高小英 朵成斌

摘要：近年來，國家加大水利基礎施設建設投資力度，切實把水利放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設的優(yōu)先領域。根據(jù)水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的要求，洪臨大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，2007年～2013年累計投資約1.5億元，實現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置，緩解了供需矛盾，促進糧食經(jīng)濟作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，為新農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

關鍵詞：灌區(qū)；節(jié)水改造；效益分析

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.037

1灌區(qū)基本現(xiàn)狀

洪臨灌區(qū)是肅州區(qū)唯一的一個大型灌區(qū)，由洪水河流域的洪水河河水自流灌區(qū)與其下游的井河灌區(qū)組合而成。主要水源洪水河屬黑河西部的子水系，流域面積1574平方公里，最大年徑流量3.91億立方米（1958年），最小年徑流量1.315億立方米（1962年），多年平均徑流量2.394億立方米。降雨稀少，蒸發(fā)量大，年平均降水量85.3毫米，年平均蒸發(fā)量2148.8毫米。灌區(qū)總面積185.1萬畝，規(guī)劃灌溉面積為32.0萬畝，占全區(qū)灌溉面積38.7%，灌區(qū)總人口9.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.24萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.63萬人。灌區(qū)內(nèi)以種植糧食作物為主，主要有小麥、玉米等，經(jīng)濟作物主要有胡麻、瓜果、蔬菜等，為肅州區(qū)主要的產(chǎn)糧區(qū)。2015年灌區(qū)實際灌溉面積為39.38萬畝，糧食總產(chǎn)量7340萬公斤，灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值130874萬元，灌區(qū)農(nóng)民年人均純收入11335元。

2存在的主要問題

洪臨大型灌區(qū)是一個古老的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，有著二千多年的灌溉歷史，是肅州區(qū)的經(jīng)濟和生活命脈，為區(qū)域內(nèi)生活用水，農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水提供了基本保障。灌區(qū)骨干工程經(jīng)過幾十年的運行，部分渠道受水力沖刷和凍脹作用，出現(xiàn)不同程度的裂縫、崩塌和破損現(xiàn)象，長期帶病運行，滲漏嚴重，輸水能力下降；渠系建筑物老化，設施配套不完善，加之缺乏管護，管理方式落后，灌溉水量損失較大，渠系水利用系數(shù)低，工程不能正常發(fā)揮效益，嚴重影響了灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和灌區(qū)效益的發(fā)揮，造成大量水資源的浪費，制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著肅州區(qū)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的加快，需水量不斷增加，而洪水河干流無調(diào)蓄工程，河源來水時空分布不均，作物生育期不能得到適時適量灌溉，水資源供需矛盾突出。

3規(guī)劃目標和建設任務

肅州區(qū)洪臨大型灌區(qū)規(guī)劃灌溉面積32萬畝、設計灌溉保證率為50%，年節(jié)水量3752萬立方米，糧食產(chǎn)值5600萬公斤。規(guī)劃批復改建干渠8條50.1公里，改建支渠10條24.9公里，改建維修各類建筑物334座及引水樞紐5處，并配套改造完善灌區(qū)通信調(diào)度設施。規(guī)劃批復總投資2.11億元，其中：骨干工程投資1.38億元，田間配套工程投資0.73億元。工程總投資中，申請中央專項資金0.92億元，地方配套及灌區(qū)受益群眾自籌1.19億元。

洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目從2007年開始實施，2013年該項目共下達了九期批復，批復骨干工程總投資約1.4億元，其中：中央財政預算內(nèi)資金1.08億元，地方配套資金0.32億元。共批復改建干、支渠143.49公里，建筑物493座。批復田間配套工程0.1億元，批復田間配套“渠灌”面積3.56萬畝。項目分年度實施，每個年度工程編制年度實施方案，實施方案批復后，由項目法人組織進行了施工、監(jiān)理招投標工作。在工程建設過程中嚴格實行項目法人負責制、招標制、監(jiān)理制、合同管理制。截至目前，有4項年度工程完成省級竣工驗收工作，并已移交管理單位運行、四項年度工程通過省水利廳審計處審計、1項年度工程已完成全部建設任務。

