǎn)等工作已完成,大部分重點(diǎn)社區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已初步建成。二是“新疆?dāng)?shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。“數(shù)字化”社區(qū)軟件系統(tǒng)采用自治區(qū)黨委組織部“新疆?dāng)?shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”。內(nèi)容包括:部署“數(shù)字城鄉(xiāng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”信息系統(tǒng)、市級平臺(tái)軟硬件、視頻監(jiān)控、通信網(wǎng)絡(luò)等。將視頻監(jiān)視、網(wǎng)格監(jiān)控、語音系統(tǒng)和接警平臺(tái)等子系統(tǒng)嵌入“新疆?dāng)?shù)字社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對轄區(qū)各項(xiàng)工作的信息化、數(shù)字化、扁平化管理。

        烏魯木齊市圍繞長治久安和跨越式發(fā)展的主題,探索完善的社區(qū)“四化”管理模式(單位化管理、網(wǎng)格化覆蓋、社會(huì)化服務(wù)和數(shù)字化支撐),已成為烏魯木齊市乃至全疆城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,幾年來,烏魯木齊市社會(huì)政治大局保持持續(xù)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng),社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成效,現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用充分發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階,這些成就的取得其中一個(gè)重要的原因就是創(chuàng)新了城市治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)即社區(qū)治理創(chuàng)新。烏魯木齊市的社區(qū)治理模式也是一種特殊的治理模式,也還具有重大的理論價(jià)值,豐富了我國社區(qū)治理模式的思想寶庫。

        (作者系中共烏魯木齊市委黨??蒲刑幗淌?、副處長)

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