2007年～2013年度實際完成骨干工程投資約1.33億元，實際完成改建干、支渠147.02公里，建筑物506座。同時在實施期內(nèi)對實施方案批復的田間工程進行了改造，實際完成田間配套資金0.1億元，完成田間配套“渠灌”面積3.42萬畝。

4效益分析

經(jīng)過九期批復工程的實施，年增節(jié)水量約4807萬立方米，改善灌溉面積17.95萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1740萬公斤，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)由實施前的0.48提高到0.56，灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率與實施方案相比略有提高。洪臨大型灌區(qū)年增節(jié)水量主要用于保證有效灌溉面積。田間配套工程實施后，改善灌溉面積3.42萬畝，畝均節(jié)水約60立方米，年節(jié)水約205萬立方米，畝均增產(chǎn)約80公斤，年增產(chǎn)量273.6萬公斤。下面主要針對骨干工程進行效益分析：

4.1節(jié)水效益

項目實施后，提高了渠系水利用系數(shù)，灌溉期渠道跑水、冒水、漏水現(xiàn)象明顯減少。據(jù)管理局提供的資料推算：灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.56， 灌溉水利用系數(shù)平均提高0.08。灌區(qū)畝均灌溉節(jié)水約174立方米，年節(jié)水量為4807萬立方米，節(jié)水效益為510萬元，節(jié)約水量可改善灌區(qū)17.95萬畝灌溉面積，有利提高了水資源的利用率。

4.2增產(chǎn)增收效益

該項目實施后，減少了蒸發(fā)滲漏損失，項目實施前不能保灌的17.95萬畝耕地灌溉條件得到明顯性改善，基本達到了設計預期效益。節(jié)約的水量用于增加保灌面積及人蓄、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水， 使灌區(qū)內(nèi)的所有作物得到保灌，提高了糧食產(chǎn)量，為灌區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。節(jié)約的水量可改善灌溉面積17.95萬畝，每畝平均年增產(chǎn)糧食97公斤，每年灌區(qū)增產(chǎn)糧食1740萬公斤，直接增收3480萬元，項目綜合經(jīng)濟效益經(jīng)水利分攤后（灌溉效益分攤系數(shù)按0.5計），年凈效益為1740萬元。

4.3其他效益

項目實施后，改善了灌區(qū)安全運行狀況，減少了護渠勞力，降低了維修費用，緩解了上下游用水矛盾，縮短了灌溉周期，提高了灌溉保證率和用水效率，增強了農(nóng)業(yè)抗災能力。為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活創(chuàng)造一個平穩(wěn)、安定的社會環(huán)境。同時也大大降低了管理單位的管理維護難度，減輕了灌區(qū)群眾的負擔，解放了勞動力，在促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也使群眾能夠從事其他回報率較高的產(chǎn)業(yè)。

5工程管理

洪臨大型灌區(qū)項目骨干工程竣工后移交肅州區(qū)洪臨灌區(qū)管理局負責運行管理，管理人員從現(xiàn)有灌區(qū)人員中調(diào)配，經(jīng)費從灌區(qū)水費中統(tǒng)籌安排。田間配套工程移交由用水協(xié)會負責管理運行。洪臨大型灌區(qū)水利管理局下設2個水管所、9個水利管理站和13個管理段。骨干工程實行分片、分級、分段的管理辦法，以水管站和水管段為責任單位進行管理。對各用水協(xié)會管理的田間工程實行劃段承包，根據(jù)各自劃分的責任段，簽訂目標管護責任書，按照“誰受益、誰投資、誰建設、誰管理”的原則進行管理養(yǎng)護；田間工程的維修，通過召開協(xié)會會員代表大會，通過“一事一議”制度討論后進行維修和改造。

6結語

洪臨大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施大大提高了灌區(qū)水資源的利用效率和灌溉保證率，使灌區(qū)有限的水資源得到充分利用，緩解了水資源供需矛盾，促進糧食經(jīng)濟作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。對灌區(qū)實行按方收費的水費收繳制度提供了保障，加快了水利基礎產(chǎn)業(yè)建設步伐，為今后水利工程運行創(chuàng)造了良好的條件，并且具有良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

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作者簡介：高小英，本科學歷，酒泉市肅州區(qū)豐樂河水利管理所，工程師，研究方向：農(nóng)田水利。